贵州新一轮易地扶贫搬迁政策说课讲解Word下载.docx
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贵州是全国贫困人口最多、贫困程度最深的山区省份,目前还有大量贫困人口居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”的地方。
这些地方不具备基本发展条件,通水、通路、通电等成本高,贫困人口难以实现就地脱贫,即使短暂实现脱贫,返贫率也很高。
对这些地方的贫困群众实施易地扶贫搬迁,有利于从根本上改善他们的生存与发展环境,更好地提供基本公共服务,加快脱贫致富步伐,提升幸福指数和获得感,是解决农村贫困群众脱贫难、致富难、发展难的根本之策。
易地扶贫搬迁顺应群众期盼、符合我省实际,是一项重大的民生工程,体现了各级党委、政府对广大贫困群众的关怀。
2.易地扶贫搬迁的基本原则?
(1)政府主导、群众自愿。
发挥政府在政策制定、规划编制、资源整合、组织协调等方面的主导作用。
尊重群众意愿,在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见。
(2)量力而行,保障基本。
严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,防止出现因建房致贫返贫。
(3)统筹规划,合理布局。
科学编制易地扶贫搬迁规划,统筹考虑不同区域的安置容量、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力,合理确定搬迁规模、重点区域和安置点,有计划、分年度实施搬迁。
(4)因地制宜,分类指导。
结合当地经济社会发展水平,立足资源禀赋和区位特点,充分尊重群众的生产生活习惯,以就业和增收为核心,以改变生存和发展条件为主线,从实际出发科学确定安置方式。
(5)自力更生,社会支持。
在政府加大投入力度、动员引导社会力量支持的同时,充分调动搬迁群众的积极性、主动性和创造性,发挥主体作用,发扬自力更生精神,努力实现自我发展脱贫致富。
3.易地扶贫搬迁的主要目标?
我省计划用4-5年时间,对“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、生态环境脆弱、生存条件恶劣地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁,“十三五”期间完成130万建档立卡贫困人口的搬迁任务。
到2020年,搬迁对象生产生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,迁出区生态环境有效改善,实现搬得出、稳得住、能致富,与全国人民同步进入全面小康社会。
二、搬迁对象
4.哪些人符合易地扶贫搬迁条件?
易地扶贫搬迁对象是居住在深山区、石山区、生态环境脆弱、生存条件恶劣等“一方水土养不起一方人”地方的农村建档立卡贫困人口,以及贫困自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困人口。
5.什么是“一方水土养不起一方人”地方?
“一方水土养不起一方人”地方是指:
(1)生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方;
(2)生态环境脆弱,限制或不宜开发的地方;
(3)距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方;
(4)贫困发生率高、扶贫成本高的地方;
(5)地质灾害多发、安全隐患较大的地方。
6.贫困自然村寨整体搬迁的条件是什么?
自然村寨是指由村民经过长时间聚集而自然形成的村落,由于自然条件和发展的不平衡性,一些村寨“一方水土养不起一方人”,需要通过整体搬迁实现脱贫。
纳入整体搬迁的自然村寨必须满足两个条件:
人口规模50户以下、贫困发生率50%以上。
纳入整体搬迁的自然村寨中的非贫困人口,可与建档立卡贫困人口同步搬迁。
7.易地扶贫搬迁如何申请,工作流程是什么?
符合易地扶贫搬迁条件的对象,可向当地乡(镇)人民政府(街道办事处)提出易地扶贫搬迁书面申请。
工作流程和步骤如下:
(1)符合条件的农户提交易地扶贫搬迁申请书;
村民委员会审核并公示无异议后,上报乡(镇)人民政府(街道办事处);
(2)乡(镇)人民政府(街道办事处)审查,公示无异议后上报县移民部门;
(3)县移民部门会同扶贫部门核定;
(4)农户与乡(镇)人民政府(街道办事处)签订易地扶贫搬迁及旧房拆除协议;
(5)纳入易地扶贫搬迁年度计划并组织实施;
(6)搬迁户入住新房的同时或2个月内自行拆除旧房。
8.不愿拆除旧房的是否可以列为搬迁对象?
搬迁对象在安置地获得新房后,必须拆除原有住房,目的是为了恢复土地和生态。
不愿意签订搬迁及旧房拆除协议的农户,不能列入易地扶贫搬迁对象、享受易地扶贫搬迁政策。
三、安置方式
9.易地扶贫搬迁安置方式有哪些?
实行集中安置与分散安置相结合,以集中安置为主、分散安置为辅的安置方式。
集中安置包括城镇安置、产业园区安置、旅游服务区安置、新农村安置等。
——城镇安置。
依托县城、小城镇交通发达、商贸活跃的优势,建设移民安置点,主要安置有一定劳务技能、有稳定务工和收入渠道的搬迁对象。
——产业园区安置。
依托工业园区、农业园区就业岗位,建设移民安置点,主要安置有劳动力的搬迁对象。
——旅游服务区安置。
依托山水风光、民族风情、旅游资源开发潜力大、能够提供旅游服务就业岗位的服务区建设移民安置点,主要安置有一定经营能力和条件的搬迁对象。
——新农村安置。
依托交通条件好、公共服务设施相对完善的中心村,就近安置本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象;
或者依托乡镇周边和交通条件好的地方建设移民新村,就近安置居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象。
分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。
——插花安置。
依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房屋安置。
——投亲靠友等其他安置方式。
搬迁对象可以通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。
采取哪种安置方式,要本着有利于搬迁群众就业增收和长远生计的原则,结合资源禀赋和农户自身条件科学确定。
10.插花安置、投亲靠友安置的需要什么条件?
采取插花安置、投亲靠友等其他分散安置方式,要坚持“农户自愿,严格审查,生产生活基本落实,安置不留后患”的原则,逐级审查,严格审批程序。
跨县安置的,应经迁出地、迁入地县级人民政府同意。
具体条件和操作办法,由县级人民政府根据实际情况制定。
四、住房建设
11.住房建设指导标准是什么?
按照“保障基本”的原则,易地扶贫搬迁的住房建设标准原则上为:
城镇人均住房面积不超过20平方米,中心村和移民新村人均住房面积不超过25平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。
住房建设简约、安全、实用,符合抗震设防标准及相关技术规范要求。
12.住房建设有什么方式?
易地扶贫搬迁住房实行集中建设与分户自建相结合,以集中建设为主。
由政府统建的,在确保住房质量的前提下,按保本微利的原则,通过工程招投标,进行统一规划建设。
统规自建的,在政府统一规划设计、统一建筑风格、统一划拨土地、统一质量标准、统一建设时限、统一技术服务的前提下,由移民自主建设住房或联户委托代建。
通过采购存量保障房、商品房安置的,采购价格由发改、住建、移民、审计等部门联合审核,必要时采取听证和公示等方式,严格控制采购价格。
13.安置住房的产权手续如何办理?
群众搬迁之后,国有土地安置的,按照相关规定办理房屋产权,集体土地安置的,按照农村宅基地进行登记管理。
五、住房补助和奖励政策
14.住房补助标准和奖励政策有哪些?
“十三五”期间计划搬迁的易地扶贫搬迁人口,实行差别化补助政策:
——建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,非贫困人口人均住房补助1.2万元;
——签订搬迁及旧房拆除协议并按期拆除旧房的,每人奖励1.5万元;
——鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户优先结合民政供养服务机构进行安置,民政供养服务机构不能安置的,再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有。
15.搬迁对象自筹多少钱?
按照住房建设指导标准,建档立卡贫困人口人均自筹2500元;
非贫困人口人均自筹10500元。
16.住房补助和奖励资金如何兑现?
易地扶贫搬迁住房补助、旧房拆除奖励资金,主要用于建设或购买安置住房。
(1)政府统建住房的,住房补助和旧房拆除奖励资金全额由政府统一用于住房建设。
(2)统规联户自建住房的,在政府主导下,由搬迁对象成立理事会统一负责住房建设相关事宜,住房补助和旧房拆除奖励资金划拨到指定账户,接受群众监督。
具体操作办法由各县制定。
(3)分户自建住房的,住房补助和旧房拆除奖励资金,按协议约定拨付给搬迁对象。
(4)自行购买房屋安置的,凭借购房合同等有效凭证,可先行兑付住房建设补助,待旧房拆除后,再一次性兑付奖励;
投亲靠友安置的,旧房拆除后一次性兑付住房补助和旧房拆除奖励。
17.基础设施建设投资能不能发给个人?
基础设施建设投资由政府统筹用于建设集中安置点内部的水、电、路、讯等基础设施和公共服务设施,不能发给搬迁对象。
六、旧房拆除和土地复垦
18.搬迁后原有旧房如何处理?
群众搬迁后,搬迁户原有旧房按照签订的搬迁及旧房拆除协议,限期拆除。
对拒不履行协议约定的,依法追究违约责任。
19.为什么必须拆除旧房?
与过去政策相比,新一轮易地扶贫搬迁住房补助标准已有较大幅度提高,并享受旧房拆除奖励政策,搬迁户只需花费很少的资金就可以在安置地得到一套新的住房,已能满足基本住房需求。
为了搬迁群众在安置地安居乐业,并落实节约集约用地的基本国策,原有住房需要拆除并进行土地复垦。
20.旧房拆除后的宅基地如何复垦?
搬迁后的旧村庄和宅基地复垦,由县级人民政府统筹安排。
各地在易地扶贫搬迁中要同步开展复垦工作:
一是在审批农户易地扶贫搬迁申请时,同步签订搬迁及旧房拆除协议;
二是核定搬迁安置规划时,同步编制易地扶贫搬迁土地复垦项目计划书,结合增减挂钩政策落实复垦措施;
三是在农户搬迁后,及时开展复垦工作。
21.搬迁后原有土地如何处理?
农户搬迁后,原有土地承包关系不变,政府各项惠农补贴和政策待遇不变。
22.搬迁后的社会保障怎么落实?
群众搬迁之后,社会保险关系按规定进行转移、接续。
搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。
按照“应保尽保、按标施保”的原则,符合条件的都将纳入最低生活保障范围。
建档立卡贫困搬迁对象同时享有《贵州省扶贫开发惠农政策汇编》中的扶贫优惠政策。
23.就业培训与后续发展
(1)教育培训政策。
针对易地扶贫搬迁对象中的青壮年劳动力,由县级人民政府整合资源组织劳动力职业技术培训,搬迁对象免费参加。
易地扶贫搬迁对象子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的,可在当地职业院校免费享受两年职业技能教育培训。
(2)就业政策。
以“5个100工程”建设为依托,积极引导搬迁群众尽快实现就业。
大力推动创业带动就业,对于自主创业的,按规定享受创业优惠政策。
公益性岗位重点向搬迁群众倾斜,优先解决搬迁群众中的“4050”人员就业。
(3)产业政策。
在项目、资金上给予倾斜支持,引导和扶持搬迁群众从事种养业、加工业、乡村旅游和商贸运输业等。
可根据当地实际,将原有承包地进行流转