公共服务供给多元化与社会组织培育研究以中山市为例毕业Word下载.docx

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公共服务供给多元化与

社会组织培育研究

----以中山为例

摘要

随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也日益增长。

现阶段，怎样提升公共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。

然而，在我们现实生活中，公共服务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供给的发展仍不乐观。

倘若能打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。

近年来，社会组织逐步萌芽并迅速发展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化的进程。

也即是说，培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。

针对这一现实要求，本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的发展现状，着重讨论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。

关键词：

公共服务；

供给多元化；

社会组织；

中山

Thepublicservicesupplydiversifiedandsocialorganizationcultivationresearch:

ToZhongshanasanexample

Abstract

Asthetimesprogressandsocietyadvances,economiclivingstandardshavecontinuouslyimproved,people’sdemandsforpublicserviceshavekeptrising.Atthisstage,howtoraisethelevelofpublicservice,andprovidemoreandbetterpublicservicestomeetpeople’sincreasingdemand,ithasbecomeanimportantissueforChinesegovernment.However,inourreallife,thesuppliesofpublicservicerelyprimarilyongovernment,publicservicediversifiedsupplydevelopmentisnotoptimistic.Ifwecanbreakthesinglepublicservicesprovidebythegovernment,guidevariousforcessuchastheprivatesectorandsocialorganizationandsoon,leadthemtoparticipateinthepublicservicesupply,andthatcanbringaboutmoreopportunitiesforpeopletoselectfrompublicservice.Inrecentyears,socialorganizationshadgraduallyappearedandhavebeenexpandingrapidlyandsoundly,andtheappearanceofthistrendwillsurelycanpromoteandspeedupthepublicservicesupplyofdiversificationproceeding.Thatistosay,tocultivateanddevelopsocialorganizationhasbecomethekeytotherealizationpublicservicesupplysubject.Accordingtothisactualrequirement,thispaperwillbetakingthesocialorganizationsasthespecialanalyzesobject,refertothedomesticandforeignresearchtheory,analysisattentivelythedevelopmentofsocialorganizationsinChinacurrentsituation,mainlydiscussesthedevelopmentofsocialorganizationsandpublicservicesupplyofdiversificationabouttherelation,actionandinfluence,inquireintotheefficientwaytodevelopdiversificationpublicservicesupply,inordertorealizepublicservicesupplysubjectdiversifiedsystemconstruction.

Keywords:

Publicservice;

Supplydiversified;

Socialorganization;

Zhongshan

一绪论

人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和发展的社会公共需要。

当前，我国基本公共服务体系相继建立和完善，在义务教育、就业服务、社会保障、基本养老、医疗卫生和公共安全等领域为人们提供基本而有保障的公共服务，让人们从中获得公共物品和服务的享受。

现阶段，我国的公共服务主要依靠掌握公共权力的政府来提供。

因政府部门拥有较为完备的公共服务资源和政策制度，故政府在提供公共服务过程中扮演着的供给主体的角色。

法国公法学家莱昂·

狄骥在他的《公法的变迁：

法律与国家》著作中提到：

“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。

”也就是说，提供公共服务是政府的重要职能。

随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快速增长，其需求多样化、复杂化和精细化等特点也日益突出。

现行的由政府单一提供公共服务的模式出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。

而这种模式与人们对公共服务需求日益增长的趋势难以相适应的矛盾已成为社会各界普遍关注的热点问题。

进入社会主义新阶段，只有逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，才能有效解决公共需求快速增长与基本公共产品短缺、服务不到位的矛盾。

这就要求必须打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，建立和发展科学、有效、规范与系统的多元化公共服务供给主体，为人们带来更多公共服务的选择机会。

近年来，逐渐兴起并迅速发展的社会组织以其正规性、独立性、自治性、非营利性、志愿性和服务性等特点，逐步介入公共服务供给体系当中，在公共服务及社会生活的比重也不断增加，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用，且其作用和地位越来越突出，已经成为公共服务供给主体多元化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的重要力量之一。

因此说，社会组织的发展，推动和加快了公共服务供给主体多元化的进程。

但总体而言，我国社会组织的发展还处于初级阶段，离我国社会经济发展的要求差距较大，要面临的困难和问题更是不少。

从目前发展趋势看，培育和发展社会组织显得非常有必要。

通过培育和发展社会组织，政府部门可以逐步将部分特定的公共服务职能转移出来交由社会组织承接，让社会组织参与提供被转移的公共服务。

这样，既可以进一步提高服务质量、服务效率、服务水平，又可以发挥社会组织对公共服务供给主体多元化的作用，加快了公共服务供给主体多样化建设的进程。

伴随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步完善，公共服务供给主体的多元化发展趋势得到了广泛认可。

通过培育和发展社会组织，由社会组织承接政府转移出来的公共服务职能并由社会组织参与公共服务的供给，促进公共服务多样化供给，逐渐形成公共服务供给主体多样化的良好发展形势。

那么，如何培育社会组织，使社会组织事业能够在复杂的环境中得到更好的生存和发展？

又如何推进社会组织参与公共服务供给，以满足公共服务供给主体多元化的发展需要？

这些困难和问题的解决方案尚在探索中，仍需要政府部门、社会组织以及其他相关部门机构的共同努力，不断深入研究。

本文在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，通过对搜集到的国内外相关研究成果进行整理和归纳，对各国关于公共服务供给主体多元化的演变历程进行综述，并基于对中山市社会组织调查分析，论述当前社会组织的发展状况，重点讨论和研究社会组织与公共服务供给主体多元化的关系及作用，阐述培育社会组织对公共服务供给主体多元化的制约因素，探讨我国社会组织的出路和培育方案，提出建议和对策。

二公共服务供给主体多元化理论综述

根据现有的文献研究理论可知，公共服务可以通过政府、市场、社会组织等多元化提供方式实现。

在国外，有关公共服务的研究主要体现在新公共管理政府改革和新公共服务理论当中；

而在国内，有关公共服务的研究主要是受国外先进理论的影响和推动下进行的。

在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，对国内外相关研究成果进行综述。

（一）国外相关理论研究述评

世界各国在进行公共服务从垄断到多元化供给的改革历程中，纷纷在公共服务供给管制策略方面进行相应的调整，这些改革既带动了公共服务的改革，也推动了公共服务相关领域理论研究的发展，逐步完成了从政府垄断到多元化供给的社会公共服务供给转型。

下面，本文将主要从英国、美国和其他主要市场经济国家在公共服务领域的改革入手，概述各国公共服务供给主体多元化的演变历程与发展趋势。

1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变

在20世纪40年代末、50年代初，受经济危机的影响，自然垄断性产业集中程度低，市场的划分和经济秩序的混乱，出现公共服务供给出现短缺，公共服务价格居高不下等问题。

为此，英国政府下决心