监狱改扩建项目可行性研究报告送审稿Word文档格式.docx

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根据省编委“三定”方案批复，监狱内设16个业务科室（为正科级）；

下辖1个大型监区（为副处级建制），大型监区下辖5个分监区、3个科室（均为副科级）；

15个一般监区（均为正科级）；

行政编制总数为240名。

监狱现有在册民警235名，在册工人391人，离退休民警67人，退休工人243人。

常年押犯1500人以上。

区域周边有安徽省白湖监狱管理分局、安徽省庐江监狱、安徽省潜川监狱和安徽省女子监狱白湖关押点等四个独立单位，是安徽省最大的罪犯改造基地，常年关押罪犯达到20000人左右。

1.1.7项目提出的理由

XXXX监狱，地处安徽巢湖市居巢区，是已形成以关押抢劫型罪犯为主的重型犯监狱，目前关押规模达到1600人，监狱内部环境及建筑物多数还是上个世纪70年代修建，年代较久，罪犯生活设施、劳动改造设施及教育设施落后陈旧，与《监狱建设标准》和现代化监狱建设标准相差较大，故而青山监狱改扩建工程，是改造罪犯工作的需要，是安徽监狱整体规划的需要，也是监狱系统对外宣传窗口的需要，是我省监狱布局调整的重点工程之一。

本报告根据《监狱建设标准》和“填平补齐”的原则。

对罪犯生活区、劳动改造区、罪犯教育区及民警办公区进行重新规划建设，本次规划总建筑面积为35595平方米，不含规划保留的两栋监舍楼和在建的一栋劳动改造车间，规划设计为1500人规模的小型监狱。

1.1.8项目预期目标

本项目拟从2011年10月份到2014年10月，在原址改扩建为押犯1500人规模的小型监狱，拟建监狱占地面积210亩，建筑总面积35595平方米。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面能解决目前青山监狱严重超负荷运转，在押人员的合法权益和人身安全难以保障的现实问题，另一方面能适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，同时，新建的监所病房能承担本监狱在押人员的医疗、住院任务，解决监狱服刑人员医疗、住院困难的矛盾。

1.2研究依据与工作概况

1.2.1研究依据

⑴《中华人民共和国监狱法》；

⑵《监狱建设标准》（建标139-2010）；

⑶《监狱建筑设计规范》；

⑷国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；

⑸国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；

⑹《巢湖市城市总体规划》（2010—2015）；

巢湖市国民经济和社会发展“十二五”规划；

巢湖市土地利用总体规划；

XXXX监狱可研报告的委托书；

XXXX建筑设计研究院提供的XXXX监狱总体规划方案；

⑾业主提供的与项目有关的基础资料。

1.2.2研究工作概况

根据委托，我院组织专家对XXXX监狱建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。

1.3主要技术经济指标

XXXX监狱建设项目主要技术经济指标详见下表：

技术经济指标表

序号

项目

单位

数量

备注

1

用地面积

亩

210

1.1

监区占地面积

112

1.2

警察用房面积

26

1.3

武警营房面积

14

1.4

附属设施用地、发展备用地及公共绿地

58

2

罪犯用房建筑面积

m2

23115

2.1

教学综合楼面积

1755

2.2

监舍面积

2790

2.3

伙房、餐厅面积

1710

2.4

禁闭室、会见室、医院面积

2370

2.5

罪犯文体活动室面积

2325

2.6

技能培训用房面积

3450

2.7

劳动改造用房面积

6600

2.8

其它服务用房面积

2115

3

民警用房面积

10380

3.1

办公用房

1400

3.2

公共用房

2100

3.3

特殊业务用房

1785

3.4

管理用房

865

3.5

备勤用房

1860

3.6

学习训练用房

850

3.7

其它附属用房

1520

4

附属设施

4.1

围墙长1300米

4.2

电网1300米

4.3

岗楼5座、监门哨、备勤室

4.4

监管区大门

5

5.1

武警营房

6

配套设施

6.1

场内道路、场地平整

6.2

广场、篮球场

6.3

绿化、小品

6.4

室外总体给、排水

含新建污水处理

6.5

室外总体电气

6.6

配电房供配电

6.7

安防系统

7

设计关押容量

人

1500

8

项目总投资

万元

7528.2

不含土地费用

8.1

工程费用

7065.2

8.2

工程建设其他费用

350

8.3

预备费

113

9

建设工期

月

36

不含前期准备

10

平米房屋建筑造价

元/平方米

11

绿化率

%

35

1.4结论与建议

1.4.1结论

通过改扩建调整，XXXX监狱的物防、技防条件和安全警戒设施状况将会得到根本改善。

不仅有利于从优待警，降低民警执法风险，对深入贯彻落实“首要标准”具有强有力的推动作用。

同时，通过改善监管改造环境，调动罪犯改造积极性，进一步稳定罪犯改造秩序，有力促进罪犯改造质量不断提高，更有利于提高监狱安全防范能力，促进XXXX监狱工作良性循环发展。

项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前XXXX监狱严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定的需要，同时，新建的监所病房能够承担本监狱在押人员的医疗、住院需要。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

XXXX监狱改扩建项目设计关押容量1500人，总占地210亩，总建筑面积35595m2，计划总投资7528.2万元（不含土地费用）。

项目建设工期36个月（不含前期工作），拟从2011年10月正式开工建设，到2014年10月竣工验收交付使用。

本项目符合巢湖市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

1.4.2建议

项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。

项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，特别是低洼地区的土方回填工作，为项目的建设提供较好的建设条件。

本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。

在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择设计单位、施工企业、监理单位及材料设备供应单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。

建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。

第二章.项目背景及建设必要性

2.1项目背景

2.1.1项目现状

监狱建设是监狱工作的重要基础，是政权机关建设的重要组成部分，是各级政府经济与社会发展计划的重要内容。

进一步搞好监狱建设和科学合理的调整监狱布局，是保持社会稳定的需要，是监狱更好地执行刑罚改造罪犯的需要。

为了加快监狱布局调整的步伐，适应新形势的需要，保障监狱的安全稳定，国务院决定对全国监狱布局进行战略调整。

我监狱和安徽省九成监狱管理分局于2009年被司法部列为原址重建单位。

在省政府的统一协调和布置下，在省司法厅、省监狱管理局的直接领导下，监狱党委按照“整体科学规划，分步推进实施”的总体思路，2010年开始启动监狱布局调整工作。

1、监管条件差

现有二栋监舍楼建成于2007年底，总建筑面积仅4000余平方米，监舍狭小，无法解决罪犯正常生活用房。

监管区现有上世纪七十年代初及八十年代建成的造纸厂房各一栋，另有同期建设的砖瓦平房四栋，经长期使用，化工产品特殊侵蚀，现绝大多数已成危房。

围墙系上世纪九十年代建成，无电网及巡逻通道，墙体强度差。

围墙内区域狭小、建筑物拥挤、布局混乱。

2、监狱功能不全

一是没有教育改造用房、罪犯教育改造工作无法正常开展，严重影响教育改造功能发挥。

二是现有生产用房绝大多数已成危房且面积狭小，无法保障罪犯劳动习艺，严重影响劳动改造功能发挥。

三是没有病犯医院及罪犯会见室、罪犯食堂、严管室、禁闭室等用房，病犯和重症罪犯的收押、治疗、管理问题突出，罪犯长年露天就餐，罪犯严管、禁闭功能缺失。

四是行政办公仅有一栋利用原仓库改建的约1200平方米的办公楼，监狱正常办公、培训、备勤无法保障。

3、监狱外部环境复杂

XXXX监狱与巢湖市居巢区坝镇XXXX社区紧密相连，周边环境复杂。

监狱居民区与社会村庄相互交错，场群纠纷时有发生。

2.1.2存在的主要问题

（一）配套功能设施不齐全

在安徽省监狱管理局及有关部门的大力支持下，监狱前期更新改造的两栋监舍楼建设项目已完成，目前正在建设一栋劳务加工车间。

前期建设项目占总体规划的四分之一，存在配套功能设施不齐全，如：

1、罪犯教育改造无教学楼，只能利用监舍室外露天场地开展“三课教育”；

2、禁闭室在功能设置、安全防范上不符合监管要求，且禁闭室数量不够；

3、罪犯就医、住院场所不够，不能满足罪犯就医、住院的需要。

4、随着收押形势的变化，监舍严重爆满，超押超容现象十分严重，为了解决罪犯关押问题，各栋监舍均采用连铺的形式安排罪犯床位（16人/间）。

上述问题带来了严重的监管安全隐患，阻碍了监狱的稳定、持续和健康发展，监狱内现有建筑规模与《监狱建设标准》规定的21.41m2/罪犯的标准相差甚远，严重影响罪犯的身体健康和监管安全。

2.2项目建设必要性

2.2.1是响应国家政策的需要

近年来，随着《监狱法》等一系列监狱政策法规的先后出台，国家对监狱建设的重视程度越来越高，对监狱安全稳定的要求越来越严。

司法部《监狱建设标准》以及《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》对监狱建设和监狱安全管理工作都做了明确规定，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临新的更高要求，责任重、压力大、风险高，为全面加强监狱安全管理，不断提高罪犯改造质量，确保监管场所持续安全稳定，在进一步加强软件建设的同时，必须切实改善物防、技防