有关三农问题的论文Word文件下载.docx

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三是品种结构进一步优化，全县先后引进粮经作物新品种30余个，退出老品种10余个，加快了传统产业的升级步伐，农业科技水平明显提高，去年农业科技措施覆盖率达80%，良种覆盖率达85%，科技对农业的贡献率达35%。

四是区域特色经济更加明显，形成了一批具有较大规模和产业特色的烟、糖、桑、菜、药等区域性生产基地。

目前全县已有各类产业基地8.5万余亩，每年农民可收入5500余万元。

五是产业化经营取得实质性进展，市场农业、规模农业、效益农业越来越被广大农民所认识，投资涉农产业的人越来越多，并不断向产前、产后延伸。

同时各种中介组织、专业协会、农民经纪人队伍不断壮大，为推进产业化经营发挥了重要作用。

主要做法是：

（一）切实加强对产业结构调整的领导。

实行县级四家班子挂钩抓支柱产业，每个产业成立一个领导组，书记、县长任组长领头抓，分管领导具体抓。

“一把手工程”效应辐射和影响了县、乡、村各级干部和广大群众，提高了他们抓产业的信心，增强了责任感，调动了积极性。

同时，成立机构，明确责任主抓龙头产业。

如热区产业开发办专抓甘蔗、蚕桑、中药产业；

烟办专抓烤烟产业。

（二）从战略上把握制高点，确定产业富县的决策。

坚持“科学规划，适应市场，合理布局，突出特色，发挥优势”的原则，明确“十五”及今后一段时期，重点发展烟、糖、桑、矿、畜、林、菜、药、电九大产业。

并根据立体气候特点，在江边河谷区发展甘蔗、蚕桑、冬早蔬菜、亚热带水果；

在二半山区稳定发展烤烟，加快发展核桃、花椒等经济林果；

在高二半山以上地区重点发展猪、牛、羊为主的畜牧业，以脱毒马铃薯为主的种植业。

　　（三）制定扶持政策和保护政策，切实保证农民的长远利益和既得利益。

向农户承诺烤烟不低于7.60元/公斤，甘蔗不低于150元/吨、蚕茧不低于10.5元/公斤收购。

在扶持方面，如每交1担上等烟叶兑现肥料补贴30元、蚕桑基地村进行重点扶持等。

　　（四）建立奖惩约束机制和责任制，既增加压力，又激发乡村干部发展产业的活力。

如蚕桑发展，年初扣减乡镇财政体制补助的15%，经考核完成任务后，不但补回15%，每吨鲜茧还奖励1500元；

另外还重奖种烟、种桑大村、大社和大户。

与此同时，县乡村实行产业发展责任制，明确各级的职责与任务，一级抓一级，层层抓落实。

　　（五）增加投入，提高产业的科技含量。

去年投入农业产业的各类资金已超过1.1亿元，比上年增加4000多万元。

重点用于建立蚕桑基地村29个；

完成基地烟、样板烟、示范烟1.1万亩；

推广“两杂”良种16.39万亩，地膜烟栽培1.9万亩，甘蔗良种2550亩；

改善农田水利等基础设施扶持农民等。

基地和样板建设推动了产业快速发展。

　　（六）扶持和新建龙头企业，带动产业发展。

对已建立的甘蔗、蚕桑龙头企业糖厂和丝厂，积极为其创造宽松的内外部环境，保护支持其健康发展。

通过合资联营的方式，建立了中药材开发有限公司，为高寒山区发展中药材产业创造了条件。

　　二、问题与不足　　目前，贫困地区农业结构调整总体情况是好的，成效是明显的，保持着较好的发展势头，但也反映出一些问题。

（一）组织领导存在“三个不到位”。

一是思想认识不到位。

部分干部对农业产业结构调整拉动农民增收的重要性认识不足，思想上重视不够，宣传发动不深入，措施不扎实，成效不明显。

二是工作力度不到位。

少数干部缺乏真抓实干的务实精神，缺乏有效的组织引导。

三是服务工作不到位。

信息引导、技术指导和产后服务等方面仍然跟不上形势的发展和农民的需求。

（二）农民自身存在“三个难”。

一是项目难定。

调什么，种什么，养什么，农民心中无数。

二是新品难找。

农民搞调整都是以高产出、高效益为目标，要寻找一些投入较少，产出较高，风险较小，见效较快的品种很难。

三是农民难调。

特别是一些种养大户发展规模经营，需要成片开发时，土地等协调难，影响了积极性。

　　（三）客观上存在“三个不够”。

一是产业投入不够。

如巧家县2019年的地方财政收入为3435万元，如此脆弱的财政供养能力，保工作正常运转、保吃饭都难，要增大产业投入更难。

二是适用科学技术普及不够。

主要是产业科技队伍小，难以指导大面生产；

劳动者的科技文化素质普遍偏低，接受程度不一致。

三是龙头企业带动不够。

现有的龙头企业由于负债累累，包袱沉重，压力大，对产业第一车间的支持率还不高；

面对市场，龙头企业的经营体制、管理体制，面临着严竣的挑战。

上述问题的存在，已明显制约着贫困地区农业产业结构调整的进程。

加入WTO后，农业既面临严竣的挑战，又存在着极好的发展机遇，如何抓住机遇，发挥优势，扬长避短，正确引导农民加快结构调整，是贫困地区各级政府和业务部门值得深思的问题。

必须深入研究新的对策措施，推动贫困地区农业产业结构调整向更高层次发展。

　　三、形势与机遇　　

（一）形势　　当前国内外经济环境正发生着深刻的变化，贫困地区经济社会发展面临着严峻的形势。

一是经济全球化进程日益加快，国际经济一体化程度进一步提高，特别是我国加入WTO后，我国的经济更加广泛深入地融入国际市场的大环境中，这将对贫困地区的经济发展产生重大的影响；

二是高新技术产业和知识经济的快速发展，带动全球经济结构调整与重组的步伐加快，发达国家产业升级转移扩散加快，贫困地区加工工业和初级产品将面临严重的挑战；

三是我国经济已经完成了短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段，正向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，我们面临着全国性的有效需求不足、市场竞争日益激烈的局面，产业结构调整的难度更大、困难更多；

四是沿海发达地区的结构调整已经取得了明显进展，既为我们提供了经验，也对我们产生了较大压力。

五是贫困地区由于自然地理和区位条件较差，产业结构调整普遍存在低起点、高投入、低产出的不利局面。

（二）机遇　　一是面对全国经济加快发展的形势，全市上下都形成了加快结构调整的危机感和紧迫感，这是我们调整经济结构最大的机遇与动力。

同时，巧家县委、政府已形成了“发展是执政兴县的第一要务，是解决巧家所有问题的关键”的共识，奏响了开放活县的强音；

二是中央、省、市相继制定了增加农民收入的工作意见，出台了一系列推进产业结构调整的优惠政策，为贫困地区加快农业产业结构调整创造了难得的机遇；

三是中央加快中西部开发战略的实施，为我们指明了发展方向和创造了政策环境，同时基础设施的逐步改善，为结构调整打下了基础；

四是加入WTO后可使更多的产品进入国际市场和引进发达国家的先进技术、管理经验和资金项目；

五是国家继续实施积极的财政政策，启动内需，扩大消费，为加快基础设施建设，争取国家债券、贷款支持提供了难得的机遇。

　　四、对策与建议　　我国加入WTO后，农业发展面临的环境发生了根本性变化。

面对新形势、新挑战，我们要以新的观念、新的思维方式来规划农业；

用现代农业、高效农业的标准来审视农业；

用大农业、大环境、大市场的观念来发展农业。

为此，在指导思想上，必须以农业增效、农民增收为目标，以结构调整为主线，以充分利用资源为前提，逐步建立起结构优化、布局合理、区域明显、特色显著、产销衔接的农业产业化经营体系，全面实施“品种、技术”更新工程，促进农业向高产、优质、高效方向发展，努力构筑贫困地区农业发展的新优势。

　　根据上述指导思想，贫困地区产业结构调整应突出三个围绕，注意四个问题，增强五个意识。

“三个围绕”：

一是围绕市场搞调整。

要根据国际、国内市场的变化，引导和组织农民调整市场所需的产品，做到产品围绕市场转，市场需求什么就调整什么。

二是围绕区域特色搞调整。

根据各地的资源优势、传统产业优势，努力扩大生产规模，提高区域特色经济的知名度、外向度。

三是围绕农民增收搞调整。

农业结构的调整，就是要实现农业增效、农民增收，要把农民是否增收作为衡量结构调整成效的主要标准，千方百计增加农民收入。

四个问题：

一是必须以资源比较优势为依托，坚持以市场为导向，突出特色经济，努力延长产业链。

必须按照市场需求选择资源开发重点，依托初级产品的优势产业，努力延长相关产业链，培育特有产品，不断提高质量，把特色经济做大做强，做出规模。

二是努力推进技术进步，为产业参与竞争打好基础。

技术进步是推动产业发展和优化升级的根本动力，是资源优势转化为竞争优势的决定性因素。

只有落后的技术，没有落后的产业，关键是要培育出有技术进步支撑、有市场竞争力的优势产业。

三是依托企业规模扩张带动产业结构调整。

企业是产业结构调整的主体，优势企业代表着区域产业结构调整的变动方向。

优势企业的扩张对区域产业结构的调整具有极强的带动作用。

四是高度重视生态环境的保护和建设，走可持续发展之路。

要努力实现经济与人口、资源、环境的协调发展，坚决禁止对资源进行掠夺式的开采，积极发展生态环保产业。

五个意识：

进一步增强加快农业发展的意识；

进一步扩大农业的开放意识；

进一步增强大力推进战略性结构调整的意识；

进一步增强不断增加农民收入的意识；

进一步增强我国加入WTO后面临机遇和挑战的意识。

根据上述指导思想和调整思路，建议下一步结构调整要重点加大六个方面的工作力度：

（一）进一步加大农业产业化经营力度，扶强扶优三大载体　　一是建好一批上档次的农业科技示范园。

园区建设必须围绕当地的农业结构调整，与产业化经营和发展优质高效的无公害农产品结合起来，突出科技和产品特色。

二是建好一批上规模的龙头企业。

发展龙头企业，是实施农业结构调整的有效手段，支持龙头企业就是支持农民。

入世后，龙头企业的地位作用越来越重要，将承担开发市场、开拓需求、带动农户形成产业开发的重要责任，必须重视从政策、资金、信息、技术等方面给予龙头企业重点扶持。

三是建好一批有带动能力的专业市场和经济合作体。

着力建立一批农副产品交易市场，扶持建立一批专业协会，如蔬菜协会、种粮协会、水果协会等。

（二）进一步加大科技创新力度，全面提升农业科技水平　　推进农业结构调整，大力发展高产、优质、高效农业，促进农产品质量提高，参与国际、国内市场竞争，实现农民收入的稳步增长，必须依靠科技进步，坚持科技先行。

一是要着力推进“品种、技术”更新进程，加快科技型企业的发展，提高农业科技企业自主开发水平和产品的技术含量，促进企业与科研院校的技术合作，加快科技成果的转化，以进一步提高企业和产品的市场竞争能力。

二是要着力提升农产品质量，提升农产品市场竞争力。

实践证明