会计集中核算的利弊分析与发展设想Word下载.docx
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设想
会计集中核算是会计委派制的一种实现形式，是指行政事业单位，在财政监督下实行会计统一核算。
实行会计集中核算，旨在集中单位资金，加强资金监督管理，提高资金使用效率。
然而，由于我国会计集中核算工作刚刚起步，在推行集中核算过程中仍存在一些不够完善的地方，需要加以研究，以更灵活有效地运用资金，更好的为构建和谐社会服务。
一、实行会计集中核算的意义所在
有利于提高财政资金的使用效率，提高审计工作的效率。
在会计分散核算下，由于各行政事业单位独立核算，存在单位较多、账户较多，容易出现监督缺位，在用款方面一无计划，二无审批，具有很大的随意性。
有的领导干部或者经办人丧失了原则性，不合法和不合理的开支现象时有发生，严重的资金使用去向不明，所以很难保证资金使用的有效性和安全性。
而会计集中核算制采用了由会计核算中心对各单位财务收支集中管理，分户核算的办法，纳入集中核算单位的各项收支都必须通过会计核算机构的统一账户，在集中核算机构会计人员的监督下进行。
实行会计集中核算后，会计核算中心根据财政部门统一的开支标准，对集中核算单位的各项支出进行即时核算逐笔审核，保证了每笔资金都能够按照规定使用，杜绝了人为因素的资金占用、挪用，大大减少了白条入账、超标列支等违规行为的发生。
财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控，真正强化了财政监督职能，这对防治腐败、合理有效的使用财政资金，提高审计工作效率起到了很大的积极作用。
有利于扞卫会计人员的独立性，使其职能得到充分发挥。
如果会计人员在原单位，既要服从单位领导的指令，单位福利的好坏直接影响到本身的利益，客观条件限制了会计人员开展会计监督和保证会计核算的正常进行。
在此情况下，单位内部的财务监督也是名不符实。
对外部财务监督来说，相关部门对会计监督目前只是突发性、阶段性、事后性的手段，对有些单位的会计监督检查，即使查出一些问题，损失也难以挽回。
在会计集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转到会计核算中心机构，由其统一管理，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员的客观独立，便于会计人员行使监督检查的管理职能。
有利于提高会计人员素质和会计信息质量。
实行会计集中核算以前，单位财会人员有的专职，有的兼职，会计人员素质普遍低下，无证上岗现象严重，各单位自行设置会计机构，任免会计人员，工资报酬、日常管理都隶属于所服务的单位，可以说，会计人员仅对单位领导负责，而财政部门只是对持证会计人员进行从业资格和专业技术资格进行管理。
因此，很难规范会计从业行为，保证会计信息质量。
实行会计集中核算后，从人员配备到会计核算从财政部门到单位内部层层把关，科学管理，规范了会计基础工作，严格了会计核算制度和程序。
会计核算中心人员虽然不多，但会计核算中心对会计人员的选调、培训、考核、奖惩有着严格的制度，他们大多是中高级专业人员，具有大专以上文化程度，精通本专业的业务知识，而且上岗前必须接受岗前培训，上岗后加强继续教育，不断更新知识，以提高业务技能。
而且会计核算中心机构的会计人员，在公开、公正、高效、廉洁、透明的工作环境下对所有核算单位的会计业务，按照统一、规范的核算程序和要求进行业务处理，并且全部采用了现代化管理手段，避免了做假账现象的发生。
所以，客观上为提供准确的信息打下了基础，并从根本上提高了会计人员素质。
有利于节约工作成本，并为预算制度改革等奠定基础。
会计集中核算机制下，通过精兵简政，会计核算中心人数较少，而且集中，再加上全面实行会计电算化，大大提高了工作效率，减少了不必要的人员经费开支。
并能做到用款有计划，事前有审批，事后有审计。
由于会计集中核算统一、规范、高效，能为进一步深化预算制度改革、建立乡镇国库、实行国库集中收付等管理形式奠定基础。
二、实行会计集中核算的瓶颈所在
推行会计集中核算存在盲目性。
会计集中核算是一种新生事物，需要观念上的改变和实务操作上的更新。
但有些单位在对其认识上有一些误解，片面夸大了它的正面影响，忽略的它的弊端和实践上的可操作性，盲目仿效，势必欲速则不达。
会计核算中心与财政部门对接上存在缺口。
对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得会计核算中心在专项资金的监管中难以控制。
形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。
会计管理职能相对弱化。
实行集中核算，强化了外部会计监督职能，但由于会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去，造成会计管理职能在单位内部难以深入。
会计集中核算与国库集中支付如何接轨。
这是实行国库管理制度改革后，会计集中核算面临的重大课题。
会计集中核算虽然撤消了单位银行账户，实行单一账户管理方式，但无法根治财政资金分散存储的问题，只不过是将原来分散在各单位账户的资金集中到了核算中心。
财会人员业务操作上的某些不适应。
实行会计集中核算，成立会计核算中心，在一定范围内改变了原有的会计核算与监督体制，加重了财务部门的会计责任，对财会人员的政治素质和业务素质都提出了更高的要求，实施开始肯定会出现财会人员业务操作上的某些不适应，甚至出现抵触或消极对待的情绪，既要有充分的思想准备，又要给财务统管单位一段缓冲期或适应期。
三、完善会计集中核算的设想
改革从来没有一蹴而就的，会计集中核算制不可能一下同时解决各种存在的问题，但应该看到，实行会计集中核算只是财政改革的一个阶段性措施，它是实现国库集中收付制的客观要求，在许多方面都取得了显着成果，重要的是采取行之有效的措施使之趋于完善。
广泛宣传，端正认识。
针对一些单位领导的认识偏差，建议有关部门应广泛宣传实施会计核算制的意义，以使社会各界及有关人士加深其正确认识，从而转变思想观念，积极支持开展这项工作。
核算中心必须始终把提供优质高效的服务作为第一要务。
会计核算中心与核算单位是服务者与被服务者的关系，会计核算中心的根本宗旨是寓监督于服务之中，因此，在会计集中核算中必须树立向预算单位提供高效优质服务的观念，尽职尽责，认真做好预算单位会计核算工作，为单位及时提供会计信息，帮助各预算单位不断适应会计集中核算改革，努力
提高财务管理水平。
公开选拔高素质的会计人员。
为了提高会计信息质量，会计核算中心应配备高素质的会计人员：
要培养一批具有高水平的会计知识和其他相关知识的会计人员队伍，使他们熟知包括财会、审计、电算化以及税收等各方面与本工作相关的知识。
另外，要提高会计人员的职业道德水平，使其爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密、不做假账。
会计核算中心应通过公开考试方式进行选拔，以获得高水平的会计人员，选拔时可从现有人员中进行选择，也可以从社会上公开招聘，特别是应从高校毕业生中选择优秀的会计人才。
强化财政预算监督机制。
财政部门可以利用网络等媒体的作用将部门经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各部门。
要提高财务的透明度，让群众来监督，让社会来监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。
强化预算的约束力，能对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督，规范收支行为和提高资金使用效率。
逐步实现两种制度的有效结合，探索建立政府会计的新模式。
目前企业会计标准体系改革已基本实现了与国际惯例相协调，而政府会计标准体系改革起步相对较晚，有些方面滞后于财政预算管理体制改革，与国际会计惯例也存在一定差距。
因此，应尝试借鉴西方国家政府会计改革的经验，改革我国的政府会计，并将通过不懈的努力，建立起既符合国情又与国际惯例相协调的会计标准体系。
这样，在新生的政府会计体系中，会计核算中心承担会计核算职能，国库部门承担出纳职能，二者分工明确，相互制约，保证了政府会计系统的健康顺利运作。
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