行政组织理论(简答、论述)Word文档格式.docx

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①静态的组织结构。

从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系

②动态的组织过程。

从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程

③生态的组织环境。

从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一个开放的社会子系统

④心态的组织意识。

行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体

2行政组织的特殊性质

①阶级性。

行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性

②社会性。

社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心

③权威性。

政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征

④法治性。

任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动

⑤系统性。

从纵向看，它主要以分层管理的方式展开工作。

从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务

⑥主动性。

这只是现代行政组织的特征。

政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务

试述行政组织与其他社会组织的区别

1管理对象不同①企业。

事业组织只是以本组织为管理对象②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象

2为社会所提供的服务内容不同。

①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容②事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范④行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施

3活动的依据不同。

①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据②事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句③群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经④行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳，因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点

4活动的目的不同①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故以经济效益为目的②事业组织的目的是向社会提供精神财富③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展，因此，他追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益

试述行政组织理论研究的意义

1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系

2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要

3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导

4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

简述奴隶制时期外国行政组织的特征

1行政组织职能简单且未明确分化

2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工

3中央和地方的关系相对简单

4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

担任国家公职被认为是一种荣誉

简述我国古代行政组织的主要特点

1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流

2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点

3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制，集中统一

4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩

简述中华人民共和国行政组织的特点

1具有充分的人民性

2行政组织的设置与运行，本着精简，统一，效能的原则

3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则

4行政组织在发展过程中，也存有弊端：

如机构臃肿，分工过细，部门林立，职责不清等

试述资本主义时期外国行政组织的特点

1行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司法、宗教诸只能含混不分的状态中摆脱出来而且日趋独立。

随着社会、经济的发展，行政组织的职能不断扩大，行政组织分工不断精细，行政组织机关也大幅度增加，行政组织管理越来越专业化、科学化

2近代资本主义国家行政组织演变的历史标明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大

3行政权力越来越大。

虽然资本主义国家都把三权分立原则作为政府体制运行的基础，但从行政组织演变的历史轨迹中可以看出：

行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。

无论是总统制国家还是议会制国家，都是如此

4在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（英），由中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（法）。

如此看来，中央适度几圈和地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求

试归纳雅典的城邦民主制的特征

1雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。

四百人回忆、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长——执政官，都有公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定（奴隶主和自由人的民主）

2强调依法行政。

雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪，官吏必须公正执法，不图私利，一旦违法，将要受到惩处。

3行政官员非专业化，非职业化，无报酬。

公民担任公职用抽签方法决定，且任职期限极短，不能保证政府公职人员必要的品德，才能和经验的累计，影响了行政效率

4行政职能简单。

城邦国家所辖领域极小。

不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横向的部门划分，行政职能未专业化

简述泰罗的科学管理的组织思想

1主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作

2强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能

3强调组织工作要计划化，标准化，程序化

4强调组织管理中的例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分权利下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情

简述巴纳德的组织理论的主要内容

1组织的本质是协作系统

2组织的三要素理论——共同目标，协作的意愿和信息交流

3权威来自于接收的思想

4组织平衡思想

5非正式组织理论

简述西蒙关于行政组织的主要思想

1组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策

2组织的目标就是追求决策的合理性

3组织平衡论，西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统

4组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为

5组织设计论，组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必需的信息传递，信息处理工作

试述法约尔一般组织理论的基本思想

法国的法约尔试图以更宏观的研究提出适用于包括经济、行政、军事与宗教组织在内的一般的组织管理理论。

她在1916年出版的《工业管理与一般管理》一书中集中表达了他的思想

1法约尔明确指出，组织与管理密切相关。

他认为管理的基础是组织，没有组织，管理就不会存在；

而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持

2法约尔认为，任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有人类组织

3法约尔探讨了组织的层级结构。

他主张在组织中保持比较小的管理幅度。

越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不超过6人

4法约尔提出了组织管理五要素：

计划、组织、指挥、协调、控制。

在这里他将组织列为组织管理的第二要素，是将组织作为一个动态过程，即管理的一个环节来看的

5法约尔提出了14条组织管理原则，即精密分工；

权责一致；

纪律；

统一指挥；

统一领导；

个人利益服从整体利益；

报酬；

集权；

等级系列；

秩序；

平等；

稳定；

主动性；

集体精神。

应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。

法约尔较之泰罗，其组织理论有很大的进步。

试述新公共行政学派的主要观点

1新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷德里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德

2新公共行政学派的主要观点：

①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判

②主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的改革

③提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。

简要评述中国古代行政组织思想

1中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

2中国古代行政组织思想缺乏系统性

3中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想

简述我国行政机构改革的必要性

1建国以来，政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决。

2机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展

3我国政府机构的设置、职能、体质与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题，已十分突出

联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则

1按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开

2按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政

3按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工

4按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设

试述孙中山的行政组织思想

1创五权分立原则，谋求“万能政府”。

他认为资本主义国家三权分立的理论之所以在实践中会暴露出种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来而造成的。

他认为，没有严格的考试权，便不能公正地选拔人才，使优秀人士“掌管国务”；

没有独立的监察权，使参与国家管理的工作人员不能收到真正的监督，议会掌握弹劾纠察权，结果行程“议会专制”。

因此，他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按照五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院、考试院。

孙中山的五权分立原则是西方资产阶级三权分立理论的重大发展，目的是要把中华民国建设成为世界最完善、最健全的资产阶级民主共和国。

2倡导地方自治，提出均权制主张。

孙中山一方面提倡地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一。

关于中央与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。

3重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才

苏中山认为西方各国“富强之大经，治国之大本”的关键在于“人