赴XX县学习考察调研报告Word文档格式.docx

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近年来，汉源深入思考不利地缘条件下的产业融合发展问题。

按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”的工作思路，把休闲农业与乡村旅游作为灾后产业重建的先导性产业，利用现有资源优势，构建起田园景观系统，切实改善了人均耕地少，传统农业提升空间有限，农民增收后劲不足的现状，实现了“绿水青山也是金山银山”的目标，其在发力方向、布局理念、路径策略方面所取得经验尤其值得我们思考借鉴。

　　一是从深化改革、培育主体方向发力，激发农村发展活力。

汉源面对农业发展新形势，确定了龙头主体引领，多元主体并进的发力方向，推动土地、劳力、资金三要素向新型主体聚集。

首先做大龙头主体，通过小规模土地流转，整合土地资源集中使用，在不断完善基础设施的基础上，发展培育一批具有带头示范作用的种植大户、专业合作社和农业公司，让他们主动融入市场、对接市场，彻底激发他们的活力，成为带动全县农业产业转型升级、提质增效的强力“引擎”。

其次不断优化农村生产组织形式，坚持家庭经营与多种经营形式共同发展，构建新型农业经营体系，全县农业产业在龙头主体推动规模持续扩大的同时，保持了相当多的特色差异性，同时，产业的精细化、科学化管理进程大大加快。

基本走活了农业产业发展的一盘棋。

　　二是以因地制宜、梯度推进的理念布局，走出特色农业发展之路。

汉源县十分注意杜绝墨守成规、千篇一律的发展思路，通过党委政府半强制化的政策引导、相关部门常态化宣传指导和专合组织以利益为驱动的有效诱导，全县根据不同海拔、不同气候确定了各区域不同的发展方向。

在河谷坝区，汉源县积极引导村民发展草莓、葡萄等高端水果产品，通过科技引领、农旅结合等措施，不断提高土地利用价值。

在中低山地区，大力发展红富士苹果、黄果柑、白凤桃等经果林，并以“百里花果长廊”将花海果林串珠成线，打造精品自驾线路，推进观光农业发展。

在高山地区，利用独特的气候优势，以土地流转发展规模化农业，引入绿色有机理念，大力发展核桃、花椒和高山生态蔬菜种植。

汉源全县基本实现了“家家有经济、村村有产业、乡乡有特色”，一乡一业，一村一品，处处都是新农村，四季鲜果不断。

　　三是以农旅相融、共同提升的策略提质，农旅一体助科学发展。

在大力发展农业产业的同时，汉源县将立足于生态、着眼于自然作为定位，调整农业产业结构，完善旅游基础设施，加大特色旅游产品开发，提升涉旅餐饮服务业发展水平，尤其是高度重视推进旅游餐饮监管服务标准化，各区域特色差异化发展进程，将一三产业有机融合，按政府引导、市场运作、群众参与的思路，初步形成集“生态养生、赏花品果、农事体验”为一体的乡村旅游新格局。

值得注意的是，在推进过程中，汉源在策略上将产业规模发展、观光景点打造、产业环线提升和新农村建设提升等工作融合起来通盘考虑，有效聚合了各项工作合力。

同时，“以花为媒，以果会友”，通过一系列宣传节庆组合拳，不断加大对外宣传力度，撬动乡村旅游市场，初步打响了汉源旅游品牌，生成了汉源休闲农业和旅游餐饮业强大的差异化竞争优势。

“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”已成了该县乡村旅游的一大特色，汉源正逐步成为雅西高速公路上游客休闲观光游览重要停留地。

　　二、我县休闲农旅发展目前存在的问题

　　但通过此次赴汉源考察，我们深刻认识到，虽然我县休闲农业与乡村旅游资源丰富,尤其是近两年生态经济庄园建设，取得了一定成绩，许多乡镇走出了独具特色的发展道路。

但是XX如何克服高速公路过境导致的发展边缘化现象；

如何在未来怎样实现产业结构调整与农民收入增加的统一；

如何在巩固原有农旅融合发展成果的基础有所提升，仍然面临着许多需要解决的矛盾和问题。

　　一是缺乏自身特色，精品景点不多。

近年来，XX休闲农旅在发展过程中涌现出了一批独具特色和文化品位的景点，如萝卜寨景区以黄泥羌寨为特色并着力打造“云朵上的街市、古羌王的遗都”，鹞子山养生堂、赵公福地是集观光、休闲、度假、探秘为一体的生态康养和避暑区域，水磨“仁吉喜目”花谷是结合山涧游览与花卉观赏的综合性景区。

但总体上看，精品景点所占乡村旅游景点比重较小，更多的乡村旅游景点以就餐和打牌为主，休闲旅游还停留在较浅层面上，对当地的优势特色和民俗文化内涵挖掘不足，乡土特色不明显，没有与交通基础建设、城镇化建设、村容村貌建设、民俗文化建设和产业结构调整结合起来，普遍存在内容单一、特色不鲜明等问题。

　　二是缺乏科学管理，品牌影响力不强。

在休闲农旅发展方面，对于旅游接待地吸引游客的一些重要因素如旅游服务质量、旅游产品特色、旅游环境卫生等关注不够。

受文化水平以及经营理念的影响，XX休闲农旅企业经营者素质普遍不高,缺乏必要的管理知识，服务人员多数未受过正规培训，缺少专业化的管理团队，导致在发展休闲农旅过程中品牌意识淡薄、品牌形象不够鲜明等问题突出。

在特色产业方面，农业产业布局高半山、河谷一个样的问题显得尤为突出，产业科学化管理水平低，群众急功近利思想浓厚，农业产业提质增效进程缓慢。

另外，XX农旅休闲和特色产业的信息化建设总体水平较低，宣传推介不够，服务手段落后，尚未建立完善的旅游和农产品电子商务营销体系，缺乏与电视、络、报刊等媒体和旅游公司的深度合作。

　　三是缺乏政策人才支撑，发展动力不足。

发展休闲农旅离不开土地、财税、投融资、人才引进培养等扶持政策支撑，由于与相关的配套政策没能及时跟上休闲农旅发展的步伐，导致目前XX乡村旅游在发展过程中遭遇了众多资金、政策、人才等方面瓶颈。

目前XX新建的乡村旅游项目，特别是农家乐项目所用土地多是以租地方式获得短期使用权，无法取得经营性土地使用权，土地使用权不稳定，使得经营者不敢进一步加大投入。

同时，因为没有国有土地使用权、房产证等相关资产证明文件，经营者难以向银行办理抵押贷款，社会资本不敢大胆投入资金，项目建设受到制约，休闲农旅难以做大做强。

　　三.关于加快我县休闲农旅发展的措施建议

　　基于对汉源农旅融合发展亮点特色的总结和对XX当前农旅相融面临问题困难的思考。

我们认为，要进一步激发XX优势，走出一条符合XX实际，面向未来的农旅融合发展之路，XX必须在以下六个方面创新措施，持续发力。

　　更加注重特色打造，推动农旅结合。

发展休闲观光农业，必须要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展，增加农民收入放在首位。

在项目建设方面，要突出农味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，力求突出XX农耕文化、羌禹文化特色。

在设施栽培、生态养殖、绿色种植、种养加工一体化等方面拓展功能，满足游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。

在农旅融合方面，要始终清醒的认识到休闲观光农业既是“三农”的延伸，又是旅游业空间的拓展。

要灵活运用“农中有旅，以旅强农、农旅结合，强农兴旅”，突出休闲性，增强参与性，体现娱乐性，满足不同消费人群，使游客不仅是将吃饭休闲地点移到农村，而是让游客真正享受到放空身心、融入田园的优质体验，实现旅游景点去同质化、旅游产品去同质化、餐饮服务业去同质化。

　　更加注重餐饮服务，推进餐饮业提档升级。

以推进餐饮业品牌化、规范化、标准化为先导，进一步规范餐饮市场秩序，推动全县餐饮业壮大规模，提档升级，打造具有地方特色的饮食文化，把特色餐饮业培育成我县服务业的重点产业，实现我县特色餐饮业的科学化发展和跨越式发展。

同时，“以节造市、以节促游”，促进旅游与餐饮相互结合、相互发展，充分利用我县的各项文化旅游节以及技能比赛、美食展示等活动，宣传自我，提升自我，促进饮食文化和旅游文化的相互融合，有针对性和目标性地推出形式多样的特色饮食文化旅游线路，以此促进餐饮业的快速发展。

　　更加注重招商引资，推动四个转变。

要打破农旅融合发展和其他产业发展的资金瓶颈，在加大投入的同时，必须高度重视社会资本的引进工作。

在招商引资方面应以产业发展为导向、以乡镇特色为导向、以生态环保为导向，推动招商引资工作的四个转变，一是实现等商变寻商的转变，探索建立县投促局+农业+旅游的招商引资新机制，常态化与意向投入XX农旅发展的企业进行洽谈。

二是实现引资变选资的转变，依托XX紧靠内地的地缘战略优势、生态资源优势以及能源价格的差异化优势，重点引进产业集聚型、生态环保型、税源增值型的三次产业发展项目。

三是实现由算计变算账的转变，探索建立县级领导、县级部门、乡镇三级联系项目招商机制，县级领导要主动与重点意向企业进行洽谈，主动帮助客商核算电价、物流运输、劳动力等要素成本账、长远账，依托基础组织和县域法治体系，帮助投资方消除顾虑。

四是实现由政务变服务的转变，大力推进行政审批制度改革，清理不必要的行政审批项目，开辟外来投资企业并联审批“绿色通道”，同时，将签约企业的落地、投产等任务进行分解，落实县级牵头领导，进行全程跟进服务，并将任务完成情况与干部考核挂钩。

　　更加注重政策引领，用好融资杠杆。

建议农业部门加强对不同区域特色产业发展的指导，突出特色，精深管理，提升XX农业产业的“产品力”。

同时依托深化农村改革的政策机遇，积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，建立农村土地流转平台，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营，发挥规模效应。

建议县财政部门要安排专项资金，列入年度预算，重点扶持特色明显，运行规范、前景广阔的休闲观光农业；

建议金融部门优化信贷结构，把休闲观光农业建设纳入支农重点，加快农业产业发展评级授信工作，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠；

同时，必须鼓励引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与、权责清晰”的投入保障机制。

制定休闲农业示范基地奖励与补助的管理办法；

出台发展休闲农业土地转让、税费、电气路等相关配套的优惠政策;

制定休闲农业的土地使用、建筑面积、设施建设、休闲农场管理与监督等具体政策，对实施项目的效果制定检查考核指标。

坚持项目带动战略，引导大型旅游企业参与开发与经营，通过注入资金，引入先进管理模式和共享经营络，带动休闲农业向集约型、规模化方向发展。

要更加重视农业结构调整，大力发展茶叶、水果、蔬菜、林下养鸡等特色种养殖业，积极培植中药材、食用菌、优特水果等新兴产业，“绿色种植+生态养殖”，为休闲农业的发展提供强有力的产业支撑。

　　更加注重夯实基础，推动产业标准化发展。

改善休闲农业发展区域的卫生、道路、水电、公共照明等配套设施，同时，要融入文化元素，营造一个优雅、舒适文明、特色鲜明的休闲旅游度假区。

大力开展城乡环境综合治理，美化保护环境，让人置身于一种清新、安静、优美环境之中，提升游客休闲体验。

服务设施建设、日常餐饮提供和旅游项目设计要贴近农家生活，满足游客农家体验、放松身心的消费预期。

同时，要制订行业管理标准和服务管理办法，做到有标可查、有章可循，有制度执行，构建完善的质量安全管理体系。

结合农村劳动力素质培训，对从业人员加强农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的培训，提高其综合素质和服务水准。

积极培育和组建休闲观光农业的行业协会、专业合作社等中介服务组织。

业务主管部门要经常性地开展检查、指导和服务，实行有效的监督管理，及时化解风险，帮助解决困难。

　　更加注重资源保护，推进环境保护与资源开发的和谐发展。

坚持旅游资源的保护与开发并重，在保护的前提下开发。

一是建立旅游资源名录，科学制定旅游资源保护规划，对反映我县历史文化脉络的历