农村实用人才队伍建设和人力资源开发瓶颈问题与对策Word文件下载.doc

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占全市总农户的11.70%，即每100户中仅有约12个农村实用人才。

　　——按性别划分：

其中男性17351人，占86.3%；

女性2753人，占13.7%。

　　——按从事产业划分：

其中从事种植业（果树、花木、棉花、瓜类、蔬菜、食用菌、药材等）的6815人，占33.9%；

从事养殖业（养禽1000只以上、养猪100头以上、养羊50只以上、养兔100只以上、养鱼1亩池以上、养牛10头以上等）的4241人，占21.1%；

从事汽车、拖拉机营运行业的8946人，占44.5%；

从事农副产品营销的经纪人102人，占0.5%。

　　——按年龄结构划分：

其中21-30岁的4447人，占22.1%；

31-40岁的6201人，占30.8%；

41-50岁的5790人，占28.8%；

51-60岁的3349人，占16.7%；

60岁以上的317人，占1.6%。

　　——按学历层次划分：

其中初、高中学历的19208人，占95.5%；

中专及以上学历896人，占4.5%。

　　——按农民技术职称划分：

实用人才中具有农民技术职称的260人，仅占总量的1.3%。

在具有农民技术职称的人员中：

农民高级技师10人，占3.9%；

农民技师36人，占13.8%；

农民技术员214人，占82.3%。

　　——按分布地域划分：

310国道两侧及以北城镇周围拥有约17500人，约占87%；

南部山区拥有2604人，约占13%。

综上所述，我市农村实用人才队伍明显呈现出总量不足、素质不高、结构不合理的现状。

（二）农业从业者的思想现状

　　为了掌握广大农业从业者的思想现状，我们精心编写了包含13道问答题的《巩义市农业从业者思想现状调查问卷》，共发放200份，收回200份。

汇总显示：

　　——87%的人认为从事种植业能够致富；

2%的人认为不能；

11%的人认为说不清。

　　——96%的人认为从事养殖业能够致富；

没有人认为不能；

4%的人认为说不清。

　　——在作为农民，怎样才能使自己的生活尽快富裕起来的选项中：

100%的人选择规模养殖；

43%的人选择规模种植；

7%的人选择亦工亦农；

没人选择咋也不能。

　　——今年买了几本农业科技书籍的选项中：

买过1本的13%；

买过2本的30%；

买过3本的7%；

买过4本以上的35%（其中有1人买了50多本）；

13%的人没有买过。

　　——在如果村里建成图书室，你会经常去阅读学习吗的选项中：

57%的人会经常去；

39%的人偶尔会去；

4%的人不会去。

　　——在通常你都是从那些途径获得农业科技知识的回答中：

70%选择通过科技书籍；

39%选择通过参加科技培训；

28%的选择向其他人学习；

11%选择其他途径。

　　——在是否愿意参加各种形式的农业科技培训选项中：

愿意的100%；

认为无所谓或不愿意的没有。

　　——在学习农业技术最佳方式的选择中：

认为教师讲授最佳的46%；

认为播放光盘最佳的33%；

认为阅读书籍最佳的24%；

认为现场指导最佳的70%。

　　——在最愿意在那里参加农业技术培训的选项中：

选择在村里的57%；

在镇里的30%；

在市里的15%；

选择有机会的话到外地的22%。

　　——在最想学习哪方面技术的选项中：

选择种植业的46%；

选择养殖业的83%；

选择其他的没有。

　　——在为了提高自身种养殖业技术水平，最希望政府给于哪方面服务的选项中：

选择组织培训的65%；

选择专家上门指导的50%；

选择帮助建立村级图书室的15%；

选择送书的13%；

选择无所谓的没有。

　　——在2007年你接受过几次农业技术培训的选项中：

选择1次的43%；

选择2次的48%；

选择3次以上的9%；

选择无的10%。

　　——在你认为制约农业发展的关键因素选项中：

选择资金的78%；

选择人才的57%；

选择技术的46%；

选择土地规模的15%。

　　综上所述可以认为：

农业从业者对通过规模养殖和规模种植实现致富信心十足，对通过不同途径获取知识提高经营管理水平有一种渴望，对希望政府提供的帮助和服务有着理性的需求。

同时也可以看到：

我市农村实用人才队伍建设有着广泛的群众基础。

　　二、农村实用人才队伍建设和人力资源开发的瓶颈问题

　　近年来，在市场的带动下，经过农业职能部门的宣传、引导、培训，一批农村实用人才逐步成长起来，其中一部分通过种植、养殖业规模经营，创造了规模效益，在农村产生了极大的辐射带动作用，对现代农业建设和社会主义新农村建设发挥着巨大的推动作用。

但在调查中能明显的感觉到，我市农村实用人才队伍建设仍然存在着一些瓶颈问题，这些问题的存在严重地制约着农村实用人才总量的快速增加、素质的快速提高和结构的日趋合理。

（一）政府部门对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发没有列入重要议事日程。

2007年11月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅提出《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发[2007]24号），强调“加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项重大而紧迫的战略任务”，全文七款二十五条，对加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发进行了详尽的部署。

因此，我市也应尽快按照中共中央、国务院文件精神的要求，按照现代农业和社会主义新农村建设对实用人才的需求，把加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发列入重要的议事日程，成立负组织协调职责的领导机构，制定相应的政策，建立完善的机制，投入有效的资金，配备相应的设施设备，加大表彰奖励的力度，加速培养和壮大我市农村实用人才队伍，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。

（二）镇（办）级农业专业技术队伍出现严重弱化，村级没有专职农业技术员。

随着镇级政府体制改革，原有的“八大站”除电业管理站仍独立存在外，其余七站（农技、种子、水利、农机、林业、农经、畜牧）合并为农业服务中心，工作人员的的基本情况发生了重大变化，据调查统计：

19个镇办（不含新华办）现有工作人员97人，其中农业专业技术人员45人（含农技、种子、水利、农机、林业、农经、畜牧），非农专业技术人员52人。

农业专业技术人员依专业分类：

农技19人，畜牧6人，林业5人，水利8人，农机3人，其它3人。

依学历分类：

本科4人，大专19人，中专22人。

依职称分类：

副高1人；

中级16人；

初级14人；

其它14人（享受行政或工人待遇）。

由此可见，镇一级农业专业技术队伍，其数量、专业素质、专业结构出现了严重的弱化。

近年来，村级已经不再安排专职农业技术员。

　　（三）用于实用人才培养和农村人力资源开发的专项资金投入严重不足。

　　（四）缺少现代化的培训设施和设备，导致培训方式单一、培训密度小、规模小、层次低、效果差。

　　三、加快农村实用人才建设和人力资源开发进程的对策

　　农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是建设新农村的基础性工作，成效大小直接影响到新农村建设的质和量。

没有新农民，就没有新农村；

没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。

要改变目前一定程度上的政府建设新农村为农民建设新农村，就要从基础性的工作做起，即培养和造就一大批有知识、会管理、善经营的新型农民技术队伍，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，为农业、农村的现代化提供数量足够多、素质足够高、结构日趋合理的新型农民。

（一）提高认识，加强领导。

农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项系统工程，不仅涉及农业等职能部门，也涉及文化、卫生、教育、科技等部门；

不仅需要市委、市政府统筹组织协调，也需要部门之间的密切配合与合作。

因此，市委、市政府应成立领导组织，建立联席会议制度，定期研究协调工作的开展，真正把农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作纳入政府的重要议事日程。

（二）为农村实用人才创业兴业搭建平台。

加大指导和扶持力度，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。

对符合产业政策、有科技创新意识、科技含量高、有利于扩大就业的农民合作经济组织给予税收优惠。

加快完善农户联保、互保机制，稳步推进农业政策性保险，积极引导各类金融机构为农村实用人才创业兴业提供金融支持。

稳步推进和积极规范民间借贷，引导农村实用人才创办资金互助组织。

鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，提高农民的组织化程度。

鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、优质农产品示范园，加快新技术、新品种的推广应用。

鼓励和支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体，大力发展“一村一品”，推进农业产业化进程。

鼓励和支持农村实用人才开办技术培训班、农业技术研发、技术中介服务机构和区域性同行业月例会制度，普及推广科技知识和实用技能。

依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益，支持他们开展技术引进、开发、推广和成果转化等创新活动。

　　（三）建立资金投入机制，加大资金投入力度。

目前，我国总体上已经进入以工促农、以工补农、以城带乡的发展阶段，建设现代农业、建设社会主义新农村也是我市实现跨越式发展必须完成的课题。

着力建设一支宏大的适应现代农业和新农村建设需要的实用人才队伍，并以此推动农村人力资源开发进程，会收到事半功倍之效。

因此，必须研究建立资金投入的长效机制，必须进一步加大资金的投入力度。

　　（四）完善现代化培训设施设备配备，着力提高培训覆盖面和培训效果。

要充分发挥农民职业培训机构如市农广校等的农民培训主力军作用，如山东等省和我省一些地市那样，配置现代化的培训设施和设备，配置科技培训直通车，开通农技服务热线电话，逐步建成农业远程教育网络并延伸到村，真正让农民职业培训机构人尽其才、物尽其用。

通过对镇村农技服务和推广人员开展知识更新和提升培训；

通过对村支两委党员干部和规模种养户等开展一定层次的学历教育；

通过对广大农业从业者开展系统的技术培训和创业培训；

通过多种形式的实用技术培训，为现代农业和新农村建设提供强有力的人才支撑和智力支撑。

　　十年树木，百年树人。

加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项长期的系统工程，是建设社会主义新农村的基础工程，需要认真研究、科学规划、持续实施，方可取得满意成效。

本文仅就对我市现状调查汇总的基础上，找到一些明显存在着的制约发展的瓶颈问题，针对这些问题提出了相应的对策。

由于时间紧迫，难免挂一漏万。

尚待进一步探讨和研究。

农业人力资源开发离不开教育

农村人力资源开发题目太广，而且迁移和流动性比较大，还是谈一下农业人力资源开发。

为什么？

这是考虑长远和发展趋势，象美国、英国、日本、韩国那样，即使是再强调