张养浩 为政忠告Word文档格式.docx

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‘世岂复有

相得如吾三人？

孰先死，则后死者当铭诸，使子孙世世无相忘也。

’”后三十年，师泰承乏闽

海宪使，而公之子惟远亦佥司事，间语其故，则相对凄怆不已。

遂请此书，刻诸学宫，以规

夫牧民者。

呜呼！

数年以来，州郡多故，黎民疮痍，每思一贤守令以安靖吾民而不可得，乃

知《忠告》之有补于世教也深矣。

使天下之为守令者家藏一书，遵而行之，虽单父武城之化

不外是矣，奚汉循吏之足论哉！

至正十五年秋九月，后学宣城贡师泰序。

牧民忠告卷上

拜命第一凡六条

省己

命下之日，则拊心自省：

有何勋阀行能，膺兹异数？

苟要其廪禄，假其威权，惟济己私，

靡思报国，天监伊迩，将不汝容。

夫受人直而怠其工，儋人爵而旷其事，己则逸矣，如公道

何？

如百姓何？

克性之偏

夫及物之心，人孰不有，第材质强劣，有所不同。

苟即其所短而痛自克治，则官无难为，

事无不集者矣。

弛缓克之以敏，浮薄克之以庄，率略克之以详，烦苛克之以大体。

苟不度所

任，一循己之偏而处之，鲜有不败者矣。

古人佩弦佩韦，亦皆此意。

今人往往读书无益，莅

官不才者，皆由狃于习而不知痛自克治故也。

戒贪

普天率土，生人无穷也，然受国宠灵而为民司牧者，能几何人？

既受命以牧斯民矣，而

不能守公廉之心，是自不爱也，宁不为世所诮耶！

况一身之微，所享能几，厥心溪壑，适以

自贼。

一或罪及，上孤国恩，中贻亲辱，下使乡邻朋友蒙诟包羞，虽任累千金，不足以偿一

夕缧绁之苦。

与其戚于已败，曷若严于未然。

嗟尔有官，所宜深戒。

民职不宜泛授

今选官者大率重内而轻外，殊不知汉宣帝所以富民，唐太宗所以家给人足，皆由重牧民

之长故也。

牧民之长，其重若此，乃泛焉而选，懵焉而授，奚为不是虑也哉！

心诚爱民智无不及

赤子之生，无有知识，然母之者常先意得其所欲焉。

其理无他，诚然而已矣。

诚生爱，

爱生智。

惟其诚，故爱无不周；

惟其爱，故智无不及。

吏之于民，与是奚异哉？

诚有子民之

心，则不患其才智之不及矣。

法律为师

吏人盖以法律为师也。

魏相所以望隆当世者，汉家典故无所不悉也。

凡学仕者，经史之

余，若国朝以来典章文物，亦须备考详观，一旦入官，庶不为俗吏所迂也。

上任第二凡六条

事不预知难以应卒

比入其境，民瘼轻重，吏弊深浅，前官良否，强宗有无，控诉之人多与寡，皆须尽心询

访也。

至则远居数舍，召掌之者，语其详，疏其概，先得其情，下车之日，参考以断。

若素

无所备，卒然至部，听讼之际，百姓聚观，一语乖张，则必贻笑阖境。

况民心易动，尤在厥

初，初焉无以厌服其心，后虽有为，亦将奚信。

不然，受其讼而翼日理之亦可。

殆不宜轻率

应答，使士民失望也。

受谒

诸执事参谒，不可默然无一言。

第曰：

“误蒙国恩，托兹重寄，芒背汗颜，期与诸君涤虑

洗心，以宣大化也。

汝或余违，国有常宪，非所敢私，诸君其慎之。

”

治官如治家

治官如治家，古人尝有是训矣。

盖一家之事，无缓急巨细，皆所当知；

有所不知，则有

所不治也。

况牧民之长，百责所丛，若庠序，若传置，若仓廥，若囹圄，若沟洫，若桥障，

凡所司者甚众也。

相时度力，弊者葺之，污者洁之，堙者疏之，缺者补之，旧所无有者经营

之。

若曰：

“彼之不修，何预我事，瞬夕代去，自苦奚为！

”此念一萌，则庶务皆堕矣。

前辈

谓：

“公家之务，一毫不尽其心，即为苟禄，获罪于天。

瘴说

昔人有欲之官而恶其地之瘴者。

或释之曰：

“瘴之为害，不特地也，仕亦有瘴也。

急催暴

歛，剥下奉上，此租赋之瘴；

深文以逞，良恶不白，此刑狱之瘴；

侵牟民利，以实私储，此

货财之瘴；

攻金攻木，崇饰车服，此工役之瘴；

盛拣姬妾，以娱声色，此帷薄之瘴也。

有一

于此，无间远迩，民怨神怒，无疾者必有疾，而有疾者必死也。

”昔元城刘先生处瘴海而神观

愈强，是知地之瘴者未必能死人，而能死人者常在乎仕瘴也。

虑彼而不虑此，不亦左乎？

故

余具载其言，以为授官惮远避难者之戒。

禁家人侵渔

居官所以不能清白者，率由家人喜奢好侈使然也。

中既不给，其势必当取于人，或营利

以侵民，或因讼而纳贿，或名假贷，或托姻属，宴馈徵逐，通室无禁，以致动相掣肘，威无

所施。

己虽日昌，民则日瘁，己虽日欢，民则日怨。

由是而坐败辱者，盖骈首骊踵也。

使为妻妾而为之，则妻妾不能我救也；

使为子孙而为之，则子孙不能我救也；

使为朋友而为

之，则朋友不能我救也。

妻妾、子孙、朋友皆不能我救也，曷若廉勤乃职，而自为之为愈也

哉！

盖自为虽阖门恒淡泊，而安荣及子孙；

为人虽讙然如可乐，而祸患生几席也。

二者之间，

非真知深悟者，未易与言。

有官君子，其审择焉。

告庙

故事：

牧民官既上，必告境内所当祀之神，宜以不贿自为誓，庶坚其迁善之心焉。

尔后

虽欲转移，亦必有所畏而不敢。

听讼第三凡十条

察情

人不能独处，必资众以遂其生。

众以相资，此讼之所从起也。

故圣人作《易》，以“讼”

继“师”，其示警固深矣。

夫善听讼者，必先察其情；

欲察其情，必先审其辞。

其情直，其辞

直；

其情曲，其辞曲。

政使强直其辞，而其情则必自相矛盾，从而诘之，诚伪见矣。

《周礼》

以五声听狱讼，求民情固不外乎此。

然圣人谓：

“听讼，吾犹人也。

必也使无讼乎！

”盖听讼

者折衷于已然，苟公其心，人皆可能也；

无讼者救过于未然，非以德化民，何由及此？

凡牧民者，其勿恃能听讼为德也。

弭讼

起讼有原书，讼牒者是也。

盖蚩蚩之氓闇于刑宪，书讼者诚能开之以枉直，而晓之以利

害，鲜有不愧服，两释而退者。

惟其心利于所获，含糊其是非，阳解而阴嗾，左纵而右擒，

舞智弄民，不厌不已，所以厥今吏按情伪混殽，莫之能信者，盖职乎此也。

大抵一方之讼，

宜择一二老成炼事者使书之，月比而季考，酌其功过而加赏罚焉。

若夫殴詈假质，凡不切之

讼，听其从宜谕遣之；

谕之而不伏，乃达于官；

终无悛心，律以三尺。

如此则讼源可清，而

民间浇薄之俗庶几乎复归于厚矣。

勿听谗

健讼者理或不胜，则往往诬其敌尝谤官长也。

听之者当平心易气，置谤言于事外，惟核

其实而遣之，庶不堕奸民计中矣。

亲族之讼宜缓

亲族相讼，宜徐而不宜亟，宜宽而不宜猛。

徐则或悟其非，猛则益滋其恶。

第下其里中

开谕之，斯得体矣。

别强弱

世俗之情，强者欺弱，富者吞贫，众者暴寡，在官者多凌无势之人。

听讼之际，不可不

察。

待问者勿停留

昔尝使外，所过州县，待问者云集乎门，每病焉。

乃命一能吏簿其所告，而日省之，而

日遣之。

不浃旬，则讼庭阒然矣。

会问

讼有相约而问者，不可乘一时之忿擅加搒掠也。

若释道，若兵卒，诸不隶所部者是已。

妖言

民有妖言惑众者，则当假以别罪而罪之。

如有妄书，取而火之，则厥迹灭矣。

勿使蔓为

大狱，延祸无辜。

民病如己病

民之有讼，如己有讼；

民之流亡，如己流亡；

民在缧绁，如己在缧绁；

民陷水火，如己

陷水火。

凡民疾苦，皆如己疾苦也，虽欲因仍，可得乎？

移听

近年司宪受词讼，往往檄州郡官代听之。

代听者不可承望风旨，邀宠一时，使人茹枉受

刑，而靡恤阴理。

御下第四凡五条

御吏

吏佐官治事，其人不可缺，而其势最亲。

惟其亲故，久而必至无所畏；

惟其不可缺故，

久而必至为奸。

此当今之通病也。

欲其有所畏，则莫若自严；

欲其不为奸，则莫若详视其案

所谓自严者，非厉声色也，绝其馈遗而已矣。

所谓详视其案者，非吹毛求疵也，理其纲

领而已矣。

盖天下之事无有巨细，皆资案牍以行焉，少不经心，则奸伪随出。

大抵使不忍欺

为上，不能欺次之，不敢欺又次之。

夫以善感人者，非圣人不能，故前辈谓：

“不忍欺在德，

不能欺在明，不敢欺在威。

”于斯三者，度己所能而处之，庶不为彼所侮矣。

约束

诸吏曹勿使纵游民间，纳交富室，以泄官事，以来讼端，以启幸门也。

暇则召集讲经读

律，多方羁縻之，则自然不横矣。

待徒隶

皂卒徒隶，非公故勿与语，非公遣勿使与民相往来。

若辈小人，威以莅之，犹恐为患，

一或解严，必百无忌惮矣。

省事

为治之道，其要莫如省心。

心省则事省，事省则民安，民安则吏无所资。

一或纷然，上

下胥罹其扰也。

然事亦有必不能省者，则又在夫措画堤防之术何如耳。

古人谓：

“多筭胜少筭，

少筭胜无筭。

”不特用兵为然，一役之修，一宴之设，一狱之兴，诚能思虑周详，繁略毕举，

则民之受赐不浅矣。

某尝为县，胥吏辈春则追农以报农桑，夏则檄尉以练卒伍，秋则会社以

检义粮，冬则赋刍以饲尚马，其他若逃兵、亡户、逸盗及积年逋税之民，动集百余，不贿不

释。

某见其然，常挥牍不为署。

暇则将一二谨厚吏，亲诣其地而按之，可拟者拟，可行者行。

由是一切惟以信版集事，吏人失志，百姓获安。

至今旁郡以为例。

威严

小而为一邑，大而为天下，赏罚明，则不烦声色而威令自行。

人徒知治民之难，而不知

治吏为尤难。

盖吏与官比，诡诈易生。

民远于官，不能知理法，误然而犯，宜若可矜。

吏则

日处法律中，非不知也，小过不惩，必为大患，无所忌惮矣。

尝闻：

治民如治目，拨触之则

益昏；

治吏如治齿牙，剔漱之则益利。

《传》曰：

“威克厥爱允济，爱克厥威允罔。

”功法此而

行，断不至于难治矣。

宣化第五凡十条

先劳

古之为政者，身任其劳，而贻百姓以安。

今之为政者，身享其安，而贻百姓以劳。

己劳

则民逸，己逸则民劳，此必然之理也。

惮一己之劳，而使阖境之民不靖，仁人君子其忍尔乎？

昔子路问政，而圣人告以“先之劳之，无倦”。

此真万世为政之格言也欤！

申旧制

朝廷德泽，牧民者多屯而不能宣布。

我朝自世祖皇帝迨今数十百年，列圣相承，何善不

施，何弊不治？

凡所以保国顺民者，讨论靡遣，所谓文武之道，布在方册。

但有司寖废而不

为申明，遂为坠典。

苟能揭而行之，则不待他求而治道备矣。

明纲常

欲先教化，去其斁教悖化者，则善类兴矣。

近年子叛其父，妻离其夫，妇姑勃蹊，昆弟

侮阋，奴不受主命，冠屦倒置者，比比皆然。

凡若此者，不必其来告，当风乡长恒纠，其尤

勉学

学校乃风化之本，俗吏多忽焉不以为务，是不知天秩民彝，一切治道，胥此焉出。

暇则

率僚采以观讲习，或生徒有未济，廪饩有未充，祭物有未完，教养有未至，激劝有未周，皆

敦笃以成之。

久则弦诵之声作，而礼义之俗可兴矣。

劝农

农之勤惰，一岁之苦乐系焉，其所当为，有不待劝焉者。

时因行治，视其辍工废业者切

责之，远近闻之，必知自励也。

常见世之劝农者，先期以告，鸠酒食，候郊原，将迎奔走，

络绎无宁，盖数日骚然也。

至则胥吏、童卒杂然而生威，赂遗徵取，下及