城市化发展战略调研报告Word文件下载.docx

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公元前486年，吴王夫差北上会盟，开凿了京杭大运河最早的一段——邗沟，并在此建筑邗城，这是某某建城之始。

秦汉以后，某某即为中国东南部的重镇。

汉代时吴王刘濞建都城于此，辖大江南北3郡53城。

隋代，某某是大运河南来北往的交通枢纽。

唐代有“扬一益二”的美誉，某某是仅次于首都长安的大都市。

明清时期，某某更是全国漕运、盐运的转输中心，极为繁荣。

早在1200多年前，某某就是我国对外经济文化交流的重要港口，当时在某某的外商达一万人之多，连接唐代中国与西亚、欧洲的海上丝绸之路从某某扬帆起航。

200多年前，作为当时世界上拥有50万人口的十大城市之一，某某达到鼎盛。

后因战火影响，长江漕运中断，运河淤塞不通。

1908年沪宁铁路和1912年津浦铁路修通，彻底结束了京杭运河的历史使命，也彻底结束了某某经济在中国的优势地位，某某因此而衰落下去，从全国性经济文化中心沦落为普通的区域性城市。

解放之后，尤其在改革开放之后，某某市获得较大发展。

与1978年相比，2008年全市地区生产总值、财政收入、城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加109倍、130倍、54倍和86倍。

2008年，全市实现地区生产总值1573.29亿元，增长13.4%，连续七年保持两位数增长。

人均GDP超过5000美元。

财政总收入266.2亿元，其中一般预算收入104.8亿元，分别增长24.6%和22.3%。

全社会固定资产投资950亿元，增长32.3%。

城市居民人均可支配收入17400元，农民人均纯收入7380元，分别增长15.5%和12%。

目前某某工业综合实力在江苏省内仅次于苏州、无锡、南京、常州、南通，列第六位。

2008年某某市域的城市化水平达51.3%。

2002年以来，某某市区的城市建设用地由2002年68.11平方公里扩展到2008年的119平方公里，市区城市人口由55.6万人增加到99.1万人。

三、城市发展难点分析

（1）区位劣势与空间抉择

2002年江苏省委、省政府提出进一步加快南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设步伐，其实质是加快三大经济圈的建设。

面对新一轮区域发展竞争，某某是被“边缘化”，仅成为南京都市圈或苏锡常都市圈的“卫星城市”之一，还是发挥好现实与潜在优势，加快中心城市的发展，成为未来苏中、苏北这一区域的经济中心，是一个值得决策层深入思考的发展战略问题。

随着苏通大桥和崇启大桥开通，以及崇明越江隧道的开启，南通的区位优势将大为改善，其接受上海经济和产业辐射的能力将大大超过某某和泰州，某某被边缘化的趋势更加严峻。

为此，在城市规划中，应积极寻求拓展发展空间的思路，明确城市在区域经济中的位置。

某某在经历了西进、东联、南扩之后，将面临新的区域经济格局，接受新的机遇与挑战。

（2）古城保护与基础改造

国内外古城保护大致有三种模式：

一是整体保护古城，另建新城，新旧分开。

古城的全部格局得以保留，但是往往旧城基础设施不配套，居民住房越住越破，生活质量下降。

二是局部保护，保留古城格局，留下部分历史街区，其余进行更新改造。

虽然在局部地区基本保护了古城的传统风貌，但是整个城市风貌并不连续，基础设施改善的矛盾也较为突出，且随着古城地价升值，不少地方被不断开发“蚕食”。

三是单体保护，即只保护文物古迹点，其余加以改造、开发，基本上是拆旧建新，有的文物荡然无存，城市的历史文脉无以为继。

2003年，某某确立了全面、整体、原址保护古城，另辟新址建新城的思路，这对于古城遗存的完整保护无疑具有重要意义，同时，这也带来了如何改造完善市区基础设施、提高市民生活水平的难题。

（3）沿江开发与生态保护

一座城市的兴衰，在根本上取决于经济实力。

某某市的经济实力体现在沿江经济开发区。

开发区成立于1992年，1993年经省政府批准为省级经济开发区，位于某某主城区东南部，南临长江、东临京杭运河，西至润扬大桥北接线，北至文汇路，规划范围72.2平方公里。

1992年编制的第一轮开发区总体规划将开发区的产业定位为主要发展高新技术及一、二类工业；

1999年对开发区总体规划进行修编，重点强调对生活服务设施的配套和路网调整；

2003年对开发区总体规划进行调整，确定为东南、西南、扬子津、港口功能分区。

沿江开发区拥有长江、古运河、京杭运河、仪扬河、高旻寺、瓜洲古镇（古渡）等丰富的水资源和人文资源，有着良好的用地条件及优越的发展区位，吸引了大批投资者。

某某市通过将城区企业“退二进三”、“退城进园”，其核心产业大量向经济开发区聚集。

此时，如何处理保护历史遗迹，维护并恢复生态环境，保留人文生态用地与产业开发的矛盾，将是决策者在发展经济的同时必然面对的课题。

四、城市动力分析

（1）历史资源

千年古城所拥有的深厚的历史积淀，不仅留下了丰富灿烂的历史文化，更留下弥足珍贵的某某古城——13.1平方公里的唐宋城遗址和5.09平方公里的明清古城，使得某某成为一座通史式、东西方文化有机融合的历史文化名城。

某某古迹、遗址、文物众多，仅市区就有各类文保单位148个，其中国家级4个（个园、何园、普哈丁墓园、隋唐宋某某城遗址）、省级16个。

市区的文昌路，有“唐宋元明清，从古看到今”之称。

古城遗址、古寺庙、古园林、古树名木、百年老店、盐商巨贾老宅、名人祠堂故居、旧城小巷民居、墓葬文物以及传统文化、民俗风情等，见证了某某城的沧桑变化，形成了一部全景式的名城历史文化教科书。

这些历史遗存是珍贵的战略资源，是展示城市形象、呈现城市特色的名片。

对这些资源进行保护与开发，将使某某在发展道路上受用不尽。

（2）文化软实力

曾经优越的地缘因素使某某在本土文化发展的同时，广泛承接东西南北的海派文化、荆楚文化、吴越文化和齐鲁文化的辐射，形成了今日某某文明的博大精深。

文学创作、艺术建树、学术研究、文物积累、工艺制作等，是某某人的自豪，也是中华文化的重要窗口。

一大批政治家、文学家、艺术家曾在某某为官、游访，留下了大量的名篇佳作。

唐代的李白、杜甫、白居易、孟浩然、杜牧等先后在某某生活。

康乾时期，以郑燮、金农、李方膺、罗聘等为代表的“某某八怪”画派在中国画坛独树一帜。

清代形成的某某戏曲、评话、书院、雕版印刷、修志、藏书等颇为兴盛，成为某某文化的象征。

今天，某某“三把刀”蜚声中外，扬派盆景自成一派名扬天下，某某八刻等绝技绝艺以及某某雕版印刷独步古今。

“三把刀”堪称全国美食、美容、休闲之典范，可以用精品、精致、精湛来概括。

尤其是某某作为中国烹饪协会正式认定的“淮扬菜之乡”，菜肴风味独特，与鲁菜、川菜、粤菜并称全国四大菜系。

扬派盆景作为中国盆景五大流派之一，饮誉海内外。

某某雕版印刷是独具特色的传统工艺，至清代时为全国之最，曹寅在某某主持刊刻的《全唐诗》、《佩文斋书画谱》、《词谱》等，均为传世珍品。

某某广陵古籍刻印社是全国唯一具备雕刻、印刷、装订等全套生产工艺的雕版古籍刻印社，并藏有数十万珍贵的版片，被誉为“江苏一绝”。

某某漆器、玉器、刺绣、剪纸等风格独特，享誉国内外。

（3）旅游开发潜力

某某水资源丰富，境内扬子江、古运河、高宝湖、邵伯湖，市区的小秦淮河、护城河、保障河等，清波秀水形成了某某独特的精致、淡雅、闲适、柔和的文化特点和不失大家风范的辉煌气概，造就了某某无与伦比的人居环境。

优美的湖光山色，再加上独具古韵的历史遗存和民间风俗，让某某具备旅游开发的极大潜力。

瘦西湖历史悠久，受历代造园专家青睐，在十里长的湖区两岸，营造了“两堤花柳全依水，一路楼台直到山”的湖区圣境；

观音山上寺院遍布，有“江南第一灵山”之称；

“二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫”，自古是赏月的佳绝处；

历史悠久的古刹大明寺，有“城市山林”美誉的何园，四季假山著称的个园等，是某某独一无二的旅游资本。

（4）地缘优势

2002年江苏省根据国际产业资本转移的新特点和以上海为龙头的长江三角洲发展新态势，从全省区域经济发展的高度，适时地提出了沿江大开发战略。

而某某，正在沿江开发的关键结点上。

沿江开发要求更多地考虑现有的产业基础、人力资本和临近上海的区位优势，走新型工业化道路，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、并能充分发挥人力资本优势的产业，而这些产业的发展有赖于沿江地区城市化与城市现代化。

结合园区建设，某某加快中心城市发展，推进县级城市和中心镇建设，使某某能更好地接受产业转移，有效推进沿江大开发。

2004年宁启铁路正式通车，某某结束“地无寸铁”的历史。

2005年润扬大桥通车，某某走向融入苏南之路。

如今，某某正积极融人上海经济圈、南京都市圈，连接苏南经济板块，正日益成为滨江近海的新兴工商城市。

五、城市定位分析

（1）空间与功能定位

某某市立足区域视角，明确城市发展战略和功能定位，在宏观层面的规划中注重对区域交通的研究，立足某某，面向宁镇扬经济板块，面向长三角经济区，致力于打造某某承南启北的交通枢纽，构建便捷的宁镇扬通商圈、通勤圈。

某某市坚持立足“大某某”，注重理顺某某中心城区与都市区的空间关系，在某某与江都主城的对接发展中寻求广陵CBD的发展腹地和辐射空间，在整合沿江岸线资源的前提下统筹考虑产业的空间布局，着眼于沿江地区整体生态格局制定空间管制措施。

某某加快了宁通公路某某段的扩容改造、西北绕城东延、宁扬城际轨道交通、淮扬镇铁路、京沪高速南延及过江通道、苏中机场等重大区域性基础的规划建设，进一步完善“大某某”的发展框架，以促进社会经济发展要素在都市区层面的融合。

（2）特色定位

某某致力于构建人文、生态、宜居、精致的历史文化名城。

文化与生态是某某的特色名片。

某某在城市建设中充分保护并强化城市的文化与生态特色，保护“江—河—湖”一体的水系格局，强化水、绿生态要素向城市空间的渗透，依托水系、绿化、丘陵等自然要素，形成“水、绿、冈、城”一体的生态格局。

某某不断深化各城区功能分区的规划。

老城区通过双东历史街区在民居整治、功能更新等方面的规划经验，积极探索古城更新的“某某模式”，即古城更新一方面要传承文脉，展现深厚的历史文化底蕴，另一方面也要加强基础设施的更新改造，改善居民的生活环境，下一步将继续开展“南河下”等历史街区的更新整治规划。

蜀冈—瘦西湖风景区则突出生态保护理念，通过整理唐、宋城遗址及城河水系，重现古城轮廓；

通过万花园、傍花村、动物之窗等项目的建设，扩容瘦西湖景区，进一步彰显生态休闲的景区特色；

新城西区则注重各项基础设施和大型商业、文化设施等的完善，突出小区个性特征，建设体现现代文明、环境优美舒适的新城区；

广陵新城则注重发展现代服务业，凸显城市副中心的功能；

沿江地区重点完善控制性详细规划，引导产业向园区集聚，着力建设制造业基地、现代物流基地，展现经济发展的活力与实力。

某某积极贯彻古城保护与新城建设并重的方针，促进分散的文化资源集聚化，隐性的文化资源显现化，不断加快旧城改造和新城建设步伐，在完善基础设施建设的同时，对城市环境进行综合整治，打造出“文化内涵看古城区，生态环境看瘦西湖景区，城市形象看新城西区，经济实力看沿江地区”的全新格局，凸显了“古代文化与现代文明的交相辉映”。

六、城市规划分析

近三十年来，为适应经济社会发展和城市建设需要，某某已进行了三轮城市总体规划的编制。

上世纪80年代提出“依托老城，边缘外延”的空间发展思路，即依托老城向外适度延展；

90年代提出“西进南下”，一方面跳出老城，主导向西建设