全国综合减灾示范社区标准.docx

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全国综合减灾示范社区标准

国家减灾委员会办公室关于下发《全国综合减灾示范社区标准》的通知

（国减办发〔2010〕6号）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　近年来，各地深入贯彻落实科学发展观，按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，在减灾工作制度建设、预案制定和演练、减灾设施和避难场所建设、减灾宣传教育活动等方面做了大量工作。

通过开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，各地对社区综合减灾工作的认识不断加深，创新并总结出了许多开展社区综合减灾的新做法和新经验，极大地丰富了社区综合减灾工作内涵。

为进一步指导各地开展社区综合减灾工作，顺应综合减灾工作发展要求，我们对原《“减灾示范社区”标准》（民函〔2007〕270号）进行了修订完善，制定了《全国综合减灾示范社区标准》。

现将《全国综合减灾示范社区标准》印发你们，请按照新的标准，积极开展全国综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会建设。

　　附：

全国综合减灾示范社区标准

　　国家减灾委员会办公室

　　二〇一〇年五月五日

　　全国综合减灾示范社区标准

　　一、基本条件

　　1．社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。

　　2．社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

　　3．具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

　　二、基本要素

（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。

成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。

负责开展以下工作：

　　1．全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。

　　2．组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。

　　3．组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。

　　4．组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。

　　5．调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

　　6．组织社区开展综合减灾绩效评审。

（二）开展灾害风险评估

　　1．采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。

　　2．明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。

　　3．积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。

　　（三）制定综合灾害应急救助预案

　　1．预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。

　2．预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。

　　3．预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。

　　4．预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点（带），应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。

　　5．定期开展应急演练。

演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。

能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。

　　（四）经常开展减灾宣传教育与培训活动

　　1．以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。

　　2．利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。

　　3．利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。

　　4．定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。

　　5．每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。

　　（五）社区防灾减灾基础设施较为齐全

　　1．通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。

　　2．在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。

　　3．避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。

　　4．社区备有必要的应急物资，包括救援工具（如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备（如喇叭、对讲机等）、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。

　　5．居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。

　　（六）居民减灾意识与避灾自救技能提升

　　1．居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。

　　2．居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合（家里、室外、学校等）、不同灾害（地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。

　　3．居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。

　　（七）广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动

　　1．社区建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练。

　　2．社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。

　　3．社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。

　　4．社区内的医院能积极承担有关医护工作，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。

　　5．社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。

　　（八）管理考核制度健全

　　1．社区建立综合减灾绩效考核工作制度，有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。

　　2．社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。

　　3．社区定期对综合减灾工作开展考核，对不足之处有具体改进措施。

　　（九）档案管理规范

　　社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

　　（十）社区综合减灾特色鲜明

　　1．在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。

　　2．在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用本土知识和工具，进行灾害监测、预报和预警，有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。

　　3.利用现代技术手段，开展日常综合减灾工作，如建立社区网站、社区网络等。

　　4．社区引入了风险分担机制，倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。

　　5．在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。

　　三、《全国综合减灾示范社区标准》评分表

　　一级指标

　　二级指标

　　评定标准

　　满分分值

　　考核分数

　　1.组织管理机制　　（10分）

　　社区减灾领导机构（2分）

　　社区综合减灾运行、评估与改进领导机构健全　　2

　　社区减灾执行机构（3分）

　　社区有专门的风险评估、宣传教育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护、灾情上报等工作小组　　3

　　社区减灾工作制度（3分）

（1）领导工作制度　　1

（2）执行工作制度　　2

　　减灾资金投入（2分）

（1）较为固定的综合减灾社区资金来源，有筹措、使用、监督等管理措施　　1

（2）已经获取资金支持的社区综合减灾项目　　1

　　2.灾害风险评估　　（15分）

　　灾害危险隐患清单（4分）

（1）有针对地质地震、气象水文灾害、海洋灾害、生物灾害等各种自然灾害隐患的清单　　1

（2）有针对公共卫生隐患的清单　　1

　　（3）有社区内各种交通、治安、社会安全隐患的清单　　1

　　（4）有社区内潜在的供电、供水、供气、通讯或农业生产等各类生产事故的隐患　　1

　　社区灾害脆弱人群清单（3分）

（1）有社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等脆弱人群清单　　

（2）有外来人口和外出务工人员清单等　　

　　社区灾害脆弱住房清单（4分）

（1）有社区针对各类灾害的居民危房清单　　2

（2）有社区内道路、广场、医院、学校等各种公共设施隐和公共建筑物隐患清单　　2

　　社区灾害风险地图（4分）

（1）用各种符号标示出了灾害危险类型、灾害危险点或危险区的空间分布及名称等　　2

（2）标示出了灾害危险强度或等级、灾害易发时间、范围等　　2

　　3.灾害应急救助预案　　（15分）

　　社区综合避难图（3分）

（1）有避难场所名称、地点、可容纳避灾人数等避灾能力信息等，有合理明晰的避难路线　　2

（2）避难场明确标注了紧急救助、安置、医疗等功能分区　　1

　　社区灾害应急救助预案（4分）

（1）预案结合了社区灾害隐患、社区脆弱人群、社区救灾队伍能力、社区救灾资源等多方实际情况特点　　1

（2）明确协调指挥、预报预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护等小组分工　　1

　　（3）符合社区自身灾害隐患特点的应急救助启动标准，标准简单明了，便于社区居民理解　　1

　　（4）应急预案有所有工作人员的联系信息，所有脆弱人员的信息，以及对口帮扶救助责任分工　　1

　　社区应急救助演练活动（5分）

（1）演练活动密切联系预案，目标明确，指挥有序　　1

（2）开展了针对各类脆弱人群或外来人员的演练　　2

　　（3）社区居民参与程度高，社区内单位、社会组织或志愿者等多方广泛参与　　2

　　演练效果评估（3分）

（1）演练活动过程有文字、照片、录音或者录像记录　　1

（2）演练活动效果有社区居民满意度访谈或者调查　　1

（3）针对演练发现的问题，有改进方案等　　1

　　4.减灾宣传教育与培训活动　　（10分）

　　组织减灾宣传教育（2分）

（1）利用防灾减灾宣传栏、橱窗等组织了防灾减灾宣传教育　　1

（2）利用喇叭、广播、电视、电影、网络、知识竞赛等多种途径组织了宣传教育（每季度不少于1次）　　1

　　开展防灾减灾活动（2分）

（1）在国家减灾日等期间开展防灾减灾活动

（2）利用公共场所或设施开展经常性的防灾减灾活动（每季度不少于1次）　　1

　　印发防灾减灾材料（2分）

（1）印发国家和地方相关的防灾减灾资料　　1

（2）印发符合社区特点的、切实可行的防灾减灾材料　　1

　　参加防灾减灾培训（3分）

（1）组织社区管理人员参加了防灾减灾培训　　1

（2）组织社区相关单位人员参加了防灾减灾培训　　1

　　（3）组织社区居民参加了防灾减灾培训　　1

　　与其他社区进行减灾交流（1分）

（1）组织管理人员、社区居民等经常与其他社区进行防灾减灾经验的交流　　1

　　5.防灾减灾基础设施　　（15分）

　　建立灾害避难所（6分）

（1）建立了社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息　　3

（2）避难场所功能分区清晰，配备应急食品、水、电、通讯、卫生间等生活基本设施　　3

　　明确应急疏散路径（3分）

（1）明确了应急疏散路径，指示标牌明确　　1

（2）在避难场所、关键路口配备了安全应急标志或指示牌　　2

　　设置防灾减灾宣传教育场地和设施（3分）

（1）建立了专门的防灾减灾宣传、教育和培训等活动的空间　　1

（2）设置了专门的防灾减灾宣传教育设施（安全宣传栏、橱窗等）　　2

　　配