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　　具体表现在“一清楚、二增长、三保障、四推进”。

　　“一清楚”即：

债务家底清楚。

　　根据区人民的政府的统一安排部署，由区财政局牵头，对我区乡镇政府性债务进行核实。

　　20xx年6月30日锁定乡镇债务余额29820.31万元，通过历时90天的工作。

　　自查核实上级补助化解4361.03万元，乡镇自筹化解316.03万元，本次清理核减13917.30万元，核减比列为46.67%，现乡镇政府性债务余额为11225.95万元。

　　达到了债务管理“一个口子、一本台帐”的目的。

　　“两增长”即：

截止12月16日在财政收支上实现二个增长。

　　一是收入增长。

　　全区地方公共财政收入实现14872万元，占预算99.1%，同比增长40.6%。

　　二是支出增长。

　　全区公共财政支出完成212425万元，占预算的96.1%，同比增长54.2%。

　　“三保障”即：

在财力安排上，实现“三保障”。

　　一是保运转。

　　保障了职工工资、人员补助以及津、补贴按时足额发放和区级部门、乡镇政府工作正常运转所需的经费投入。

　　二是保民生。

　　严格落实各项民生政策，截止12月16日完成各项民生支出12.29亿元，占年初任务的135.6%，超计划3.23亿元，提前1月超额完成年度任务。

　　三是保发展。

　　加大对新区规划、交通建设、城市建设等重点工程投入力度，促进了全区经济社会事业健康发展。

　　“四推进”即：

在财政改革上，实现了“四个有序推进”。

　　一是预算管理有序推进。

　　加快推进完善分税制财政体制改革措施，进一步完善支出指标体系，扩大了保障范围，提高了保障标准;

严控一般性支出，强化“三公经费”管理，全面完成压缩目标（一般性支出压缩5%，三公经费压缩9%）。

　　扩大绩效评价范围，完善绩效考评结果与预算安排挂钩机制，制定出台了《巴中市恩阳区财政预算绩效管理暂行办法》、《巴中市恩阳区财政支出绩效评价管理暂行办法》。

　　促进了预算编制的科学性、执行的刚性、结果的透明性。

　　二是国库管理制度改革有序推进。

　　围绕国库集中支付、公务卡改革为主要内容，有序推进财政信息管理大平台建设，开展了人员培训和对金融机构的协调，从7月1日起，国库集中支付系统的正式上线运行，“公务卡”也已正式启用并实行“公务卡”结算。

　　三是乡镇财政管理改革有序推进。

　　出台了《巴中市恩阳区人民的政府关于进一步完善乡镇基本财力保障机制的通知》;

建立覆盖城乡的公共财政制度和农村发展投入持续增长机制，采取“六规范、一强化”举措，深入推进乡镇财政一体化改革试点工作，切实增强乡镇财政履行社会管理职能和提供公共服务能力。

　　四是财政监督改革有序推进。

　　制定财政信息公开方案，明确信息公开的范围内容、责任主体和原则要求。

　　强化财政评审提高资金使用效益。

　　规范政府性采购行为，制定20xx-20xx政府采购目录，推行协议供货，实行政府采购项目网上申报。

　　提高了集中采购目录限额标准，简化了采购程序，提高了办事效率。

　　截止20xx年11月底，完成财政评审项目209个，送审金额75289万元，审定金额58416万元，审减16873万元，审减率22%。

　　受理政府采购项目257宗，完成199宗，成交191宗，采购预算4239.14万元，成交金额3771.648万元，节约资金466.492万元，节约率11%。

　　牵头落实中央“八项规定”、正风肃纪整改，积极和上级财政部门对接，将恩阳辖区实现的土地出让金纳入恩阳区管理，重点项目监管等工作也完成得较好，我就不一一总结。

　　能够取得这样的成绩，来之不易，其中凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水，当然也离不开财税系统广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。

　　借此机会，我谨代表区委、区政府，向全区财税系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

　　二、正视问题，做好整改。

（一）财政收支上存在的问题：

一是税收结构不合理。

　　从税收收入结构看，跟建筑房地产相关的税收占税收收入总量的比例高，达到85.1%，税收来源单一，税源缺乏闰业支撑，可持续性差。

　　二是财政收入占GDP的比重低。

　　我区财政收入占GDP的比重仅为2.97%（全国23%，全省12.93%、全市8.46%）。

　　三是本级财政自给率低。

　　截止12月16日完成一般预算支出212425万元，区地方公共财政收入仅为14872万元，占比7%，主要依赖上级财政支持，本级财政自给能力差。

　　而全国财政收入已进入“中低增长”阶段，大幅度增收的局面难以再现，随着因素法分配，透明化操作的完善，我区过分依赖转移支付来解决收支矛盾将越来越困难。

（二）财政运行存在的问题。

　　一是政府性债务增长较快。

　　20xx年6月，全区政府性债务余额为10.12亿元，加上基础设施、保障性住房等BT建设项目债务，债务规模不断增大，截止20xx年12月10日上报审定债务达到29亿元，财政运行风险逐步加剧。

　　二是资金调度压力增大。

　　在上级财政部门的大力支持下，基本保障了我区人员经费的兑现、行政事业单位运转、民生工程和社会稳定支出需要。

　　但由于新区可调控财力规模小，没有存量资金，乡镇历年超调资金1700万元，加之新区基础设施建设及规划区、高速公路征地拆迁等重点项目建设超调1.44亿元，截止目前已累计超调资金1.61亿元，按上级财政部门的要求，20xx年省对县级财政的超调资金原则上不超过1亿元，致使资金调度压力大，财政运转较为困难。

　　三是财政改革进度不均衡。

　　全省财政“8+4+2”改革方案出台后，我区积极谋划财政改革事宜，截止目前已在预算编制、预算执行、乡镇基本财力保障、预算信息公开、财政绩效预算管理、政府性债务管理和控制一般性支出等方面取得了阶段性成效，而政府购买公共服务、跨年度预算平衡机制建立、推进税收制度改革等方面相对滞后，效果不明显。

　　（三）财务管理存在的问题。

　　从今年的整风肃纪、涉农资金检查、小金库检查等专项检查来看，主要问题是：

一是会计基础工作薄弱。

　　有的单位无专职财务人员，会计人员无证上岗，会计业务不熟，财务管理不规范，核算不准确。

　　二是项目管理不规范。

　　有的建设项目前期准备不足，设计深度不够，在项目实施过程中频频增加预算;

有的单位不履行任何程序自行与项目实施人签订购买服务协议，形成既定事实。

　　三是有的单位协税护税不力，外地企业在恩阳辖区实现的应税工程、设计等没有在恩阳税务机关开据纳税发票，也支付资金，造成税收流失。

　　四是资产管理不规范，账实不符，有的有账无物，或有物无账，相当一部分单位对资产缺乏有效管理。

　　五是个别村社虚报基数套取惠农补贴、截留惠农资金;

个别干部在补助款发放方面优亲厚友;

个别单位违反规定发放各种奖励、“三公”经费控制不严、支出审核把关不严等问题。

　　六是使用公务卡单位较少。

　　全区共办理公务卡520张，已通过大平台使用公务卡结算的单位有：

区财政局、政务中心、教科体局、宣传部、审计局;

至今还有二个单位未办理公务卡（区纪委、共青团）;

的三个单位未开设单位零余额账户（区司法局、规划局、文化执法大队）。

　　针对这些问题，各相关单位应当汲取教训，举一反三，要切实搞好整改工作。

　　各相关职能部门要尽快出台相关办法、制度，建立防范各类问题发生的长效机制。

　　同时，要定期回访、回头看，坚决杜绝违规违纪问题反弹回潮。

　　另外，我在这里强调一下，各位财务工作者，要坚持原则，逗硬执行财经纪律和有关贯彻中央“八项规定”的各项要求，严禁违规突击花钱。

　　三、关于近期的财税工作

（一）高质量完成20xx年财政决算

　　20xx年我区财政决算工作，由于取消了省级以下的表彰，我在这里对去年财政决算工作做得较好的单位进行通报：

区级单位（13个）:

区政府办、区纪委、区法院、区交通局、区财政局、区审计局、区司法局、区发改局、区委统筹办、区人社局、区卫计局、区文广新局、区恩阳中学;

乡镇单位（9个）:

柳林镇财政所、青木镇财政所、双胜乡财政所、三汇镇财政所、关公乡财政所、玉山中学、恩阳第五小学、玉山中心卫生院、下八庙卫生院;

企业（5个）:

巴中金汇发展有限责任公司、巴中市龙头食品有限责任公司、四川百顺药业有限公司、巴中市方圆环保科技发展有限责任公司、巴中市花丛曲酒厂。

　　关于20xx年决算工作，朱爱国同志已作了全面安排，我只强调四点：

一是要明确责任。

　　各地、各部门的行政“一把手”是财政决算的组织者，负责统筹协调解决好决算工作中的具体问题。

　　区财政局是财政决算的牵头单位，负责财政决算的编审和对财政决算人员的业务指导。

　　区级部门和乡镇要明确分工，责任到人，谁出问题追究谁的责任。

　　二是要强化保障。

　　重点是做好“三个准备”：

就是要准备好各种资料，准备好技术力量，准备好各类设备。

　　三是要加强配合。

　　区财政局要主动搞好内外、上下之间的协调，与各地、各部门联系衔接，协调配合;

各地、各部门遇到涉及政策问题不清楚的，要多向区财政局衔接联系，确保政策口径一致、数据衔接一致。

　　四是要保证时间。

　　各级各部门必须按照区财政局的统一要求，按时按质完成决算数据和文字资料的编报工作。

（二）科学编制20xx年财政预算

　　针对当前宏观经济下行压力较大、财政收入走势出现明显转折、收入增幅回落态势可能延续的情况，明年的财政收入目标紧扣全国、全省、全市的经济发展形势和要求，结合恩阳发展实际坚持“稳中求进、改革创新”原则，20xx年地方公共财政收入确保实现2.03亿元，同比增长35%;

地方公共财政支出力争实现26亿元，同比增长13%。

　　围绕收支目标，和预算编制口径，突出重点、有保有压。

　　按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的支出序列，过紧日子的理念，合理调整现有支出结构，大力挖掘存量资金潜力，加大资金统筹整合力度，优先保障基本支出、法定支出、民生支出增长需要。

　　在此基础上，集中资金重点支持经济社会发展的重要领域、关键环节和重大项目。

　　（三）全力以赴抓收入

　　围绕年初下达的地方公共财政收入收入1.5亿目标，力争超收1000万元，目前地税还差1000万元，地税部门要倒排时间，细化到具体征收主体、责任人。

　　相关部门要搞好配合，确保全面完成目标。

　　四、提前谋划20xx财税工作。

　　党的十八届三中全会已把财政工作提升为国家治理的基础性工作。

　　在新形势下，如何当好家、理好财，就是要坚持“明确目标抓任务分解、紧盯目标抓责任落实，围绕目标抓质效提升”的主线。

　　一要坚持年初预算目标动摇，实现收支平衡。

　　二要把稳定增长的各项财税政策落到实处。

　　三要切实保障和改善民生。

　　四要加快推进重点改革。

　　要继续深化国库集中支付改革，推进财政体制调整;

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