《科级公务员的特点地位和作用》讲课提纲PPT格式课件下载.ppt

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,通过考察和借鉴西方宪政，颁布了改革方案，1906年9月1日，正式成立新官制编制馆。

从此，我国行政机构中设有部、厅（司）、处、科。

辛亥革命后，南京临时政府、北洋政府行政官员中都设有“科长”职位，但都沿袭文官系列。

直至1928年10月五院制国民政府成立后，“渐有采用公务员名词以代官吏之倾向”。

从而中央和地方政府中的官吏都称为“公务员”。

1930年考试院成立，我国政治制度史上逐正式出现科级公务员。

（二）科级公务员的范围,1.2006年1月1日以前，我国科级公务员的范围2006年1月1日以前，根据国家公务员暂行条例的规定，我国公务员职务分为12个等次（其中，领导职务从副乡（科）长到国务院总理共10个等次，非领导职务从办事员到巡视员共8个等次），科级公务员处于第9、10个等次。

同时，公务员的级别共分15级，分别与公务员12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉。

每一职务对应1至6个级别，职务越高，对应的级别越少，反之越多。

正科级公务员对应4个级别（9至12级），副科级公务员对应5个级别（9至13级）。

2.2006年1月1日以后，我国科级公务员的范围,2006年1月1日以后，根据公务员法第十六条及中央2006年9号文件的规定,公务员领导职务层次与级别的对应关系：

（1）国家级正职：

一级；

（2）国家级副职：

四级至二级；

（3）省部级正职：

八级至四级；

（4）省部级副职：

十级至六级；

（5）厅局级正职：

十三级至八级；

（6）厅局级副职：

十五级至十级；

（7）县处级正职：

十八级至十二级；

（8）县处级副职：

二十级至十四级；

（9）乡科级正职：

二十二级至十六级；

（10）乡科级副职：

二十四级至十七级。

副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；

司局级副职对应十八级至十二级。

综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：

（1）巡视员：

（2）副巡视员：

（3）调研员：

（4）副调研员：

（5）主任科员：

（6）副主任科员：

二十四级至十七级；

（7）科员：

二十六级至十八级；

（8）办事员：

二十七级至十九级。

副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；

副巡视员对应十八级至十二级。

可以看出，目前我国科级公务员的范围，既包括担任领导职务的公务员，其中一部分还属于领导成员之列，如乡（镇）的乡（镇）长、党委书记、人大主席等，县、县级市及区的局长、主任等，地级市机关的科长；

乡（镇）的副乡（镇）长、党委副书记等，县、县级市及区的副局长、副主任，地级市机关的副科长。

也包括担任非领导职务的公务员，如各级机关的主任科员（相当于正科级）和副主任科员（相当于副科级）。

同时，我国公务员除了其所任职务外，还有级别。

科级公务员的级别范围为：

二十四级到十六级。

（三）科级公务员职位的设置及职务晋升,我国是单一制国家，从中央到地方政府一共有5级。

中央和国务院各部、委员会以及直属机构、办事机构，一般内设司（局）、处两级，不设科。

省、自治区、直辖市各厅（局）一般只内设处，只有少数厅、局（如公安厅）内设科。

省辖地级市、自治州各委、办、局，一般都内设科。

县（市、区）各委、办、局一般都是科级，部分内设股（或队）。

乡（镇）原则上不设工作部门，根据职位性质和需要设若干科员或办事员职位。

近年来，由于乡镇经济不断发展，基层政府的事务大量增加，不少乡（镇）内设了若干办公室，如农牧林办公室等。

同时，机关还设有非领导职务。

但是，一个机关设什么样的非领导职务，要根据工作性质和机构的规格来定。

中央、国务院各部门和省级机关可设巡视员到办事员八个层次非领导职务；

省辖地级市、州机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；

县级机关可设主任科员到办事员4个层次非领导职务；

乡镇一般只设科员、办事员2个层次的非领导职务。

但是，科级公务员职位在各级机关都有设置。

一般说，3人以下的科设一正；

4至6人的科设一正一副；

7人以上的科设一正二副；

人数特别多的乡（镇）和公安等机关下设股、队、室的单位，副职可适当增加，但最多不得超过4人。

同时，对非领导职务的科级公务员也有一定的数额限制，一般说来，县级机关各部门设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职数的50。

2.科级公务员职务的晋升,晋升科级公务员，必须按照管理权限和公务员职务晋升的程序进行。

包括：

公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法,推荐预选对象；

按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象；

在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察,择优提出拟晋升人选；

按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,并依法任命。

同时，晋升科级公务员，还应符合一些基本条件和资格条件，包括：

年度考核结果；

任职年限要求；

文化程度要求；

身体条件要求；

符合任职回避的规定及其他条件要求。

二、科级公务员的特点,

（一）科级公务员位居“兵头将尾”科级公务员在公共管理过程中处于“两重”地位，既是“官”，又是“兵”。

所谓“官”，科级公务员有相当一部分属于领导职务，是带“长”字号的公务员，是一个单位的头目，组织和带领群众落实党和政府各项方针政策，实现各项指标和工作目标，他们的最高待遇可达16级，而副厅级最低一档是15级，只少一级。

而下面的科员、办事员则都是非领导职务。

所谓“兵”，比科级公务员职位高的还有正副处（县）级、正副司（厅）级、正副部（省）级、正副国家级等8种领导职务，都比科级公务员的“官”大。

有些领导机关的科长兼管科员的工作，把执行、操作的任务“一肩挑”。

科级待遇最低至24级，比老资格的科员、办事员还低。

因此，对担任领导职务的科级公务员而言，既是“兵头”，又是“将尾”。

上要对各层、各线领导负责，下要对各行、各业群众负责，集政务、事务于一身，任重道远。

科级公务员处于领导职务的初级档次，是公务员晋升领导职务的“第一个台阶”。

同时，在所有领导职位中，科级领导所占的编制最多、人数也最多。

（二）科级公务员扮演“多重角色”,科级公务员在扮演的角色上，具有“多重性”的特点。

相对于上级领导而言，科级公务员是执行者、参谋；

相对于本单位、本部门而言，科级公务员是决策者、管理者、指挥者；

相对于下级单位而言，科级公务员又是业务指导者。

案例1：

县长慰问送过期食品，民政局长被免职,2008年2月6日，四川省通江县县长严敏在县民政局有关领导的陪同下，到县医院、县中医院和妇幼保健院慰问医护人员和病人，分别给三家医院送去了4000元慰问金，给168位病人送上了饼干、可乐等慰问品。

可是，当病人打开县长送来的慰问品时，意外地发现大部分都过期了，其中“早茶营养饼干”都过期快一年了，“高钙蔬菜饼干”中已生蛀虫。

县长严敏知道这件事后，大为震惊并高度重视，随即成立调查组进行调查，责令县民政局等有关部门妥善处理。

经过调查，民政局救灾救济股长张武庭在到“红星便民店”购买慰问品的过程中，麻痹大意、审查不严，导致那些过期食品经县长的手送到了病人手中，在社会上造成了不良影响。

县委决定免去县民政局党组书记、局长王仁才的职务，同时，责令分管救灾救济和社会行政事务的副局长张德福向县政府写检讨。

该局随后免去了救灾救济股长张武庭的职务。

这一案例说明了什么问题？

（华西都市报2008-2-29报道）,第一，说明卖此食品的“红星便民店”老板没良心，欺骗消费者。

第二，说明工商行政管理部门监督管理不到位，存在失职行为。

第三，说明一些公务员（包括县长在内）存在官僚主义作风，办事不认真，工作不仔细。

尤其是民政局长没有当好县长的参谋、助手。

（三）科级公务员处于“管理一线”,无论哪一层级的科级公务员，都是处于“管理的第一线”。

所以，科级公务员在工作上，具有“执行性、中介性、辅助性、务实性”的特点。

所谓执行性，就是科级公务员的工作主要是以执行为主，虽然也拥有一定的决策权，但主要是贯彻落实上级的决策、政策和指示。

所谓中介性，就是科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情上报。

如果科级公务员这一层面“阻梗”，许多工作就无法落到实处。

所谓辅助性，就是科级公务员还要协助上级领导制定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。

所谓务实性，就是科级公务员必须要具有实干精神，善于抓落实，既要动口，又要动手。

但不一定要事必躬亲。

三、科级公务员的地位和作用,

（一）科级公务员处于基础地位，发挥着基石作用由于科级公务员具有“兵头将尾”的特点，不仅分布广泛、基础庞大、人数众多，而且在各级领导职务中，科级公务员直接管理人、财、物最多，掌握信息量最大，承担落实的工作任务最重。

“上头千条线，底下一根针”。

机关大量工作全靠科级公务员在上级正确指导下组织和发动群众，逐步逐项全面落实，发挥着基石的作用。

正因为如此，从中央到地方各级机关、各个部门都有科级公务员，并属于实权派人物，处于处长之下、科员之上这一“顶天立地”的特殊职位。

（二）科级公务员处于中介地位，发挥着桥梁作用,由于科级公务员在扮演的角色上，具有“多重性”的特点。

在工作中，要做到上传下达，发挥着中介的作用、桥梁的作用。

科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情上报。

在实际工作中，科级公务员要注意沟通协调。

有效的沟通协调不仅有利于化解各种矛盾，提高行政效率，而且有利于调动各方面的积极性。

所以，有人认为：

为政之要在于用人；

而为政之妙在于沟通与协调。

所以，科级公务员，要学会各种沟通协调的方法，掌握沟通协调的艺术，提高沟通协调能力。

（三）科级公务员处于助手地位，发挥着辅助作用,科级公务员在整个机关的全局工作中是“参谋”和“二传手”，发挥着辅助作用。

要协助上级领导制定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。

首先，在组织上要服从而不盲从，要奉命而不唯命，要尊上而不唯上。

领导者“拍板”是代表上级的意图，必须服从，以维护领导的权威。

但自己又不能当“传声筒”或“复印机”。

下级对上级指示在保证大方向一致的前提下，需要结合实际灵活地执行。

同时，要善于上行沟通，使自己的正确做法能及时得到上级的认同和支持。

其次，在工作中要主动而不盲动，当助手而不甩手，要融合而不迎合。

处理问题不越位，在原则问题上不擅自作主。

发现领导有不足之处，大事讲原则，小事讲风格，以理服人，婉言相劝，直言进谏。

如遇上“一把手”有些主观武断，甚至“霸道”，彼此关系紧张，就要从高从严要求自己，做到“三思而行”。

（四）科级公务员处于主帅地位，发挥着决定作用,虽然科级公务员的工作主要是以执行为主，但是，在自己分管的各项工作中还是拥有一