完善重庆排污权交易制度设计的初步探讨Word文档格式.docx

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行之有效的重要途径。

重庆是主要污洁度使人们能够接受.如果一时难以应通过排污权交易取得排污指标。

也

达到,可以将权利数量的出售分阶段

染物排放权有偿使用和交易的国家就是要求全市的新建包括改建、扩建

减少,直至达到要求;

在对排污权的

级试验区,也是在西南地区率先开展和技术改造工业建设项目,均需要在

竞争过程中.那些能用最小费用来处

排污权交易的省市。

但是,目前我市交易机构对依法取得的主要污染物

理自己污染问题的公司都会愿意自

基于公平考虑而实施的标准划一的年度许可排污指标进行公开购买。

排污权交易政策没有完全体现共同行解决,也即是把环境污染的外部性月。

新规实施以来的首单化学需氧

但有区别的责任和义务.与解决重庆内部化。

量排放指标在重庆联交所以互联网

为了保证主要污染物总量减排

三峡库区重点移民区县“产业空虚竞价方式成功挂牌交易.成交价格

任务的顺利完成。

重庆市在年自

化”难题在一定程度上形成了一些矛元/吨。

年月日。

重庆

盾。

本文拟探讨与此相关的一些问题发地开展主要污染物化学需氧量和

环境资源交易中心挂牌仪式在重庆

供相关领导和部后决策参考。

二氧化硫排污权试点工作。

当年月

联交所隆重举行.重庆市主要污染物

日市政府发出了《关于印发重庆市

排放权交易试点工作正式启动。

问题的提出

主要污染物排放权交易试点方案的

年月,国家财政部、环境保护部正式

最近几十年来,环境保护与经济通知》,规定在流域水环境质量化学批准重庆市作为全国试点城市。

增长的关系一直是世界各国学者讨需氧量指标不达标或区域大气环境市开展排污权交易工作.有利于发挥

论的重要话题。

实践表明,环境政策质量二氧化硫指标不达标的区县自市场配置环境资源的作用。

对于加快

是世界各国在保持经济增长的同时。

治县,以及环境质量达标但已无化学

我市产业结构调整步伐具有重大意

对环境实施有效保护和改善的重要需氧量、二氧化硫减排潜力的区县中

义,对于加快重庆转变经济发展方

手段。

在众多的环境政策中,排污权开展新增化学需氧量和二氧化硫排

式,加快我市的经济结构调整,实现

交易因其通过市场手段较好地处理污权交易试点。

市政府在月日

产业提档升级也将起到很好的推动

了经济发展和环境保护之间的关系.举行主要污染物排放权交易启动仪

作用。

能够促进环境保护和经济增长的双式并正式启动三笔污染物排放权交

但在“十二五”期间,如果我市的

赢而备受决策者的青睐。

排污权交易易,其中二氧化硫成交价最高为

排污权交易不考虑重庆三峡库区重

决策导刊.一嘲决策参考

点移民区县的特殊性而不加区别地十年的移民搬迁中。

从重庆三峡库区引进符合环保要求和适合本地资源

加以实行,那么以万州、涪陵、开县、搬迁的户企业中.只有不到禀赋的项目.社会经济正处于一个提

家企业不到%存活下来,移民重速发展期。

当前,重庆三峡库区重点

丰都、忠县、云阳、奉节、巫山等八个

区县为主的重庆三峡库区重点移民点区县搬迁企业存活下来的比例更移民区县在探索破解三峡库区“产业

区县在推进社会经济的全面发展过不到%云阳县%/。

忠县空虚”的路径和积极解决移民安稳致

程中,极有可能出现主要污染物总量%/,奉节县%/,产富上已经初见成效,从整体上初现产

指标制约其社会经济发展的现象,将业支撑严重不足。

业空虚破题的曙光。

有可能影响“使库区的人民群众基本因此。

在三峡工程从论证到建成三排污权交易对重庆三峡库区

重点移民区县的不利影响。

如前所述.

生活有保障,劳动就业有着落,脱贫多达半个多世纪的漫长时间中.重庆

致富有盼头.同心同德建设和谐稳定从年下半年开始,我市开始试行

三峡库区重点移民区县在三峡工程

修建前和修建中承受了巨大损失。

丧排污权交易制度.对于全市对新上工

的新库区”目标的早日实现。

业项目增加的主要污染物实行等量

失了大量的发展机遇,未来还将面临

基本情况

着一系列考验和困难。

特别是在保护替换.即各区县新建工业项目若需新

在历经多年建设后,三峡工程已和建设好库区生态环境的同时,还必增污染物排放指标,则需要关闭辖区

基本完成.移民搬迁难题也已基本解须加速推进库区经济社会快速发展.内相应产生污染物总量的工业企业

决。

作为三峡库区主体,重庆三峡库大力破解“产业空虚化”难题.以确保或者项目。

按照这种思路,今后各区

区重点移民区县集中了我市%以百万移民安稳致富。

县要新上工业项目.首先必须关闭停

二重庆三峡库区重点移民区产辖区内相应污染物排放量的工业

上的移民总量和%以上的迁建资

产、产值、职工人数,目前正面临“城县正在积极破解产业空虚难题。

近年项目.如果没有这类可以关闭的企业

镇空壳化、产业空虚化、财政拮据化、来,在全国各省市、国家各部委的大就必须拿钱去购买。

这种制度对于实

移民贫困化”的突出问题。

力支持和特殊政策扶持下,并在市委现产业结构调整,实现产业提档升级

一重庆三峡库区重点移民区和市政府的正确领导下,重庆三峡库无疑是非常有益的,也是发达国家的

一

县产业空虚的主要原因。

由于三峡工区移民重点区县攻坚克难,大力推动项有效的环境经济制度。

但众所周知,相比我市其他区县

程论证和准备时间较长.在三峡工程产业再造,不断推动社会经济向前发

开建的年的计划经济时代.由于展。

然而,授人一鱼,仅供一饭之需,而言.重庆三峡库区重点移民区县本

国家限制投人,在生产力布局上基本“授人以鱼不如授人以渔”。

因此,移身在引进项目方面就面临着恶劣的自

没有在这里安排大的投资项目,严重民重点区县的干部群众也深知国家然条件、突出的人地矛盾、落后的生产

与生活基础设施、极度脆弱的生态环

制约了当地工业发展和基础设施建的政策倾斜。

兄弟省市的对口支援这

境、巨大的就业压力等一系列的挑战,

设。

失去了潜在的发展机遇,经济发种“输血型”支援不是长久之计,要解

没有任何优势可言。

与此同时,%以

展水平远远落后于重庆市的平均水决自己的问题关键在于自力更生,变

上的企业已经关闭或者破产.因此依

平,而库区个重点移民区县,特别是“输血型”支援向产业自我再造、自我

靠自身结构或工程减排已有企业的污

其中的开县、丰都、忠县、云阳、奉节、“造血”转化,恢复正常的社会经济发

染物来腾出新上项目污染物总量空间

巫山等六个县其中五个是国家级贫展的能力。

然而自我“造血”的最大障

困县发展更显得滞后,是全国连片碍.就是发展环境不尽如人意,招商的可能性微乎其微,基本只能依靠排

贫困地区之一。

引资困难。

污权交易的方式获取总量指标。

但是,

如果要让可能落户的招商引资项目还

三峡工程开始建设后的多年,因此,重庆三峡库区重点移民区

县近几年一直都在认真贯彻中央和未开工之前就花几百万甚至上千万元

我国正处在从计划经济向市场经济

来购买污染物排放指标,那么这些企

转轨.加快发展社会主义市场经济的市委重大决策部署,紧紧围绕三峡库

业就会选择其他省市或者其他区县去

关键时期,而重庆三峡库区重点移民区资源、政策优势,重招商、抓工业、

落户。

或者,如果当地区县确需这个项

区县当时却承担着繁重的移民安置强产业.在招商引资和项目建设上狠

目.就可能动用财政资金去为项目购

搬迁任务,移民工作成为当时重点移下功夫。

“十一五”期间,重庆三峡库

买污染物排放总量指标,这对于绞尽

区重点移民区县在市环保局、市发改

民区县的首要工作,客观上错过了经

脑汁要努力实现产业再造、破解产业

委、市经信委等市级部门的大力支持

济发展的大好机遇,也使经济发展再

空虚的目标已经困难重重的库区重点

次受到严重影响。

与此同时,在跨越下,抢抓机遇、克难攻坚,千方百计地

决策导刊.决策参考函豳一?

移民区县来说,无异于雪上加霜。

应该的制度,就是要发达且污染较严重地工作。

对于提升我市社会经济发展的

说。

为某个新上工业项目购买污染物区向欠发达地区且污染较少的地区质量将起到不可估量的作用。

但在

总量指标已经成为曾经承担百万移民实施转移支付的重要环境经济手段.“十二五”期间.愚以为应该对开县、丰

千钧重担的重点移民区县在“十二五”这也是目前我国开始试行生态补偿都、云阳、奉节、巫山、忠县等重点移民

期间着力破解“产业空虚化”、解决移的主要目的。

但目前我市基于公平考县在实施排污权交易制度中实施“共

民就业这个世界难题所必须面对的新虑的“一刀切”的排污权交易制度几同但有区别”的责任和义务。

为此,特

问题乎造成了我市最发达的主城区在新对今后完善我市排污权交易制度提

上项目时候根本不需要污染物总量出如下对策建议:

存在问题

指标,而经济最不发达、没有支付能一千方百计保证重庆三峡库区

在“十二五”期间.我市若不加区力但环境污染很少的区县却要向重点移民区县符合国家产业政策和

别“一刀切”地全面实施排污权交易。

经济发展、污染较重的区县支付一笔环保要求的新建项目。

重点移民区县

这对于库区重点移民区县破解“产业价格不菲的发展指标费.这个结果在要牢固树立生态环保意识.在招商引

空虚化”、实现移民安稳致富无疑会定程度背离了这项制度的初衷。

更资过程中选择性地引进符合国家产

人为增加一定难度.对于这些正在负何况,开县、丰都、忠县、云阳、奉节、巫业政策和环保要求的建设项目。