社会管理创新视角下的社区治理改革探讨Word格式.doc

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这个模式以“议行分设”为原则、“会站分离”为特点，实施“两会一站”管理体制。

“盐田模式”破解了困扰基层改革“行政与自治张力”的基本难题，使城市基层缺乏自治空间这块坚冰得以融解，形成了以多元主体协调合作的治理模式，实现了国家和社会的互强，初步构建了低度政治形态，促进了社会主义和谐社会的建设并推动社区朝着自治的方向发展。

“盐田模式”是城市基层改革一场柔和而深刻的破冰之旅。

关键词：

社区治理改革社会管理体制创新盐田模式

盐田区社区治理体制变革，创新了多元社区治理理念，解决了新型社会治理体制缺位的问题；

创新了“政社分开”社区治理组织体系，解决了政府包办社会的问题；

创新了社区党组织的领导方式，解决了社区党组织如何领导社区转型的问题；

创新了社区居委会选举制度，解决了社区居委会归位难的问题；

创新了社区服务机制，推进社区服务社会化，解决政府从社会自治事务中退出后缺乏社会组织承担的问题。

一、盐田模式发展回顾

2005年，深圳市盐田区以其社区管理体制的改革与创新，被学界誉为“盐田模式”，并于2006年荣获“第三届中国地方政府创新奖”。

盐田区社区自治组织建设开始于1999年，其间历时六年经过三个时期，可分三个阶段：

（一）第一阶段：

1999年———2002年

传统模式：

（1）调整居委会，开展居委会工作（主要开展行政性政府工作及服务性社区工作）

（2）1999年，第一届居委会民主选举

这样选举工作出现了“民主”色彩，选举活动从形式上初步纳入民主轨道。

（二）第二阶段：

2002年———2005年

“议行分设”理念下的“一会（合）两站”模式：

所谓“议行分设”，就是居委会的行政、自治和服务的三种功能分化，政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建社区工作站和社区服务站，由居民直接产生社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。

（三）第三阶段：

2005年———2008年

以“会站分离”为理念构建“一会（分）两站”模式：

这一新的社区管理体制的建立，使政府工作和社区服务工作初步进行了界分和范，逐步使社区工作站人员向专业化和职业化方向发展，使社区居委会自治自强。

二、盐田模式取得的成就

“盐田模式”下盐田社区自治组织建设的成就

主要体现在两个方面：

1、理清了政府与社区居委会的关系，使社区居委会真正回归到自治组织地位。

“盐田模式”下社区管理不再沿用“区政府—街道—社区居委会”旧体制，而改用“区政府一街道一社区工作站”新体制。

2、改变了社区自治组织工作面貌，使组织成员开始真正代表居民说话。

“盐田模式”下社区居委会还叫社区居委会，但要做的事不一样了：

过去居委会每天干不完的行政事务，现在则主要是听取居民呼声，为居民办实事，“盐田模式”下社区居委会成员不再是政府任命制，他们的产生全是由居民或居民代表直接提名并投票选出来的，所以居委会成员出于对居民负责，工作态度发生了很大的转变。

三、“盐田模式”下社区自治建设存在的问题

“盐田模式”回归了居委会自治地位，使居委会自治权利得到了落实：

然而手中有了一定自治权后的居委会在实际处理社区工作时仍然存在一定的问题。

关于自治，“盐田模式”有个专门的解释：

指：

“自治权就是指民主选举权、社区事务决策权、日常事务管理权、财务自治权、摊派拒绝权和内部监督权等。

”

（一）民主选举

社区居委会民主选举盐田区盐田街道办2008年关于本辖区社区居委会换届选举全面完成后的一篇报道这样写到：

“2008年盐田街道五个社区居委会换届民主选举全面完成，选出了居民拥护信任的社区居委会带头人：

由于社区居委会换届选举工作政治性、政策性和法规性强，涉及面广，时间紧，任务重，情况复杂，盐田街道党委高度重视换届选举工作，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保换届选举工作各项任务顺利完成。

”通过这篇报道，我们可以看到居委会在居委会选举工作中所扮演的角色。

可以说，在整个过程中，居委会一直在扮演着被动的角色，处于“缺席”的位置。

2008年和2005年盐田区社区居委会民主选举是成功的。

然而每一次成功的背后其实都是政府的力量在发生作用。

政府发动，政府组织，政府宣传，政府监督等等。

在这个问题上，居委会工作的不得力，就是社区居委会自治能力存在问题的表现。

（二）社区事务决策

社区应该做什么事，怎么做，这本来应该是社区居委会社区事务决策的一项重要内容社区居委会是社区事务的主人。

然而现实中情况却是政府作了主人。

往往是政府根据情况作出决定，居委会便在政府既定的框架内行事比如2002年盐田区政府就给社区居委会定了七项丁作任务：

政府定下任务以后，各社区居委会就没有离开过这个框架开展过其它工作“听命令做动作”这应该是社区居委会作的过去时，是在社区居委会尚未回归自治法律原位时：

当居委会回归了自治原位，居委会就必须实现从“听命令做动作”到“听民意作决策”的转变：

因为这是社区居委会是否能够真正自治及其自治能力的又一个重要表现：

（三）社区财务自治

社区的财务能力在很大程度上决定了一个社区的干事能力。

盐田区各社区基本上没有独立的经济组织，也没有任何经济社团。

社区居委会所有的经费来源基本上只有两个，一个是社区服务站，一个是政府拨付。

社区服务站由于开展的大多是低偿，甚至无偿服务，所以基本上没有太多收入：

社区居委会一旦开展工作常常是必须借助政府的帮助，社区居委会不仅开展活动需要政府的钱，就是居委会工作人员的资现在有一半还在靠政府资助。

四、解决的对策与措施

盐田区社区自治组织在自治能力方面的问题实际上也存在于我国其它城市社区自治组织建设上，不论“沈阳模式”也好，“上海模式”也好，在这个问题上大家都具有一种共性。

这种共性说明，如果要解决问题，就必须从国家层面人手，从政治体制上进行一场改革。

（一）扩大基层民主权力，拓展自治空间

为了加强社区自治组织建设，完善社区自治，必须改革我国政治体制，扩大基层民主权力，拓展社区自治空间。

要进一步完善居委会民主选举，提高居委会在社区民主选举中的地位，扩充居委会在社区选举中的权力，以及放手社区，扩大居委会对社区事务的决策面等，围绕着社区居委会“民主选举”和“社区事务决策”这两个问题，解决它们的方法应该是解决目前我国城市社区自治组织建设存在问题的最简单也是最有效的方法。

盐田区在社区自治组织建设之初立志要“还权于社区、还利于社区、还位于社区”，然而最终就由于没有解决好“社区民主选举”和“社区事务决策”这两个问题，以至今天仍然没有走出“强政府——弱社会”的怪圈。

（二）发展社区社团组织，增强自治能力一个较长的过渡时期。

国家民政部1991年提出搞“社区建设”，搞社区建设的目的就是想通过先小民主，然后大民主，最终实现社会主义民主。

实现社会主义民主也是我党追求社会进步的最终目标。

民主需要发育了的市民社会，而发育良好的市民社会则需要多种社会社团组织。

民主、社会、社团，他们联系紧密。

因此，对于一个社区来说，社区的民主，社区民主的自治能力，都离不开社区社团组织的发展。

发展社区社团可以增强社区自治组织自治能力。

社区社团组织通过社团活动还可以培养居民社区意识，强化居民社区归属感，特别是社区商业团体，能够给社区居委会提供资金上的帮助，因此，为了进一步加强我国城市社区自治组织建设，增强社区自治组织能力，必须发展社区社团组织。

当然，目前我国各城市社区也有一些社团，但它们多半是一些行政化了的类似共青团、妇联那样的团体，或一些文化体育活动类团体。

这样的团体种类和数量对于社区民主自治来说是远远不够的，应该大力发展。

五、结语

盐田区社区治理体制改革围绕创建符合盐田实际、满足政府社区管理和居民权利实现和保障需要的社区治理模式，不断探索并与时俱进，坚持制度创新和体制内资源优化，为形成中国特色社区治理经验积累了共识。

解决了社区治理体制的五大问题（社区治理体制模式选择问题、政府包办社区管理的问题、执政党如何领导社区建设的问题、社区居委会归位难的问题、社区服务的组织承担问题），得到学界、媒体、上级和社会的普遍肯定。

据此，他还从中国改革开放的发展大势和各地提供的社区治理经验出发，就目前我国社区治理体制改革的趋势和重点概括为“强调民权需要的供给，强调执政方式的转型，强调制度创新的可持续”。