新事业单位财务规则解读讲义1PPT推荐.ppt

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（二）历史沿革（三个阶段）第一个阶段：

从新中国成立到1989年没有建立独立统一的事业单位财务制度体系，大多依照或参照行政单位财务制度执行，处于附属地位,虽有医院、高校财务制度，但仍分散、零散、不系统。

第二个阶段：

从1989年到1997年初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系（以财政部2号令为标志）四个配套制度：

1.全额预算单位财务管理办法2.差额预算单位财务管理办法3.自收自支预算单位财务管理办法4.事业单位收入财务管理办法,财政部2号仍是初步的、相对独立的、不尽完善的：

1.还不是系统的事业单位财务制度2.预算形式不统一（预算报表、科目名称）3.体现行业事业单位特点不突出，没有行业事业单位财务制度,第三个阶段：

从1997年到2012年以财政部第8号令颁布实施事业单位财务规则为标志独立：

与行政单位财务制度完全剥离统一：

事业单位财务制度内容、名称、格式统一完整：

三层架构,（三）修订原因原规则1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，并自1997年1月1日起施行。

15年间未进行任何修订，原规则已成为我国会计制度体系中最滞后的一环。

随着财政和各项社会事业改革不断深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法均发生了很大的变化，为了进一步适应各项社会事业发展的新形势以及财政改革的新要求，修订规则势在必行。

二、新规则制定的基本原则,保持现有事业单位财务制度体系框架框架不变，内容丰富体现财政改革的相关成果部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革突出事业单位公益属性的性质以主业为宗旨，以公益为目标突出科学化精细化管理的要求重管理，重制度,三、新规则的基本框架,2012年2月7日，财政部下发事业单位财务规则,自2012年4月1日起施行。

新规则共分12章、68条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算等方面进行了规范。

修订后的规则明确了事业单位财务管理制度和财务管理内容，强化了财务管理措施，严格了财务管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。

新财务规则结构框架的变化,旧：

十一章四十七条第一章总则第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章结余及其分配第六章专用基金管理第七章资产管理第八章负债管理第九章事业单位清算第十章财务报告和财务分析第十一章附则,新：

十二章六十八条第一章总则第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章结转和结余管理第六章专用基金管理第七章资产管理第八章负债管理第九章事业单位清算第十章财务报告和财务分析第十一章财务监督第十二章附则,四、新规则的亮点,

（一）引入权责发生制原则

（二）固定资产确认与后续计量有新突破（三）严格了投资管理（四）加强了财务监督（五）财务分析多元化,新财务规则结构框架的变化,旧：

十二章六十八条第一章总则第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章结转和结余管理第六章专用基金管理第七章资产管理第八章负债管理第九章事业单位清算第十章财务报告和财务分析第十一章财务监督第十二章附则,四、新规则的亮点,

（一）引入权责发生制原则

（二）固定资产确认与后续计量有新突破（三）严格了投资管理（四）加强了财务监督（五）财务分析多元化,

（一）引入权责发生制原则规则第六十六条规定：

“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。

权责发生制的引入打破了原规则收支计量与确认的局限性。

原规则规定，事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。

（二）固定资产确认与后续计量有新突破1.规则第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，提高到单位价值在1000元以上（其中：

专用设备单位价值在1500元以上）。

随着经济的发展和物价的普遍提高，原规则对固定资产价值的规定标准明显偏低，当资产的单位价值达到规定金额时就必须在固定资产中核算，这就使得一些固定资产具低值易耗品的特征，从而影响了会计信息质量。

提高固定资产价值符合当前市场经济的要求。

2.新规则第三十三条规定：

“事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金”。

应该说在事业单位中固定资产及折旧确认与计量问题上，财政部开始考虑和引用企业会计固定资产计提折旧的基本做法，使固定资产价值管理与实物管理不再背离，并使其向市场化的方向更进一步。

（三）严格了投资管理为规范事业单位对外投资行为，提高资产使用效益，防止国有资产流失，新规则明确规定,在保证单位正常运转和事业发展的前提下,按照国家有关规定可以对外投资的,应当履行相关审批程序。

事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。

财政部门、主管部门应加强对事业单位对外投资的日常监督和专项检查。

（四）加强了财务监督目前，事业单位监督审核程序不完善，监督力度薄弱，事业单位财务监督管理特别松散，直接导致财务管理的低效能和国有资产的被侵蚀或流失。

新规则新设“财务监督”一章,明确事业单位财务监督,实行事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合,要求事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度,并依法公开财务信息。

（五）财务分析多元化新规则打破了旧规则财务分析的片面性，新增了预算收入和支出完成率分析，用于衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度.新增的财务分析指标丰富了财务分析内容，较全面、完整地披露了事业单位重要经济活动如科研、政府采购、基本建设等的绩效目标、效果、管理等方面的会计信息。

第二部分新规则条文解读,第一章总则,一、规则制定的目的二、规则的适用范围三、事业单位财务管理的基本原则四、事业单位财务管理的主要任务五、事业单位负责人和财务部门的财务管理职责,一、规则制定的目的规则第一条规定：

“为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则”。

二、规则的适用范围

（一）规则第二条关于适用范围的规定

（二）社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度适用问题（三）事业单位执行企业财务制度的情况（四）参照公务员法管理的事业单位的财务制度适用问题（五）将事业单位基建财务纳入规则规范范围,

（一）规则第二条关于适用范围的规定规则第二条规定：

“本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动”。

相比原规则，将“国有事业单位”修改为“事业单位”,1.原规则适用于各级各类国有事业单位的历史背景国有事业单位占据主导地位。

国有事业单位面临相同财务管理任务。

各种非国有制的事业单位所占比重很小，性质尚需科学界定，而且其筹资方式和管理内容与国有事业单位不同。

当时制定一个适用于各种所有制事业单位的财务制度的条件尚不具备。

2、修订依据事业单位登记管理暂行条例（国务院令411号）事业单位：

是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。

民办非企业单位登记管理暂行条例（国务院令412号）将原来的“民办事业单位”改为“民办非企业单位”,3、事业单位分类改革对规则适用范围的影响中发20115号文件:

承担行政职能的单位，转为行政机构的，将执行行政单位财务制度从事生产经营活动的单位，转为企业的，将执行企业财务制度对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、继续执行事业单位财务制度,32,新规则第六十四条规定：

1、接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；

其财务管理的内容和要求与事业单位相同，一直执行事业单位的财务管理制度2、其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。

（二）社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度的适用问题,相比原规则，将原规则第四十四条“非国有事业单位和社会团体”改为“社会力量举办的公益服务性组织和社会团体”“社会力量举办的公益服务性组织”的规定更具适应性,34,规则第六十五条规定：

“下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则”。

（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；

（二）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；

（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。

（三）事业单位执行企业财务制度的情况,相比原规则，将“执行企业财务通则和同行业或者相近行业企业财务制度”改为“执行企业财务制度”,36,规则第六十三条规定：

“参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定”。

参公管理的事业单位是较为特殊的一种类型，情况非常复杂，没有对参照公务员法管理的事业单位的财务制度适用问题作出统一规定。

（四）参照公务员法管理的事业单位的财务制度适用问题,37,（五）将事业单位基建财务纳入规则规范范围规则第六十二条规定：

“事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

”,三、事业单位财务管理的基本原则规则第三条规定，事业单位财务管理应遵循三条基本原则：

（一）执行国家有关法律、法规和财务规章制度；

（二）坚持勤俭办事业的方针；

（三）正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

39,（五）将事业单位基建财务纳入规则规范范围规则第六十二条规定：

四、事业单位财务管理的主要任务是：

（一）合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况增加“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”

（二）依法组织收入，努力节约支出（三）建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益增加了“实施绩效考评”,（四）