丽江市十三五时期文档格式.docx
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第二节完善公共消防基础设施18
一、加强城乡消防供水体系建设18
二、加强消防站建设20
三、加强市综合应急救援培训基地建设20
四、加强消防车通道建设21
第三节强化公共消防安全治理21
一、加强公共消防安全监管22
二、创新消防安全治理模式23
三、加快“智慧消防”建设24
四、深化消防宣传教育培训工作24
第四节积极发展社会消防力量26
一、全面加强消防警组建设26
二、发展政府专职消防队伍27
三、推进基层消防组织建设27
四、培育社会消防服务组织28
第五节增强灭火和应急救援实战能力29
一、优化灭火救援力量格局29
二、完善灭火救援指挥体系29
第六节提升综合保障水平30
一、完善消防经费保障体系30
二、加强消防装备建设31
三、健全物资储备机制32
四、提升消防信息化水平33
第四章规划实施保障措施34
第一节加强组织领导34
第二节明确责任分工34
第三节健全规划监督35
第四节强化责任追究36
附件：
1.丽江市消防工作“十三五”期间重点建设项目表37
2.丽江市“十三五”时期消防队站建设规划表38
3.丽江市“十三五”时期市综合应急救援训练基地暨战勤保障大队建设规划表39
4.丽江市“十三五”期间市政消火栓补建规划表40
5.丽江市“十三五”时期政府专职消防队规划建设表41
6.丽江市“十三五”时期政府消防专职队员消防文员发展规划表42
7.丽江市“十三五”时期公安消防部队消防车辆配备规划表43
8.丽江市典型灾害事故专业救援队伍建设规划表44
前言
“十三五”时期是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的决定性时期，是我省、我市与全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是我市实现振兴发展的战略机遇期和全面深化改革的攻坚克难期。
科学编制和有效实施《丽江市“十三五”消防事业发展规划》，对于主动适应经济发展新常态，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全市消防事业新发展新进步，全力推进丽江科学发展跨越发展具有重要意义。
本规划主要依据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和《云南省消防条例》、《丽江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，提出了“十三五”时期丽江市消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全市未来五年消防事业发展的重要依据。
本规划实施期限为2017年至2020年。
第一章消防安全发展基础条件
第一节“十二五”时期消防事业发展成果
“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，我市消防工作取得长足发展，火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设全面加强，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高，火灾形势保持总体平稳。
——社会面火灾形势持续平稳。
“十二五”期间，全市共发生火灾477起，死亡22人，受伤5人，直接财产损失4667.3万元，年均发生火灾95起，死亡4人，受伤1人，直接财产损失933.46万元。
全市10万人口死亡率为0.32，GDP火灾损失率为0.39‰，未发生死亡10人以上火灾事故，持续保持了社会面火灾形势的基本稳定。
表1：
“十二五”期间全市火灾基本情况
年份
火灾起数
（起）
死亡人数
（人）
受伤人数
直接财产损失（万元）
“十二五”时期
2011年
43
5
1
785.9
2012年
34
3
193.8
2013年
210
6
1418.7
2014年
142
2
1793.4
2015年
48
475.3
合计
477
22
4667.3
“十一五”时期
232
17
1375.6487
同比“十一五”时期
+106%
+29.41%
+50%
+239%
——消防安全责任制落实成效显著。
市委、市政府将消防工作列入各级党委、政府目标责任考核、社会治安综合治理和领导干部政绩考评的重要内容。
出台了《丽江古城消防安全管理办法》、《丽江市消防工作考核办法》和《火灾事故责任追究暂行办法》。
部门信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立，检查考评得到加强，部门监管职能进一步发挥。
行业体系社会单位消防安全标准化管理、重点单位户籍化管理等制度不断完善，社会单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。
——城乡火灾防控基础更加夯实。
持续加大消防基础设施建设力度，新（改）建消防站3个，新建、补建市政消火栓269个，组建61个乡镇及街道办事处专职消防队，政府专职消防队员106人，兼职（志愿）消防队员154人，车辆98辆，消防水泵110台。
65个公安派出所组建消防警组（占派出所总数的98%），基层消防监管力量得到有效加强。
连续五年实施“清剿火患”战役，部署开展“消防安全五大活动”、“重大火灾隐患集中排查整治专项行动”、“冬春火灾防控工作”、“夏季消防安全检查”、“易燃易爆危险品消防安全专项整治”等专项行动20余次，检查社会单位7.6万余家，督促整改火灾隐患45.1万余处，查封场所单位1275处，责令“三停”391家，罚款1216万余元，拘留110人，集中消除了一批重大隐患问题。
——消防宣传教育效果更加明显。
建成消防科普教育基地1个，在《丽江日报》、丽江电视台开通“丽江消防安全”专栏，“119消防日”系列宣传活动形成常态，群众关注消防、参与消防的局面更加良好；
推广消防微信公众平台，平台关注人数46217人，注册人员16451人；
开展消防职业技能培训，培训从业人员1278人，社会单位消防控制室操作人员持证上岗率升至77.41%，居民消防安全常识知晓率达69%，公民消防素质明显提高。
——消防信息化支撑作用更加突出。
全面建成消防信息网、指挥调度网和作战指挥中心，通信室建设覆盖各县（区），完成消防接处警系统建设并切割上线运行。
稳步推进图像和语音综合管理平台建设，建设完成1套图像综合管理平台和1套语音综合管理平台，共接入卫星、3G、营区监控等图像资源25套，接入短波、超短波、会议系统、电话等语音资源127个，为灭火救援提供了有力支撑。
着力提升消防应急通信保障能力，建成消防卫星网和便携卫星网，成立通信保障分队1支，消防指挥更加科学高效。
——灭火应急救援能力显著增强。
聚焦战斗力谋打赢，持续打造“云岭消防铁军”，依托公安消防部队扎实推进地震灾害、山岳救援能力建设，组建了45人的轻型地震搜救队和30人的山岳救援队，配备了地震应急救援装备模块和相应器材装备，成为了党委政府应急救援的首要力量，在宁蒗县“6·
24”地震、永胜县“8·
13”交通事故、古城区“7·
27”重大交通事故和华坪县“9·
15”特大暴雨灾害等历次重大灾害事故救援中发挥了关键作用。
5年来，全市消防部队成功扑救火灾和处置各类灾害事故865起，营救遇险被困人员417人，救助受灾群众3415人次，抢救和保护财产价值1207.9万元，充分发挥了公安消防部队的职能作用。
表2：
丽江市“十二五”期间消防出警情况
火警
抢险救援
社会救助
其他
“十二五”
时期
35
24
4
68
44
89
145
66
52
20
283
129
92
309
38
55
116
364
281
167
53
865
194
67
140
32
433
+87.6%
+319.4%
+19.3%
+65.6%
+99.8%
“十二五”期间，丽江消防规划充分发挥了引领指导作用，全市公共消防安全基础更加坚实，消防工作发展环境更加优化，有力地推动了丽江消防工作和部队建设，为“十三五”消防事业更好发展打下了坚实基础。
第二节“十三五”时期消防安全形势预判
“十二五”期间我市的消防工作取得了一定的成绩，但消防事业发展水平仍滞后于经济社会发展，社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。
——文物保护建筑消防安全形势依然严峻。
全市有世界文化遗产丽江大研古城，有国家级文物保护单位10处，省级文物保护单位12处，市级文物保护单位43处，县（区）文物保护单位135处，国家历史文化名村1处（永胜清水村），先天性的火灾隐患难以消除，建筑材料以木材为主，耐火等级低，建筑大多成群、连片、成组布局，缺少防火分隔，防火间距小，消防通道不足，消防设施设备缺乏，这些先天性的火灾隐患难以从根本上得到解决，一旦发生火灾，极易形成“火烧连营”的问题。
——城市消防公共基础设施依然薄弱。
市政消火栓、消防供水、消防车通道、消防通信等公共消防设施还不能满足灭火救援的实际需要。
市政消火栓建设普遍存在数量不够、管径偏小、压力不足等问题，消防车通道普遍存在不畅通的问题。
这些问题的存在，一旦发生火灾，为火灾的成功扑救带来了很大的影响。
——多种形式消防队伍建设依然艰巨。
多种形式消防队伍在灭火救援和消防监督管理方面发挥了重要的作用，是一支不可或缺的消防力量，有效促进了各项消防工作的顺利完成。
在国家不可能大幅增加现役消防警力的情况下，大力发展专职消防队伍，是缓解消防力量严重不足的有效途径，是加快构建覆盖城乡灭火救援力量体系的必由之路。
目前，全市多种形式消防队伍建设存在质量标准不高、队员工资待遇低、队伍稳定性差等问题，造成多种形式消防队伍作用发挥不明显。
——农村消防工作基础薄弱。
农村火灾居高不下，占全市火灾总量的70%，特别是“小火亡人”情况时有发生。
农村属火灾防控的重点区域，但从目前农村消防工作的基础看，硬件方面还存在建筑物耐火等级低、缺乏消防水源、缺乏必要的灭火器材等问题，软件方面还存在群众消防安全常识缺乏、消防组织松散、日常防火措施未得到有效落实等问题，虽然61个乡镇配备了消防车和基本器材装备，但由于人员招收困难，难以形成有效的战斗力，整个农村地区消防自防自救能力弱，与新农村建设要求不相适应。
第二章指导思想、基本原则、总体目标
第一节指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及考察云南重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格落实消防安全责任制，健全公共消防治理机制,切实加强火灾防控和应急救援体系建设，全面提高服务保障我市跨越式发展的公共消防安全能力和水平，为丽江与全国同步全面建成小康社会创造良好的消防安全环境。
第二节基本原则
——坚持以人为本、安全至上。
坚决贯彻预防为主、防消结合的工作方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，紧盯突出问题着力整治，推动消防工作持续健康发展。
——坚持法治引领、专群结合。
充分发挥法治的引领和规范作用促进消防工作，顺应全面深化改革要求，强化党委、政府消防责任，积极鼓励引导社会力量参与消防工作，形成群防群治的良好格局。
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