特朗普贸易新政分析报告Word格式文档下载.docx

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（1）利用贸易保护主义助力美国经济腾飞7

（2）平抑贸易逆差，增加国内就业机会9

（3）促进优质资本及有真实竞争力的制造业回流，振兴美国经济10

2、政治诉求10

二、特朗普贸易新政的具体措施13

1、利用出口拉动经济增长成为一项美国国家战略13

2、利用页岩油出口，有效降低美国贸易逆差13

3、提高关税，限制进口14

4、频繁利用“双反调查”等贸易措施加速推进“公平贸易”进程15

5、通过美联储加息等货币政策措施吸引资本回流，间接减少贸易逆差16

在美国，贸易政策既是复杂的经济议题，也是敏感的政治议题，又是独特的外交议题，美国贸易政策的制定是兼顾经济发展、政治博弈、外交战略的综合产物，其内在逻辑非常复杂。

特朗普的贸易新政主要是由“自由贸易”导向转变为具有贸易保护主义特征的“公平贸易”导向，贸易新政的重点从多边转向单边及双边，贸易新政的核心目标是以“美国优先”战略为原则，全力降低美国贸易逆差，增加国内制造业投资、促进制造业回流，振兴传统产业，从而扩大就业机会，助推美国经济增长。

从贸易政策的经济诉求来讲：

首先，特朗普经济改革的一个重要抓手就是美国的对外贸易，特朗普欲利用贸易保护主义助力美国经济腾飞；

其次，在特朗普的逻辑中，贸易逆差是将许多美国的本土的就业机会让渡给了其他国家，从而导致了美国的失业率上升，因此，他欲利用平抑贸易逆差的方法提升出现回调的传统行业、制造业、教育与保健服务行业、休闲与医疗服务业、零售业、建筑业、金融业等行业的就业空间；

第三，特朗普的贸易新政不仅仅是贸易保护主义与贸易自由化之间的对立选择，也不是短期资本利益和劳工利益之间的权衡，而是优势产业与劣势产业之间的竞争，特朗普想利用一系列的经济及贸易措施把最好的制造业企业吸引回归美国，把没有真实竞争力的企业留在他国市场，等同于优质制造业资产回归，振兴美国经济。

从政治诉求上来讲：

首先，特朗普以“美国优先”战略和其自称的“公平贸易”为由，欲重新设置对外贸易的“游戏规则”，也就是说，他首先废除多边，搞双边，利用关税政策等贸易措施为筹码，展开双边对外贸易谈判，然后再设定谈判时间及豁免诱饵，使贸易伙伴为获取关税及入境美国相关贸易限制的豁免不断降低本国贸易壁垒，与此同时，即便谈判未达成共识，利益集团也能够通过此类贸易保护制度及措施合理合法地制约贸易伙伴国对美国的相关出口，以此保护利益集团利益，可谓是“二利必得其一”；

其次，特朗普的一系列急于兑现竞选承诺的政策及决策也都是在为今年11月的中期选举筹谋，随着中期选举的序幕逐渐拉开，各种形式的贸易保护政策将成为特朗普拉票的重要工具。

第三，特朗普是想获得高于经济利益的全球利益，他试图通过缩减对华贸易逆差、制约中国产业升级、打击中国经济增长的动力等经济战略来阻滞中国的发展战略，同时，特朗普主张的是印太战略，更加重视与中东、印度、澳洲及南亚的外交，进而维持在太平洋、印度洋两个区域内的主导地位，从而强化政府职能。

最后，特朗普贸易新政的具体措施主要包括：

利用出口拉动美国经济增长；

利用页岩油出口有效降低美国贸易逆差；

提高关税限制进口；

频繁运用双反调查等贸易措施加速推进“公平贸易”进程；

通过货币政策，间接减少贸易逆差。

就能源政策与能源贸易的角度而言，以传统能源为主导是明显的趋势。

重振煤炭行业、加快美国国内石油生产、稳定持续加大页岩油开采量高速增长、新能源行业去保护进入市场化是特朗普能源政策与能源贸易的核心要点。

一、特朗普贸易新政的思路与诉求

1、特朗普“美国优先”战略及其贸易新政

特朗普上台后，美国的内政外交都是以“美国优先”战略为核心，此战略更加侧重于经济与就业、振兴传统产业、基础设施建设、贸易新政、移民问题及国家安全。

事实上，在大选期间，特朗普的竞选纲领中就将贸易政策改革、调整税收、政府监管及能源政策改革并列为四大经济改革方向，自上任以来，特朗普政府贸易新政逐渐形成，包括闪退“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、推动北美自贸协定（NAFTA）重新谈判、推进《跨太平洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）、增收钢铁、铝等传统行业关税，加强贸易执法以及任命贸易保护主义的代表人物纳瓦罗为国家贸易委员会主任等。

在进口方面，严格执行美国贸易法，防止国内市场受到外国倾销和补贴等不公平竞争行为的扭曲；

在出口方面，试图打破外国市场的壁垒，扩大美国的出口；

在国际贸易规则上，确保避免其他国家对贸易规则做出不利于美国的解释，并推动贸易规则根据美国利益需求的变化进行相应调整，也就是特朗普主张的所谓“公平贸易”。

据《纽约时报》最新报道显示，北京时间2018年3月23日凌晨，特朗普签署了制裁所谓针对中国“经济侵略行为”的总统备忘录，特朗普强调，美国对中国的贸易逆差大约有5000亿美元，而美国与全世界的贸易逆差则是8000亿美元，也就是说仅中国就占一半以上，因此，特朗普首先决定对总价值约600亿美元的中国进口产品征收关税，这些被征收关税的中国商品主要包括纺织服装、电子加工产品、钢铁、机械等各个方面，大约1300个细分品种，具体细节大约在15天后由美国贸易部门发布详单。

（1）利用贸易保护主义助力美国经济腾飞

美国经济处于金融危机以来新一轮周期的复苏阶段，并正向繁荣扩张阶段过渡，从下图中可以看出，2014年至2017年，美国GDP增速分别为4.4%、4.0%、2.8%、4.1%，目前，美国经济增速呈温和态势，处于金融危机以来的较好时期，这为特朗普政府在经济发展与经济政策调控上提供了较大空间。

美国经济稳步复苏与政府经济政策紧密相连，其中主要包括超常规扩张性财政政策、低利率与非常规宽松货币政策、金融稳定措施、以及需求拉动等政策组合都很好地抵制了衰退的加深，促进了美国经济复苏。

事实上，美国经济形势的变化取决于美国经济的基本面以及相关经济政策的现实效应，目前，特朗普经济改革的一个重要抓手就是美国的对外贸易，特朗普欲利用贸易保护主义助力美国经济腾飞。

首先，特朗普指出：

美国的贸易逆差缘于贸易伙伴国对美国的不公平贸易，因此若要减少贸易逆差就须对贸易伙伴国实施严厉的制裁，并通过贯彻“美国优先”、“公平贸易”、“国内消费美国货及雇用美国人”的相关战略。

从而从根本上改变美国的贸易地位。

但事实上，美国的贸易逆差并不是非公平贸易的原因导致的，而是资源要素全球流动以及国际生产与分工体系的必然产物。

其次，在具体贸易保护措施上，先后闪退“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、推动北美自贸协定（NAFTA）重新谈判、推进《跨太平洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）、分别增收钢铁、铝等传统行业25%、10%的进口关税，加强贸易执法以及任命贸易保护主义的代表人物纳瓦罗为国家贸易委员会主任、并签署制裁中国的“备忘录”，将对总价值600亿美元的中国进口产品征收关税。

此外，还对中国提出另一个过分的要求，即必须减少1000亿美元的对美贸易逆差。

此逆差的减少也直指美国对中国的页岩油出口。

这种种高强度的贸易保护主义政策及措施虽然遭到了国际货币基金组织（IMF）、世贸组织、中国、加拿大、欧盟、巴西等主要贸易伙伴国以及美国国会及众议院的反对，并造成美国三大股均出现下滑原因是投资者们担心中美贸易战的爆发，但事实上并没有影响特朗普实施贸易新政的决心，特朗普依然坚持利用贸易保护主义助力美国经济发展。

（2）平抑贸易逆差，增加国内就业机会

特朗普的贸易保护主义政策实质上非常重要的经济诉求是为了增加美国产业工人的就业机会，降低失业率，因为在特朗普的逻辑中，贸易逆差是将许多美国的本土的就业机会让渡给了其他国家，从而导致了美国的失业率上升，因此，特朗普坚信降低美国贸易逆差，增加国内制造业投资、促进制造业回流，振兴传统产业，能够有效扩大就业机会。

在美国贸易保护主义新政的实施下，我们通过近期美国失业率数据可以看出，2016年美国全年平均失业率4.9%，2017年美国全年平均失业率4.4%。

也就是说美国就业增长仍有空间，也有更多的就业机会，主要包括出现回调的传统行业、制造业、教育与保健服务行业、休闲与医疗服务业、零售业、建筑业、金融业等行业就业增长较为看好。

（3）促进优质资本及有真实竞争力的制造业回流，振兴美国经济

特朗普的贸易新政不仅仅是贸易保护主义与贸易自由化之间的对立选择，也不是短期资本利益和劳工利益之间的权衡，而是优势产业与劣势产业之间的竞争，以及新兴产业与传统产业之间的竞争。

特朗普任职以来，美国再工业化与制造业回归逐渐显现，事实上，从去年美国实施减税政策以来，大规模减税是用税收手段把最好的企业吸引回归美国，把没有真实竞争力的企业留在他国市场，等同于优质制造业资产回归，振兴美国经济。

有真实竞争力的制造业在美国产业布局中依然是战略重点。

美国作为制造业大国，制造业一直是美国经济的重要支撑，在产业发展层面具有不可替代性，制造业的全球布局以及制造服务业的兴起，加之美国制造的创新能力和核心技术，美国的制造业在全球一直处于领先地位。

特朗普更是对美国制造业寄予厚望，除了降税吸引有真实竞争实力的美国公司回流美国，更将利用制造业的振兴带动更多的国内就业。

2、政治诉求

美国贸易政策既有内政与外交两大目标的融合，也有政治立场与经济市场的兼顾，美国贸易政策的利益攸关者具有多元化的特征，其中主要的利益相关者包括：

白宫、国会、利益集团、商界等。

在贸易保护主义内在利益的驱动下，美国贸易政策最艰难的谈判是国内利益相关者之间的目标博弈，美国贸易政策看似是由政府出台的制度和法规，实际上却是政府与利益攸关者进行谈判之后的终端产品。

在国际层面，贸易政策为美国外

交政策的重要组成部分。

在政界，白宫与国会之间既有共同利益，也有各自的选举政治利益；

利益集团有其内部的利益诉求；

在商界，不同产业有不同的政策利益目标，而行业协会、劳工组织和环保组织等非政府组织的利益诉求也是很难被忽略的。

因此，美国贸易政策的生成并非出自某个政府部门，而是取决于不同利益相关者之间的利益博弈及其达成的短暂均衡。

特朗普的贸易新政无论是废弃多边而搞单边或双边、还是利用贸易保护主义助推美国经济、促进就业及国内制造业及工业发展，从政治诉求上来讲：

首先，特朗普以“美国优先”战略和其自称的“公平贸易”为由，欲重新设置对外贸易的“游戏规则”，也就是说，他首先废除多边，搞双边，利用关税政策等贸易措施为筹码，展开双边对外贸易谈判，然后再设定谈胖时间及豁免诱饵，使贸易伙伴为获取关税及入境美国相关贸易限制的豁免不断降低本国贸易壁垒，而这正是美国利益集团及商界打开国际市场的现实需要，与此同时，即便谈判为达成共识，利益集团也能够通过此类贸易保护制度及措施合理合法地制约贸易伙伴国对美国的相关出口，以此保护利益集团利益，可谓是“二利必得其一”；

其次，特朗普欲继续获得美国中产阶级蓝领及美国中下层白人的支持，我们知道，特朗普竞选胜出很大一部分原因是获得了中产蓝领及中下层白人这类多年不受重视、甚至逐步被边缘化的选民支持，这一群体作为沉默的大多数正在逐步验证