在全市水路交通安全工作会议上的汇报讲话Word文件下载.docx

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市地方海事局连续多年被荆州市政府评为“安全生产红旗单位”。

　　健全责任体系，构建“一岗双责”、齐抓共管的安全监管新格局。

　　实现水路交通安全长治久安，关键在于增强责任心，落实责任制。

　　一是根据《湖北省安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管暂行办法》，出台了《荆州市港航海事船检局水路交通安全监管责任分片包干制度》，要求各地必须坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，建立健全安全生产责任体系，划分安全监管“责任田”，实施“分田到户”。

局分管领导除对自己分管领域的安全负责外，还分别带领1－2个科室，分片包干1－2个县市区水路交通安全监管工作。

突出领导特别是各单位“一把手”这个核心和关键，逐级把责任落实到岗位，落实到人头，建立起“横向到边、纵向到底”的安全监管责任网络，努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作新格局。

　　二是按照交通运输部《安全生产事故责任追究办法》和《荆州市港航海事系统安全责任目标考核实施方案》，全面推行水路交通安全责任目标管理。

强化安全目标考核，严格责任追究。

市局每半年对各地责任落实情况进行一次考核，对责任落实到位，隐患整改到位的责任领导和具体责任人给予奖励；

对落实责任不力，甚至发生安全监管责任事故的单位和责任人扣减工作经费，并按规定追责。

　　三是严格执行《湖北省渡口渡船安全监管工作制度》和《湖北省港口危货安全监管工作制度》，全面实施渡口渡船和港口危货安全网格化监管，全市所有渡口和港口危货企业安全监管责任全部分解到人。

为激励一线执法人员严格履职，市局在严格考核的基础上，根据履职情况，对每个直接监管责任人，按每处渡口和每个危化品码头给予800元的监管工作经费。

辖区渡口渡船和港口危货网格化监管格局得到有效运行，渡口渡船“一旬一检”工作全面落实。

四是水上搜救监控值班制度全面落实，各地均确定专人，紧盯GPS终端设备开机率，通过监控系统实施“线上监管，线下执法”，确保网络监控全覆盖。

　　专家会诊，多方联动，探索港口危化安全监管工作新思路。

一是完善制度，落实责任，严格监管。

根据《湖北省港口危险货物安全监管工作制度》，我局出台了相关的实施意见和考核办法，全面加强监管，严格安全责任考核。

市局每季度对县市区港航海事处进行一次督查，同时抽查港口危化企业，县市区港航海事处每月对辖区港口危化企业进行一次全覆盖检查。

全市31家港口危化企业全部建立了安全档案，安全监管逐步规范。

二是建立港口危险货物安全监管联动机制。

市局与荆州海事局、长航公安荆州分局联合出台了《港口危险货物安全监管联席会议制度》，三家单位定期召开港口危险货物安全监管联席会议，通报港口危险货物安全监管工作情况，商议监管对策，开展港口危货安全监管联合执法。

针对湖北金九龙化工有限公司“1.6”违法作业行为，我局召开了XX年第一次三方联席会议，成立联合调查组，从港口装卸作业、船舶运输申报、港口消防三方面全面调查，从严处罚。

有力打击了辖区水路危险化学品违法运输、非法作业等行为。

三是开展港口危险货物安全专家会诊。

市局与武汉以勒安全咨询有限公司签订了安全服务协议，聘请该公司安全专家定期对全市港口危险货物企业安全状况、设施设备配备、应急预案及重大危险源报备、应急物资储备、应急队伍建设培训等工作进行检查会诊，帮助企业提升安全管理水平和应急处置能力，同时通过检查现场培训基层港口危险货物安全监管人员。

建立起专家排查，企业整改，港航部门严格执法的隐患排查整改新机制。

在XX年的“专家会诊”活动中，全市31家港口危化企业共排查出安全隐患235处，整改到位率100%，为港口危化企业安全作业提供了有力保障。

湖北金九龙化工有限公司危化品储罐项目，因未按基本建设程序“三同时”要求进行设计和施工，经专家会诊后被要求停业整改。

　　抢抓机遇，强力推进，渡运安全保障能力进一步提升。

今年是国家客渡船更新改造以奖代补政策实施的最后一年。

一是各地抢抓政策机遇，按照“应改尽改、保质保量”原则，对存在安全隐患的渡船全面完成更新改造，“十二五”期全市共完成客渡船更新改造312艘，全市客渡船平均船龄下降至不足5年。

二是优化渡口布局，通过政策引导，优胜劣汰，鼓励相邻渡口合并，淘汰渡运量小、安全隐患突出、管理差的渡口；

对码头条件优越，管理规范的渡口，合理运用渡船更新改造政策，优先扶持改造，XX年全市共撤并渡口48处。

三是立足GPS/北斗视频监控系统，打造荆州水路交通安全监管数字港。

XX年我市242艘渡船安装GPS/北斗监控设备，为36处重点渡口、港口安装视频监控系统，加上之前已安装的80多处，我市超过70%渡口和港口危货企业实现了远程监控，“互联网+安全监管”构架初步形成。

　　深入排查，全面整改，隐患整改敢于动真碰硬。

“6.1”东船事件和天津港“8.12”火灾爆炸事故发生后，我局组织开展了“水路客运专项整治”、“港口危险货物安全专项整治”等多项整治活动，派出多个暗访督查组，采取“不打招呼，不发通知，不听汇报，不要陪同，直奔现场，直插基层”的检查方式，对全市所有港口危化企业、库区湖区旅游船运输企业、渡口渡船进行了全方位的暗访督查，全市共查出各类隐患1316处，对排查发现的隐患逐条督促整改，一时难以整改到位的隐患，均分级建立了隐患台账，落实整改责任人，整改措施，限时整改。

公安县闸口镇杨家咀渡口客渡船长期违章渡运机动车辆隐患；

洪湖瞿家湾港区水域私设渡口非法渡运安全隐患；

湖北金九龙化工有限公司长期违规作业，以及沙市宏源水上加油站码头安全间距不足等市局挂牌督办隐患，均在规定时限整改完成。

　　集中整治与长效机制结合，砂石运输船专项整治初见成效。

随着江北高速、潜石高速等重点项目相继开工，越来越多的砂石运输船从洞庭湖装载砂石料，经长江进入我市辖区螺山干渠、内荆河等水域。

这些船舶普遍存在超载运输、证书不齐、配员不足、标识不清、航行无序等问题，综合治理刻不容缓。

我局在去年集中整治的基础上，将该水域的整治与省交通运输厅、省安监局“水上交通非法运输专项整治”行动相结合，成立专项整治工作专班联合洪湖市、监利县港航海事局，驻点洪湖螺山开展综合整治。

重点治理船舶超载运输，打击偷逃规费现象。

对于船舶经营人反映螺山干渠、内荆河沿线渔网、过河建筑物碍航、客渡船违规抢航、农用船、渔船乱停乱靠等问题，专项整治工作专班在上述水域开展了通航环境与通航秩序专项整治。

　　基层站点布局更趋合理，基层人员培训有序开展。

一是合理布局基层执法站所，充实一线执法力量。

XX年水监体制改革后，我市保留了38个内河签证站点。

随着工作重心向费收转移，我市内河签证站点及所属海事执法人员逐步向长江沿线回流，内河监管网点和监管力量日渐消弱，内河通航水域和渡口渡船的安全监管不断弱化。

今年市局在全面调查摸底的基础上，结合水上费收改革，充分考虑各地内河水域安全监管工作任务，合理布局基层执法站所，确保安全监管无死角、无盲区、全覆盖。

公安、监利等县市在费收取消后，根据辖区通航环境和渡口分布，及时调整基层站所设置，充实一线执法力量，加强现场监管。

二是强化基层执法人员业务轮训，增强队伍战斗力。

结合新《安全生产法》宣贯，启动了“基层执法人员三年轮训工程”，XX年共举办基层一线海事执法人员业务培训2期，共100人参加了培训，基层海事执法人员业务能力得到有效提升。

　　安全知识宣传形式多样，内容丰富，社会反映良好。

年初，我局与市教育体育局联合发文，以全市中小学生为主要对象，开展形式多样的水上交通安全教育活动，水上交通安全知识进校园，融入学生日常生活。

重点强化中小学生特别是临江地区学生的水上交通安全知识，增强中小学生水上交通安全意识，提高水上交通安全自我防范能力，保障广大中小学生水上交通安全出行。

秋季中小学开学，我市各海事部门主动联系学校，以主题教育课或班会等形式讲授水上交通安全知识、水上救生救助常识、船舶知识和防溺水知识等，让广大中小学生了解水上交通安全常识，掌握水上事故防范和求生自救基本技能；

编制、张贴安全知识宣传画，发放宣传册或安全提示卡、播放视频教育片、开展“水上安全知识”有奖答题等形式，在学校、社区、渡口等场所广泛开展水上交通安全法律法规和安全知识宣传，营造良好的水上交通安全氛围，推动水上安全知识教育进课堂、进教材、进社区、进家庭。

　　“六月安全月”各地在安监局的统一组织下开展了形式多样的水上安全知识宣传，共制作宣传展板20多块，发放宣传资料XX多份，受教育群众近10万人。

　　XX年水上交通安全工作取得了较好的成绩，但安全基础仍然薄弱，影响水上交通安全的深层次问题没有得到根本解决。

水路交通事故仍然时有发生。

主要表现为:

　　一是经营者安全生产主体责任没有得到真正落实。

特别是在当前经济下行压力大，企业经营状况下滑，亏损面扩大，安全投入不足的情况下表现尤为突出。

二是港口安全监管法规制度不健全，装备缺乏，技术力量严重不足。

三是基层一线安全监管人员的责任心有待进一步加强。

个别基层站所形同虚设，有站无人、有人无责、有责不履行，辖区水域严重失控失管；

少数基层安全监管人员对隐患麻木不仁，对违章现象视而不见，任其发展。

四是安全监管责任边界不清，监管人员压力大，责权利不对等。

我们要充分认清这些问题，树立“隐患就是事故”的理念，以更大的决心、下更大的气力，筑牢安全基础，严格履职，确保我市水路交通安全形势稳定。

　　二、以“严”的精神，“实”的作风，确实抓好XX年水路交通安全各项工作

　　XX年是“十三五”的开局之年，也是长江航运改革发展的重要战略机遇期。

国家依托黄金水道推动长江经济带发展的战略正式实施，《长江中游城市群发展规划》正式启动，一系列利好政策出台，给长江航运发展带来千载难逢的战略机遇期。

　　全市水路交通安全工作总体思路是：

全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，认真贯彻学习《安全生产法》，按照省局和市交通运输局有关水路交通安全的部署和要求，牢固树立科学发展、安全发展理念，确保全市水路交通安全形势稳定，为长江经济带发展战略和《长江中游城市群发展规划》实施保驾护航。

　　以安全生产标准化达标创建和企业经营资质管理为抓手，强化企业安全生产主体责任落实。

一是要督促全市港航企业贯彻落实《安全生产法》，认真履行法定职责和主体责任，严格落实安全生产责任制，健全安全生产机构，落实安全管理力量，推进安全生产标准化，加强从业人员安全教育培训，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二是督促企业按照隐患排查治理“两化”要求，建立隐患排查治理制度，形成企业自查自报自改的闭环管理和管理部门抽查督促执法机制，对企业隐患排查治理工作进行实时监控，并根据信息提示进行检查督办，逐步形成情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖的企业安全隐患排查治理新格局。

建立完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，推动企业及时排查化解安全隐患。

三是强化港航企业经营资质核查和动态监管，督促企业落实主体责任，保持经营资质持续有效。

启动企业退出机制，对责任不落实，管理不到位，经营资质不能有效保持的企业责令停业整改，直至取消经营资质。