乡镇就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告Word文件下载.docx

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1.1.3可行性研究报告编制单位

编制单位：

项城市天宇工程咨询有限公司

资质证书号：

工咨丙12020090003

1.2研究工作的依据、内容及范围

1.2.1研究工作依据

1、国家发展计划委员会办公厅关于出版《投资项目可行性研究报告编制指南（试用版）的通知》（计办投资[2002]15号）；

2、《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号）；

3、河南省发改委关于开展2011年基层就业和社会保障服务设施项目建设前期工作的通知；

4、《项城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

5、有关乡镇近期总体规划；

6、项目承办单位提供的有关资料等。

1.2.2研究范围与内容

我公司受项城市人力资源和社会保障局委托，按照国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关技术人员编制完成了项城市基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告。

本报告对项目建设背景、必要性和建设条件进行了论证，对建设规模、方案、公用工程、项目管理、实施进度、投资估算等方面进行综合研究、分析和评价，为项目建设提供可靠的依据。

1.3项目概况

1.3.1项目建设的必要性

乡镇就业和社会保障服务工作是就业和社会保障体系的重要组成部分。

近年来，项城市加快了乡镇劳动保障工作平台建设步伐。

自2005年以来，先后在全市各乡镇成立了就业和社会保障服务所，配备了专职人员。

在开展政策法规宣传咨询服务、提供就业培训服务、农村劳动力转移就业、社会保险、协调劳动关系和维护劳动者权益服务等工作中发挥了积极作用，取得了显著成效。

但是，目前乡镇就业和社会保障服务设施较为落后，大部分乡镇无办公场所，靠借房或租房办公，个别乡镇虽有房屋，但很破旧，面积较小；

且普遍存在着办公设备匮乏，技术手段落后的问题，不能适应新形势下就业服务和新农保工作的需要。

项城市乡镇就业和社会保障服务中心建设项目的实施，将显著改善试点乡镇就业服务和社会保障服务机构硬件设施，增强就业和社会保障服务能力，提高农村劳动力转移就业服务和社会保障服务质量和水平。

1.3.2建设内容与规模

根据国家和省关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知要求，拟实施李寨、郑郭、高寺、南顿4个试点镇人力资源和社会保障服务中心建设，每个乡镇建筑面积均为300平方米，总建筑面积1200平方米。

其中郑郭、高寺、南顿3个试点镇人力资源和社会保障服务中心主要是新建业务用房，2层，框架结构。

李寨镇人力资源和社会保障服务中心主要是对原房屋进行改建，包括墙体加固、内外粉刷、更换门窗、水管、电线改造、房屋简装等。

每乡镇购置大屏幕显示器、触摸查询设备、自动化业务设备等设施设备各1套。

1.3.3建设地点及交通条件

拟建项目均选址在所在的镇政府院内，不需另行征地。

1.3.4公用设施条件

本项目所在地均有完善的水、电、通讯等供应设施，可满足项目需要。

1.3.5环境保护

本项目产生的生活污水和垃圾经治理后均能做到达标排放。

1.3.6项目定员

每个乡镇均为5人。

1.3.7项目建设工期

项目计划建设周期6个月，其中工期4个月。

1.3.8总投资及资金筹措

项目总投资127万元。

其中：

郑郭、高寺、南顿各为34万元，李寨25万元。

资金来源为申请中央50.8万元，地方财政配套76.2万元。

郑郭、高寺、南顿3个镇就业和社会保障服务中心，申请中央补助各为13.6万元，地方配套各为20.4万元；

李寨镇就业和社会保障服务中心，申请中央补助10万元，地方配套15万元。

1.4结论和建议

本项目符合国家、省有关政策和文件要求，符合所在城镇总体规划和土地利用规划，符合项城市的经济社会发展状况，符合各乡镇就业和社会保障服务中心的实际工作需要。

可研报告所提出的工程建设方案规模适中、功能合理、技术可靠，且建设资金筹措有保证。

项目建成后，将显著改善该市试点乡镇就业服务和社会保障服务中心的硬件设施，增强就业和社会保障服务能力，有利于形成设施完善、管理科学、机制灵活的农村劳动力转移就业服务和社会保障服务网络，大大提高农村劳动力转移就业服务和社会保障服务质量和水平。

建议项目承办单位主动做好各项前期准备工作，使项目能如期开工。

相关职能部门积极支持，使项目尽早建成发挥效益。

第二章项目背景和建设必要性

2.1项城市概况

项城市位于河南省东南部，居黄河冲积平原南部、淮河主要支流沙颖河南岸，西邻商水、上蔡，北与淮阳隔河相望，南连平舆，东靠沈丘，东南与安微临泉县接壤。

境域南北长48.5公里，东西宽35.25公里,总面积1083平方公里，辖2乡13镇6个办事处，总人口121万，耕地面积113万亩。

境内沙、汾、泥、谷、曹河自西向东穿境而过，长虹运河自北向南贯通中心。

地势开阔平坦，土壤肥沃，气候温和，四季分明，降水适中，年均气温14.8℃。

项城市先后荣获全国食品工业强市、全国科技先进市、全国文化先进市、全国卫生先进市和全国平原绿化先进市等称号，2001年、2003年分别被省政府确定为“加快城镇化进程重点市”、“对外开放重点市”。

2004年被省政府确定为五个重点扩权县市之一。

2010年完成地方生产总值185.49亿元，比上年增长13.1%；

财政一般预算收入完成3.7亿元，比上年增长13%；

全社会固定资产投资完成79.74亿元，比上年增长24.9%；

社会消费品零售总额完成61.11亿元，比上年增长18.6％；

城镇居民人均可支配收入完成12568元，比上年增长14.6%；

农民人均纯收入完成4965元，比上年增长12.8%。

项城市社会经济条件能够为项目实施提供经济、技术、人才等方面的支持。

2.2项城市就业和社会保障工作情况

项城市人力资源和社会保障局由原项城市人事局、原项城市劳动和社会保障局合并组建，于2010年4月正式成立。

工作内容涵盖就业培训、社会保障、收入分配、人事管理、人才队伍、劳动关系等六大方面。

内设办公室、工资福利股、离退休股、事业单位人事管理股、规划统计与公务员培训股、就业指导股、劳动监察仲裁股和社会保险管理股等10个股室；

下属公务员管理局、人才交流服务中心、人事考试中心、企业养老保险管理服务中心、机关事业养老保险管理服务中心、农村养老保险管理服务中心、失业保险所、医疗保险基金管理中心、工伤保险管理服务中心、职业介绍服务中心、劳动保障监察执法队、劳动人事争议仲裁办和信息中心等13个事业单位。

近年来，项城市人力资源和社会保障局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持把民生为本、人才优先作为工作主线，以就业和社会保障作为工作重点，扎实推进人事制度改革，加强人才队伍建设，不断完善社会保障体系，加大劳动监察执法力度，积极构建和谐劳动关系，促进了全市经济和社会事业的发展，人力资源和社会保障各项工作取得了实质性进展。

2.3乡镇就业和社会保障工作情况

乡镇劳动保障服务工作是劳动和社会保障体系的重要组成部分。

十七大确立了到2020年实现“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立、人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”的发展目标。

近年来，项城市人力资源和社会保障局围绕这一目标，加快乡镇劳动保障工作平台建设步伐。

自2005年以来，先后在全市各镇成立了劳动和社会保障服务所。

目前，全县镇劳动和社会保障服务所共配备工作人员近100名；

各乡镇劳动保障服务所基本做到了“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位，配备了电脑、打印机、电话、传真机、文件柜等基本办公设施。

在开展政策法规宣传咨询服务、提供就业培训服务、农村劳动力转移就业、退休人员社会化管理和服务、社会保险、协调劳动关系和维护劳动者权益服务等工作中发挥了积极作用，取得了显著成效。

但是，目前乡镇就业和社会保障服务设施较为落后，大部分乡镇业务用房面积不足300平方米，甚至无办公场所，个别乡镇虽有办公场所，但房屋破旧不勘；

且办公设备匮乏，技术手段落后，不能适应新形势下就业服务和新农保工作的需要。

在试点乡镇中：

郑郭镇劳动保障事务所现有5名工作人员，2007年垂直管理以来，没有固定办公场所，长年借住镇政府一间办公室工作，办公设备陈旧，办公场所狭小，各种档案没有地方放置，无法正常办公。

高寺镇劳动保障所现有5名工作人员,仅有1间房屋,办公设备仅有一台电脑。

南顿镇劳动保障所现有5名工作人员，借用财政所的四间房子，作为办公场所。

办公设备仅有一台电脑。

李寨镇劳动保障所有办公室6间，档案室5间，便民服务大厅4间，建筑面积312平方米。

但目前房屋破旧，屋面、门窗、水管、电线、内外墙体损坏严重，几乎无法使用。

2.4项目提出的背景

项城市现有农村富余劳动力40万人，平均年转移30万人次（中、短期），加之转移就业的劳动者流动性十分大，因此每年约有2万余人次需依托就业服务机构实现就业，而项城市现有就业服务机构承载能力无法满足供求双方的需求。

试点乡镇没有劳动力就业市场和服务大厅，在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。

项城市为新型农村社会养老保险试点县，新型农村养老保险在全市普遍展开，项城市农村养老保险及医疗保险现有的服务设施已无法满足全市社会保险服务的需要。

项城市绝大多数乡镇劳动保障所无信息网络建设，就业服务体系的用工信息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。

为了给城乡劳动者创造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。

同时，为了全面推动新型农村养老保险的试点工作，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保障服务体系。

在此情形下，乡镇就业和和社会保障服务中心基础设施建设项目正式提出。

加强基层就业和社会保障服务设施项目建设，是当前人力资源和社会保障工作一项重要而紧迫的任务，也是落实党中央、国务院指示精神和服务民生的具体体现。

今年人社部专门下发了《关于进一步整合资源加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设的指导意见》，并且与国家发改委共同组织召开了全国基层就业和社会保障服务设施建设试点工作会议，安排和部署这项工作。

国家发展改革委办公厅下发了《关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号）。

此次试点主要任务是每个试点县（区）建设1个县级和4个乡（镇）级的人力资源和社会保障服务中心。

主要目的是通过项目建设,使项目试点县（市）及其重点乡（镇）人力资源和社会保障的基础设施条件得到显著改善，就业信息的采集、处理、联网、发布功能以及开展职业介绍、就业指导、政策咨询等服务能力显著增强，在项目试点地区基本形成设施完善、管理科学、机制灵活并具有较强示范和带动作用的农村劳动力转移就业服务及社会保障服务网络。

同时，通过专项试点建设，探索为农村劳动力转移就业和社会保障提供服务的有效形式，对其他地区形成示范效应和带动作用，促进广大农村地区劳动力转移就业服务基础设施建设和服务能力的全面加强。

2.5 

项目建设的必要性

1、项目建设的重要性和紧迫性

乡镇就业和社会保障公共服务机构是加快推进全市劳动保障事业实现城乡统筹的前沿阵地，是政府推进职能转变适应保障民生这一新形势、新任务的重要依托。

加强乡镇就业和社会保障公共服务机构建设，初步建立起覆盖全市的就业和社会保障服务网络，是全面开展好就业再就业服务