新一轮土地利用规划修编概述蔡玉梅PPT格式课件下载.ppt

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农业部的农田设计为主第一轮：

1986年建立了初步的中国土地利用规划体系，规程科学性较强，实践缺乏（无法律依据）第二论：

1996年11号文（以耕地总量动态平衡为核心）建立指标加分区的模式实行土地用途管制分区第三轮：

2004年28号文（节约和集约利用，科学发展观）重大问题的科学研究为基础区域土地利用政策及用途管制分区的政策等等。

中国土地规划与国外相关规划,国外的城市规划、区域规划和国土规划和中国的土地利用规划具有不可分割的关系中国的土地利用规划受其地域条件、历史、政治、机构、经济发展等限制，具有中国特色。

（内容、方法等）建立有中国特色的土地利用规划。

土地利用规划-趋势,从处理地-地关系,到人地关系,到人人关系从技术规划到政策规划从蓝图规划到过程规划（确定到不确定性）从单目标规划到多目标规划,国土资源部土地规划修编工作部署,2002年,2003年,2004年,2005年,12个县级试点,14个地（市）级试点,治理整顿,前提调研,国发28号文,2005完成纲要,32号文件,北京会议、武汉培训,前期研究工作成果,试点和专题启动,停滞,加速,第二次,启动专题,2007年,2006年,完成大纲初步,延缓审批,重庆会议和贵州会议,第一次务虚会,第二次务虚会,第三次,第一次,土地规划修编工作部署的回顾,试点和专题启动阶段,土地规划修编工作部署的回顾,停滞阶段,土地规划修编工作部署的回顾,加速阶段,土地规划修编工作部署的回顾,暂缓和调整阶段,第一个难题是国情和发展阶段。

国情是指人口多，人均土地资源少。

经济发展阶段指现在处于工业化、城镇化快速发展时期，任何一个国家在这个发展阶段，都有相似的问题，无法跳过。

第二个难题是规划体系的不完善，国土规划缺位。

导致各类跟国土利用有关的规划并行，协调工作的难度加大。

第三个难题是土地利用规划的职能。

宏观上是国家宏观调控的一个很重要的依据，也是统筹各类用地安排的依据。

基层上，又是实施土地用途管制的基础。

第四个难题是土地利用规划的硬约束条件。

国务院对全国纲要的意见，关键有两点，一是耕地保护要更加严格。

二是土地利用要更加集约。

概括起来，就涉及到一些指标问题，要求我们要继续研究，编制出历史性、危机性、战略性的规划，保障我们国家的长远发展。

为此，我们需要听取各方面意见，进一步完善土地利用规划工作。

首先要进一步研究一些重大指标，提出的意见和建议，提供给国务院决策。

三个关键指标是耕地保有量、基本农田保护规模和建设用地。

其次要进一步完善原来的规划内容，包括规划理等等。

尤其需要进一步研究。

32号文1、深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题加强耕地和基本农田保护问题促进节约和集约利用土地问题优化城乡用地结构和布局问题统筹区域土地利用问题协调土地利用与生态环境问题强化规划管理保障措施问题2、做好现行规划实施评价工作通过对规划实施情况的系统评价，做到四查清、四对照，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；

查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；

查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；

查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。

严格核定土地利用规划修编的各项基础数据。

3、规范工作程序要严格执行规划修编条件和程序，在规划实施评价和基础研究工作报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划修编工作。

规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。

4、组织方式政府组织，专家领衔，部门联合，公众参与，科学决策5、时间进度要求各省、市、自治区要严格按照要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，于2005年12月底前向国土资源部报送工作报告。

关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知国土资发2004133号。

1、规划修编前提调研：

土地利用现状与潜力耕地保护的目标和对策城镇化发展趋势及其用地需求开发区（园区）建设用地问题及对策农村居民点用地问题及对策基础设施发展趋势及其用地需求土地利用与区域协调发展土地利用规划环境影响评2、规划实施评价的主要任务：

规划的执行情况规划实施的效益；

规划的社会影响。

3、工作程序4、组织方式5、时间要求9月前交实施评价10月前交指标测算,

（1）专题：

开展了土地利用规划的基数土地利用规划的实施评价土地利用与经济发展的关系城镇用地需求量预测土地利用规划的环境影响评价耕地保护的目标和任务基础设施用地需求预测农村居民点用地预测土地资源开发利用潜力预测开发区和工业园区用地需求预测土地利用分区研究等11个专题的研究工作。

为部署下一轮全国土地利用总体规划修编工作，国土资源部确定2个省级（天津市、上海市）、12个县（区）级试点单位（黑龙江省呼兰县、上海市嘉定县、江苏省江阴市、浙江省宁波市鄞州区、福建省晋江市、山东省桓台县、湖北省武汉市江夏区、广东省南海市、重庆市江津市、四川省成都市郫县、贵州省遵义市、宁夏回族自治区吴忠市利通区）和14个市（地）级试点单位（河北省廊坊市、辽宁省大连市、吉林省延边朝鲜族自治州、江苏省南通市、浙江省杭州市、福建省厦门市、江西省南昌市、山东省烟台市、河南省安阳市、湖北省武汉市、湖南省株洲市、广西壮族自治区玉林市、四川省成都市、贵州省贵阳市）。

宁波会议：

发布32号文件,

（1）统一思想，充分认识好规划修编前期工作的重要意义

（2）深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题（3）采取措施，确保规划修编工作依法有序推进,重要意义,内容：

各地必须统一思想，把做好规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等工作作为规划修编的基础和前提，进行必要的思想、组织和技术准备。

作用：

通过进一步理清规划工作中存在的突出问题和矛盾，提出解决的措施和建议，确立修编的基本原则，完善规划标准和工作措施，为全面开展规划修编工作打下坚实基础。

重大问题,从节约集约用地、严格保护耕地的根本指导方针和实现“五个统筹”的要求出发，有针对性地开展若干重大问题的政策研究:

原则、目标、任务和重点内容,做好现在行规划实施评价工作改进工作方式规范工作程序

（1）编制开始

（2）成果报批落实保障措施时间进度要求加强组织领导,土地管理形势,大量圈占土地、乱占滥用耕地的势头得到有效遏止各类开发区核减70。

1%，规划面积压缩64。

5%节约用地、集约用地开始起步停批，压减，04年建设占存量56%，今年上半58%重点急需项目的土地供应得到保障土地规划工作逐步加强土地管理的体制和法规不断完善,土地管理形势,耕地继续减少（人均1.59-1.41）用地十分粗放全国闲置土地、批而未供的土地近400万亩，占城镇建设用地的7。

8%，60%以上在沿海地区。

规划管理和修编中存在不少问题管理不严而超标要求过高先斩后奏（05年上报农转1200万亩，3倍）,切实转变土地利用方式,要严格保护耕地特别是基本农田要重点控制建设用地建设用地总量的扩大，既要与人口增长、经济发展、生产力布局相适应，又要反映产业升级、技术进步、生产率提高的趋势，城镇建设用地规模要严格控制，纠正那种主要依靠扩大用地、依靠经营土地推进城镇化的做法。

要大力推进节约和集约用地盘活存量土地，推进集约利用，是解决土地供需矛盾的根本途径。

要统筹规划各类用地,提高土地利用规划水平,要理清规划的思路要科学评价规划的实施情况要对用地情况进行调查整改要加强规划有关重大问题研究要探索建立规划实施的保障机制要搞好相关规划的协调衔接社会经济发展规划-城市和村镇规划,土地利用规划要对各类土地的利用进行综合协调和统筹安排，是城乡建设和土地管理的纲领性文件。

要在新形势下，探索土地利用和管理的新思路，要把加快转变土地利用方式的指导方针贯穿到规划实施评价、基础调查、专题研究和政策建议论证的工作中去。

使前期工作的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为确立规划原则、完善规划标准的过程，成为构建规划机制、保障规划实施的过程，为科学编制规划创造条件。

采取法律、经济、行政、科技等行政手段，从机制、制度上保障规划实施。

法律：

抓紧“土地管理法”修订的准备工作，建立健全土地管理的法律法规体系经济：

大力推进土地资源市场化配置，合理调整土地收益分配关系，形成有利于节约土地的激励和约束机制。

行政：

加强和改进土地宏观管理，实现由项目管理为主向规划官制和计划调控管理为主转变。

完善规划实施保障机制，强化土地规划、计划调控，增强建设用地预审效力。

科技：

加强规划管理信息化建设，对规划实施情况进行动态监测，研究建立相关的业绩评价和干部考核体系等。

第二部分:

新一轮规划的内容和特点,新一轮土地利用规划-背景（1/3工作量,非常重要）,十六大：

全面建设小康社会的目标十六届三中全会：

完善社会主义市场经济体制十六届四中全会：

科学发展观点的五个统筹要求（经济社会，人自然，城乡，区域，国内外）28号文件：

严格土地管理，土地的节约集约利用，严格保护耕地特别是基本农田人口资源环境座谈会-调整经济结构，转变经济增长方式构建节约性社会和和谐社会：

节约集约，统筹区域,是贯彻国28号文、落实最严格的土地管理制度的重大举措。

是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的客观需要是构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保证是落实科学发展观、提高土地对经济社会可持续发展保障能力的必然要求,土地利用战略,规划实施评价,耕地保护,优化城乡建设用地结构和布局,统筹区域土地利用问题,协调土地利用与生态环境建设,规划管理保障措施,节约和集约利用土地问题,新一轮土地利用规划-内容,严格保护耕地特别是基本农田严格控制建设占用耕地协调土地利用和生态环境之间的关系统筹区域土地利用实现规划的保障措施,新一轮土地利用规划-特点,科学性（指标的测算）政策性（可操作）协调性（上下左右）规范性（规程指标标准）信息化（规划过程的信息化）,新一轮土地利用规划-转变,重点内容上耕地保护为主，转为节约集约利用为核心组织方式上：

体现决策科学民主指标加分区，转变为指标+分区+政策计划逐步向市场-单一目标，转为多目标,