在乡镇综合配套改革座谈会上的讲话Word文档下载推荐.docx

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1、试点方案的操作性；

2、政策解答的说服力；

3、事业单位转体成立公司或成立中介组织的方案是否可行，法人代表怎样产生；

4、分流人员到村竞争上岗任职其待遇是否合理；

5、改革后乡镇各部门同政府的协调管理上存在哪些问题；

6、借调人员、空招人员、临时工清退有哪些困难。

计划待上述6个方面的问题搞清楚后，再正式出台改革方案。

通过这些深入细致的工作，各地乡镇综合配套改革试点工作的环境和氛围已基本形成。

　　三是结合实际，初步制定了改革方案。

州乡镇综合配套改革领导小组召开了两次领导小组会议，提请州委出台了《关于在乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的意见》、《恩施州乡镇机关工作人员竞争上岗办法》，制发了《关于县市综合配套改革试点乡镇所请示问题的答复》等文件，推动了全州乡镇综合配套改革工作的有序开展。

各县市根据省17号文件和州办发16号、17号文件精神，在调查研究的基础上，积极制定改革实施方案。

目前，各县市改革方案初稿均已完成，待进一步调研和县市委常委会议审议后即可出台。

　　从前段工作情况看，也还存在一些问题：

一是部分地方存在等待观望的思想。

二是工作发展不平衡，调查研究还不够深入。

有的地方通过调研后提出的问题较多，有的地方基本上没有提出问题；

有的地方行动较快，在试点乡镇已经召开了动员会，改革的政策已经宣传到干部之中，有的地方还只是在乡镇领导班子中传达了改革的精神。

三是时间进度上有差距。

6月27日全州座谈会上，州里在工作时间上作了阶段划分，要求各县市在9月中旬前完成试点工作任务，9月下旬检查验收，目前时间已经过去了两个月，但到现在为止，我们各地的试点方案都还没有正式出台。

　　各级各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，按照省州的统一部署，认真开展好这项工作。

如何推进，我强调四点：

　　第一，加强领导，迅速推进乡镇综合配套改革

　　县市委书记是“第一责任人”，这已作为改革的基本要求已经予以明确。

“一把手”一定要亲自部署，亲自安排，亲自审定试点方案，亲自检查督办。

要一级抓一级，层层抓落实。

各县市乡镇综合配套改革办公室要蹲在试点乡镇，指导试点工作的开展，严格按照确定的试点工作方案操作，并及时发现、研究和解决问题，确保试点工作达到预期的目标和效果。

各县市改革领导小组要切实负起责任，切实加强对试点乡镇工作的领导，当前的重点是要把领导班子交叉任职、机关干部竞争上岗、乡镇机构的设置抓到位。

根据省委办公厅51号文件要求，乡镇党委副书记设3名，其中1名兼任人大主席，各县市要按照文件要求予以落实。

　　第二，结合实际，大胆探索乡镇综合配套改革

　　乡镇综合配套改革工作不仅难度大，而且政策性很强，必须坚持积极稳妥推进的原则。

省、州已有明确规定的，要严格按照政策规定执行。

有的问题上面没有作明确规定，具体操作中主要是由县市根据自身实际情况自行决定。

各地必须加强调查研究，摸清下情，吃透上情，结合实际认真研究和制定解决办法。

当前改革中的最大难点主要有两个，一是“人往哪里去”的问题，二是事业单位如何转体的问题。

特别是“人往哪里去”的问题，不仅政策性强，而且事关稳定大局。

试点工作中这个问题解决得不好，会影响到下一步改革的推进。

因此，各地一定要结合实际，制定切实可行的操作办法，大胆探索，多途径、多渠道解决好试点工作中的各种困难和问题，为下一步改革的顺利推进奠定良好的基础。

　　第三，公平公正，规范操作乡镇综合配套改革

　　要严把“七关”。

一要把好方案审查关。

改革的方案最终是要同干部见面的，因此在方案初步形成后，首先要广泛征求广大干部的意见，把政策交给他们，让他们主动参与进来。

县市委常委会议要对方案进行集体讨论。

二要把好资格审查关。

对所有改革对象的基本情况要进行认真的调查核实，做到“五查清”，即查清竞岗人员身份，查清年龄和工龄，查清人事档案，查清年度考核情况，查清债权债务。

一经查清的债权债务要及时进行锁定，依法办理相关手续，防止造成国有资产流失。

没有竞争上岗资格的，一律不得参加竞争上岗；

有疑问的，依据事实进行集体审查，集中公示没有异议后，方可参加竞争上岗。

三要把好考试关。

在文化考试和面试中，对出题、监考、阅卷人员实行封闭管理。

“一把手”要对考风考纪直接负责。

考试时要做到现场拆封试卷、现场抽调监考人员、现场阅卷和公布分数。

四要把好民主测评关。

参与民主测评的人员中必须有党政领导、人大代表、政协委员、服务对象以及村组干部和部门负责人参加，要把党政领导测评、单位内部职工测评和社会测评有机结合起来，测评结果要现场公布，张榜上墙，防止暗箱操作。

五是严把公示关。

要通过公示的办法来广泛接受社会监督。

对调查摸底情况和竞争上岗的岗位、条件、参竞人员资格、评分办法、评分标准要进行公示，竞争上岗的各个环节、程序要进行公示，考试、测评结果要进行公示，定岗分流的人员要进行公示。

六要把好录用关。

要严格按照竞争上岗综合得分情况，结合编制限额从高到低依次确定上岗人员。

七要把好纪律关。

一方面，各级领导干部要做好表率，坚持家人及家属与所有改革对象一个条件、一个标准参加改革，能上则上，该下则下，发挥带头作用。

另一方面，要坚持“六不准”，不准出现不利于安定团结和阻碍乡镇配套改革顺利进行的言行；

不准借人员定岗分流搞任人唯亲，打击报复，为亲朋好友谋取私利；

不准领导干部打招呼，批条子，干预改革顺利进行；

不准突破编制限额一边搞人员分流，一边搞突击进人；

不准收受他人钱物，搞权钱交易，暗箱操作；

不准违章调度资金，私分钱财，侵吞国家财产。

对改革中的各种违法违纪行为，一经查出，要从严从重处罚。

　　第四，有情操作，妥善安置好分流人员

　　要按照“无情精简，有情操作”的要求，积极探索各种分流办法，尽可能地帮助分流人员解决实际困难，解除他们生活上的后顾之忧，让他们“分”有出路，“流”有渠道。

一要制定相关的救助办法，对分流人员中家庭生活确有困难的，要研究具体的救助办法。

二要优先推荐就业，对部分年龄偏大，又无一技之长的分流人员，要因人而定，广辟门路，最大限度地帮助他们实现再就业。

三要用优惠政策扶持再就业，山场、水面、基地、单位门面等，要优先承包给下岗分流人员，乡镇机关改革中的分流人员，享受与企业下岗失业人员相同的再就业扶持政策。

四要制定特殊群体保护政策，对复退军人、哺乳期妇女等特殊群体要一定的政策保护期，对保护期内的分流对象其工资待遇可以不变，待保护期满后，再按分流政策执行。

　　二、关于“950”工程建设工作

　　在今年6月份召开的全州农村基层组织建设工作会议上，州委、州政府把实施“950工程”确定为当前和今后一个时期我州农村基层组织建设的一项重要内容，要求用三年时间集中解决全州950个村无办公活动场所的问题。

会后，各县市高度重视，相继召开常委会，对“950工程”建设进行了专题研究和部署。

从目前掌握的情况看，工程已经全面启动，进展顺利。

　　一是领导重视，成立了工作机构。

各县市分别成立了由党委主要领导亲自挂帅、相关部门负责人参加的“950工程”建设领导小组及办公室，具体负责“950工程”的综合协调和组织实施。

一些县市还为“950工程”办公室预算了办公经费，添置了办公桌椅和电脑、打印机等办公设施，做到了工作有专班、办公有场所、管理有制度、经费有保障。

　　二是着眼长远，制定了工作方案。

各县市把实施“950工程”纳入重要议事日程，坚持从实际出发，着眼长远发展，分别制定了《工作方案》，对“950工程”的建设内容、工作措施等进行了明确规定。

　　三是统筹协调，筹集了部分建设资金。

各县市克服困难，统筹协调“950工程”专项建设资金。

利川市从财政列支80万元，采取以奖代补的形式用于修建村办公活动场所；

巴东县每年统筹解决50万元，恩施市拨出20万元；

其他县市也分别表态按州里规定的数额落实到位。

四是按照分步实施的原则确定了年度目标任务。

恩施市、来凤县、鹤峰县计划用两年时间全部解决。

鹤峰县到目前为止，已协调项目资金捆绑投入40万元，新修了5栋村办公楼，并协调划拨11个村级教学点归村使用；

恩施市对照今年的目标任务，有5个村在市直单位的帮扶下已建成，有6个村正在建设改造之中，有6个村正在筹集资金准备开工。

　　虽然目前各个县市都在动作，但也还存在一些问题：

一是有的县市思想上还有畏难情绪；

二是一些县市在工程建设上还缺少硬措施；

三是县市之间发展不平衡。

这些问题必须引起我们高度重视，在下一步的工作中认真研究和解决。

　　下一步如何推进“950工程”建设，我这里强调三点。

　　第一，进一步提高认识，真正把实施“950工程”摆在农村基层组织建设工作的重要位置

　　村级组织是党在农村最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础；

村级办公活动场所是村级组织最基本的阵地，是村级组织在一个地方存在并行使职权的标志。

一个村如果没有办公活动场所，长期实行家庭式、流动式、无规律式办公，活动无法正常开展，党员干部的作用就得不到很好发挥，村级组织尤其是领导班子在群众中就没有威信，少数地方甚至引起党群、干群关系紧张。

因此，加强村级阵地建设，从巩固党的执政基础的角度讲，是个政治问题；

从全面建设小康社会的角度讲，是个关键问题；

从履行党委职责的角度讲，是个责任问题。

州委、州政府决定像抓“消茅工程”一样来抓“950工程”，集中人力、物力、财力来统一解决村级办公活动场所，可以说开了我州历史的先河，特别是现阶段我州的经济基础还十分薄弱，州委、州政府下这么大的决心，是非常不容易的，对基层来说也是非常难得的机遇。

各级党委、政府一定要进一步提高认识，真正把实施“950工程”作为加强我州农村基层组织建设的一项重要措施抓紧抓好，作为为基层解决实际问题、为群众办好事实事的一项重要内容抓紧抓好。

　　第二，进一步理清思路，完善“950工程”的各项措施

　　今后三年，实施“950工程”总的定位是：

以“三个代表”重要思想为指导，按照抓好基本阵地、基本制度、基本队伍建设的要求，大力解决村级办公活动场所问题，切实加强村级组织规范化建设，进一步夯实农村基层组织建设的工作基础，巩固农村基层政权，更好地服务“一主三化”战略，全面推进农村小康建设。

按照这个定位，我们必须进一步理清思路。

　　一是实施“950工程”的投资主体要多元化。

要形成以县、乡为主，州、县、乡、村四级联动，各部门齐抓共建的工作格局。

“950工程”是一项系统、复杂、艰巨的工程，仅仅依靠哪一级、哪一个部门的力量是不够的，必须