保障区域粮食安全的对策探讨Word文档下载推荐.doc

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”确保粮食安全是各级政府和粮食行政管理部门贯彻落实十七大精神一项十分重要的任务,也是各级政府和粮食行政管理部门一项十分重要的职责。

平凉市是传统农业区，近年来，随着中央支农惠农政策的贯彻落实，以及市县各级党委、政府的高度重视，农业科技新技术得到广泛应用，全市粮食产量稳定增长，粮食供需形势好转，由供不足需向供求基本平衡转变，供需总量平衡，供需矛盾得到较好解决。

粮食流通体制改革促进了市场经营主体的蓬勃发展，批发零售网络进一步健全，粮食储备体系日渐完善，这充分说明，目前该市的粮食形势是基本安全的，是适应现阶段经济和社会发展需求的，但从长远的观点来看，随着人口增长、耕地的减少、工业化和城市化进程的加快，以及小麦商品率下降，自然灾害频发，社会存粮减少，国有粮食企业市场化改革等新情况、新问题，都会对全市粮食供需平衡和粮食安全产生重大影响，粮食安全形势不容乐观。

因此，进一步加强粮食宏观调控，自求粮食供需平衡，确保粮食安全，对全市经济可持续发展具有重要的意义。

一、粮食安全的概念

“粮食安全”是一个历史的、发展的概念。

人们往往因为所处的时代不同、国家不同、经济发展水平不同以及看问题的角度不同而赋予“粮食安全”不同的内涵。

目前，国内外理论界关于“粮食安全”的概念有如下二种。

（一）国外粮食安全的概念。

1974年11月，联合国粮农组织（FAO）在罗马召开的第一次世界粮食首脑会议上首次提出“粮食安全”概念，并定义为：

“保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。

”1983年４月，FAO粮食安全委员会通过新概念：

即“确保所有的人在任何时候，既能买得到，又能买得起他们所需要的基本食物。

”1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：

“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。

”从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。

同时，不同的国家有不同的国情和粮情，粮食安全的概念和标准也各不相同。

（二）我国粮食安全的概念。

我国是一个发展中国家，全面考虑我国当前的经济发展水平、人们生活水平以及人多地少的国情，现阶段我国的粮食安全概念的内涵还不能要求过高，要以数量和经济为主，兼顾质量，即：

“确保所有人在任何时候，既能买得到，又能买得起他们所需要的质量安全的主要食物”。

当然这一概念只是反映了现阶段我国对粮食安全的基本要求，还缺少品种和营养方面的内容。

今后，随着经济发展和人民生活水平的提高，我国粮食安全概念也要与时俱进，达到更高层次，即“保证所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好”。

二、我市粮食安全面临的形势

近年来，我市粮食生产发展和供需呈现出较好的局面，为经济社会平稳发展奠定了重要基础。

但是必须清醒地看到，我市农业发展基础薄弱，粮食生产的不确定性因素增加，靠天吃饭的局面未能根本扭转，粮食安全面临严峻挑战。

（一）粮食播种面积呈下降趋势。

受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，粮食播种面积逐年减少。

虽然近年来国家出台一系列支农惠农政策，农业科技投入加大，平凉市粮食产量保持稳定增长，但山塬地居多，水资源缺乏，旱地占耕地总面积的95%，靠天吃饭的局面短期内难以根本改变。

随着工业化和城镇化进程加快，加之经济作物争地，耕地后备资源开发利用难度大，补充能力有限，粮食耕地面积仍将呈减少趋势，保持粮食稳定增产的困难较大。

（二）粮食需求呈刚性增长。

随着工业化、城镇化的加快推进，以及城乡居民粮食消费结构升级、加之畜牧业快速发展，对粮食需求总量呈刚性增长。

据预测，到2015年全市人口将达到238.11万人，按国家居民人均粮食消费总量389公斤计算，粮食总需求量将达到92.62万吨；

畜牧业迅猛发展，饲料用粮需求增加，到2015年仅黄牛饲养就比目前增加50万头，按每头牛月需6公斤粮食饲料计算，又要增加粮食需求3.6万吨。

到2015年粮食总需求约96.22万吨，即使耕地面积保持目前数量，粮食生产到达95.2万吨，全市粮食总量缺口也在1.02万吨左右。

（三）品种结构性矛盾突出。

近年来，平凉市粮食连年丰收，粮食生产总量基本可以保持供需平衡，但是品种结构性矛盾非常突出，主食品种严重短缺。

2009年全市粮食总产89.1万吨，玉米总产35万吨，占总产39.3%，主要用于饲料加工和外销；

小麦总产33.56万吨，仅占总产的37.7%，年需购进16.44万吨，才能满足需求；

大米年需4.1万吨，全部从省外购进。

在全国粮食丰收年景，外购小麦弥补市内不足困难不大，遇到自然灾害或全国性粮食吃紧，依赖外购将面临巨大风险。

（四）粮食宏观调控体系不健全。

粮食市场体系不够完善，市场配置资源的能力有限，粮食市场发现价格、引导消费、规避风险的能力弱。

国有粮食企业改革后规模缩小，粮食购销和储存总量市场占比下降，2005年末全市粮食库存26.7万吨，2009年全市粮食库存仅有11.3万吨，粮食库存下降57.7%，应对自然灾害和突发事件的能力减弱。

地方粮食储备水平低，难以应对粮食安全需求。

目前成品粮油批发零售以个体经营户为主，国有成品粮油供应网点基本退出市场，当粮食安全发生问题，或粮价发生剧烈波动时，政府对粮食市场缺乏调控能力。

（五）供需区域性矛盾突出。

平凉市位于甘肃省东部，横跨陇山（关山），由于受地理位置和气候影响，存在粮食供求年度之间和县（区）之间不平衡，特别是区域性矛盾比较突出。

西部静宁县、庄浪县和华亭县生态环境较差，以台地为主，土地贫瘠，粮食生产水平较低，供需矛盾较为突出，商品率也比较低。

东部泾川县、灵台县、崇信县和崆峒区为该市的粮食主产区，商品率较高，相对西部地区形势稍好，但同样存在供需矛盾。

（六）种粮比较效益偏低。

近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。

随着平凉市工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，有的农村基本一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，个别地区粮食生产出现“副业化”的趋势。

与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

三、确保平凉市粮食安全的对策

我市在粮食安全的问题上应坚持严格保护耕地、强化科技支撑、完善市场机制、加强宏观调控、倡导节约用粮的原则，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，确保全市城乡居民的粮食供给不出任何问题。

（一）稳定基本农田，保障生产基地。

耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，是确保粮食安全的根本。

采取最严格的耕地保护措施，确保全市耕地保有量不低于580万亩，基本农田保有量不低于480万亩。

严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。

不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。

加强水资源保护和管理，提高农业生产供水保证率，严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。

（二）加大支持投入，提高政策保障。

加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入,稳步提高耕地基础能力和产出能力。

优化政府支农投资结构，重点向粮食综合生产能力倾斜，扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。

切实加大对农田水利基础设施的投入力度，加大农业供水灌溉改造，推进低产农田整治，建设稳定、高产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。

不断完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，理顺粮食价格，使种粮农民能获得较多收益。

完善农业政策性保险政策，加快建立大宗粮食作物风险规避、损失补偿机制和灾后恢复能力建设的应急补助机制。

加大产业化支持政策，为粮油批发市场、仓储设施、物流配送等提供政策资金支持，提供政策保障。

（三）创新科技体系，提高增产途径。

科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素。

着力提高粮食单产水平，强化科技支撑，确保单产最低达到345斤/亩，到2015年突破400斤/亩。

建设达溪河、泾河川、静宁、庄浪粮食生产核心区，抓好优质小麦、玉米的专业化生产，提高复种指数，稳定粮食生产自给水平。

提高水资源利用率，改善灌溉条件，改进耕作方式，加快粮食品种改良、良种繁育和质量检测等设施建设。

大力推广实用农业科技，加强农业技术体系建设，加速旱作农业技术推广，玉米重点推广增密技术、双膜双垄沟播等技术；

小麦重点推广精量半精量播种等技术。

大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，提高农民科学种粮技能。

（四）发展非粮资源，开辟补粮渠道。

非粮食品是对粮食食物的一种有效补充和供给。

大力发展节粮型畜牧业，调整产品结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，扩大在山地和丘陵种植高产、稳产和优质高效饲料作物的面积，加快推进节粮型畜牧业发展，积极推行秸秆养畜，转变畜禽饲养方式，提高饲料转化效率和使用率。

促进油料作物生产，在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大油菜籽、胡麻等油料作物，提高油料品种和品质。

同时，以市场为导向，充分发挥杂粮、马铃薯的优势，因地制宜，推进规模化种植和产业化经营，加快杂粮和马铃薯加工业的发展，形成具有平凉特色的粮食产业体系，开辟粮食品种供给渠道。

（五）完善储备体系，增强调控基础。

储备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共事件、平抑粮食市场波动、实施宏观调控的物质基础和有效手段。

按照国务院“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的要求，确保全市6万吨地方粮食储备计划和补贴落实到位，严格粮食最低库存制度，确保常态最低库存不低于10万吨。

同时，所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，保证必要的合理库存。

优化市县储备品种结构，增加成品粮油储备，保障粮油市场应急供应。

加大粮食基础建设力度，改建维修全市六县中心粮库和22户乡镇骨干粮库，扩充仓容，改变储备设施老化破损现状，提高安全储粮水平。

大力推广农户科学储粮，改善农户储粮条件，减少粮食产后损失。

（六）推进依法管粮，加强流通监管。

加强对粮食工作的监管，做好举报和投诉受理工作，及时向社会发布粮食工作信息，增强粮食库存监管工作透明度和公信力。

推进粮食仓储管理工作，完善粮食仓储制度体系，健全新型粮食仓储管理机制，实现粮食仓储管理的科学化、制度化、精细化。

加强粮食监督检查体系和质量检验检测体系建设，尤其要重视加强市、县级监督检查机构和队伍建设，完善规章制度，落实工作经费。

开展粮食质量安全调查、抽查与监测，加大库存粮食质量安全隐患排查力度，严防不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。

相关部门协同配合，坚决查处无证收购、坑蒙诈骗、以次充好、销售假冒伪劣粮油食品等损害粮食生产者、经营者和消费者利益的行为，维护粮食流通正常秩序。

（七）维护市场稳定，加强宏观调控。

加强粮食行政管理体系建设，进一步转变粮食行政管理职能，落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控。

指导国有粮食企业深化改革，促进企业做大做优做强，增强购销服务功能和市场竞争力，切实发挥国有粮食购销企业主渠道作用。

加强粮食产销协作