全面深化我国收入分配制度改革Word下载.docx

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第一，收入分配的原则有了新发展。

大家知道以往我们是叫做按劳分配原则，那么从2001年和2002年以来，我们的分配原则有新的拓展，也就是按劳动、资本、技术、管理等生产要素贡献分配的原则。

我们突破了原来的单一的按劳分配原则，特别是我们原来分配中要把握的原则是叫做效率优先、兼顾公平。

这在改革开放的初期，前期是非常必要的，因为我们打破平静主义大锅饭，让一部分人、一部分地区通过辛勤劳动、合法经营先富起来，原来效率优先、兼顾公平的原则是完全正确的，也取得了很好的效果。

但是进入多21世纪以后，按照小平同志说法，我们就得更多地关注或者是追求共同富裕，因此我们分配要把握的原则。

由原来的效率优先、兼顾公平，调整为初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，这里边的含义也就是我们要讲效率，但是要把效率和公平并重，这是分配原则的调整。

这两方面原则的调整，对于我们更好地，用更多的切合实际的分配方式，并且在分配过程中，把握好分配关系、理顺分配关系都能够起到很好的指导作用，这是一方面新进展。

第二，制度建设有了新进展。

制度建设有了新进展或者新的重大突破，这里讲的收入分配是一个广义的，是包括工资分配制度、福利制度、保险制度、个人所得税制度，还有农村的家庭联产承包责任制等等都在里头。

1.社会保障体系的建设：

从全面覆盖到全民覆盖

因此我们讲的制度的新进展最重要的一个方面，就是社会保障体系的建设，我们从原来的从无到有，从小到全覆盖，从低水平到合理地、及时地提高水平。

现在城镇职工都参加了社会保险制度，我们的城镇居民的养老保险、医疗保险也都建立起来了。

农村的新农保、新农合制度可以说到今天就基本上纳入到了全覆盖。

大家不知道有没有注意，就是十八大特别是若干意见里面是用了一个“全面覆盖”，改了一个字，“全民覆盖”。

在这一点上我们可以很自豪地说，中国这样一个发展中国家，我们的社保制度的建设上比美国还走在前头。

美国的医保大家也看报纸，也听到，奥巴马总统费了多少劲，到现在还没有搞到位。

这是制度建设的一点。

2.贫困辅助线提高

把原来的贫困辅助线，由原来的1300多块钱，一下提高到2300块钱，这个制度建设也是一个很大的新的进展。

我们的工资分配制度，06年我们做了改革开放以来的第三次重大的改革，也就是机关实行了公务员工资制度，事业单位实行了岗位绩效工资制度，我们企业的薪酬制度这些年也做了一系列的改革，部分企业应该说已经建立起了现代企业薪酬制度，我们个人所得税制度也做了新的改进、完善和调整。

这是第二方面。

第三，改革措施有了新成效。

成效简单说几点，比如说我们拖欠、克扣工资问题，在近十年中，通过各级政府人力资源、社会保障部门、财政部门的共同努力，国有企业的拖欠工资一共是436亿全部都清欠了。

那么农民工的被拖欠工资问题，我们采取了整顿的措施也较以前有了很好的新的进展，特别是农村全面取消农业税，应该说对减轻农民负担、改善农民生活也发挥了很好的作用，这些新政还有很多。

第四，人民群众有了新调整

就是人民群众通过上述的这些发展原则的新调整，制度建设的新进展，以及政策措施取得的好效果，使人民得到了实惠。

这里有个数，就是02年到12年国内生产总值递增了是10.5，同期城镇居民人均可支配收入是24565元，年均递增是9.3，农民纯收入是7917块钱，年均递增是8.3，可以说这是改革开放以来居民生活改善最快的时期之一。

简要地看一下，我们现状按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本制度，都已经建立。

而且在一定程度上也还比较健全，同时我们还有这四方面的新进展。

（二）我国的收入分配存在的问题

在肯定成绩的同时，我们更要找问题，那么我们国家收入分配存在的主要问题是什么？

关于收入分配存在的问题，社会上有多种多样的说法，我想我们在座的各位同志、各位领导也会有自己的分析判断。

我这里把我国的收入分配问题做了一个归纳，它主要是两个方面，第一个方面是收入和财产分配关系不合理。

第二是收入和财产分配的次序混乱。

主要是这么两方面。

我们分别来看一下。

第一，收入和财产分配关系不合理。

分配关系不合理地具体表现有很多很多，我想我们都能够举出这样鲜活的例子。

我这里也把它再次做了一个归纳，把分配关系不合理概括为“两降四大几不顺、四低两慢三并存”。

1.两降

第一降是居民收入在国民收入中的比重降低。

这是十七大报告，十八大报告都反复强调了的，就是要提高两个比重，为什么要提高？

首先这两个比重偏低，那么所谓居民收入比重，我们做的GDP就是蛋糕，这个蛋糕是由三块分的，政府分一块，企业分一块，居民分一块。

居民收入在GDP这个大蛋糕里边，最高的时候1995年16、17.3，也就是大头是归居民所分得了，市场经济发达国家大概都是在70%左右，我们这个67.3%应该说也还是不错的，但后来就是持续的下降，那么05年的时候降到了54.1%，07年50.6%，12年间下降了16.7个百分点。

但是大家知道中国的数据你要想把它搞得很准确是非常困难的，因为我们是初级阶段是社会主义市场经济体制还不健全，是建成阶段，所以很多数据并不是很准确，所以这个计算的结果也有多种口径。

不论哪一种算法，居民收入的比重纵看都是下降的，这是第一降。

第二降，是劳动者劳动报酬在初期分配中的比重下降。

最高的时候劳动报酬比例是53.4，降到了有一个算法39.7，我们所的算法就是有54.6降到了47.9，还有多家的研究机构学者都算过，但不论谁算纵向比它都是下降的。

所以中央作出两个比重偏低这个判断，并且提出两个比重要提高的要求，应该说是完全符合实际的。

这个劳动报酬是什么概念呢？

居民收入一般是四块，一个是工资薪报酬，第二个是经营性报酬，第三个是财产性收入，第四是转移性收入。

那么这四块里边工资性报酬，或者叫工资性收入和大部分的经营性收入都属于劳动报酬，而财产性收入那就是非劳动性报酬。

那么这个居民收入的这四部分里边，如果工资性收入和经营性收入占的比重小，那么我们整个居民分的这一块蛋糕也就会少，是这么一个连带关系。

这个这两块居民收入比重小、降低，其中的劳动报酬比重下降，那么居民内部的分配它的难度就会要大一些。

这是两降，然后我们看看四大。

2．四大

第一大是城乡居民收入和财产差距偏大。

1985年的时候城乡居民的收入之比是1.86比1，换句话说就是城市居民如果拿1860块钱，农民就有1000块钱，为什么那个时候差距小呢？

因为1985年以前我们的经济体制改革是从农村开始起步的，农村的家庭联产承包责任制，一下子调动了农民的积极性，所以农民那个时候的收入增长很快。

在85年以前，我们就做了4次工资调整，带有还帐的性质。

年龄大的同志还记得，还搞过一次40%的调资面，40%的各党委没办法就把一级工资分成两块，两个人来分这半级工资。

年轻的同志可能都不知道，45岁以上的同志会有这个印象。

这个所以那个时候的城乡差距小。

但从85年以后，城镇居民的收入就持续较快增长，而农民的收入增长就一直是比较慢，所以两方面的差距持续扩大。

到近3年大概一直在3.2、3.3、3.1倍之间，如果考虑到城镇居民还有各种各样的基本公共服务的这种待遇，农村基本上是没有的，那么这个实际差距就会更大一些，如果考虑到财产差距那肯定是在6倍、10倍或者是更高一点，而国际上一般城乡收入差距大概是在1.5、1.3比1，我们这3倍多显然是太大了，我们是社会主义国家我们城乡不应该有这么大的差距，这四大的第一大。

第二大是地区居民收入财产差距偏大。

这里我们就看一个2001年这个居民人均最高收入的省份与最低收入省份的这个绝对额的收入差距是24264块钱，收入之比是2.49比1。

这个差距跟中央要求的区域，经济协调发展和东中西部地区收入差距缩小，这个也是不吻合的。

喀什的党政领导的最关心的一个事，就是要确保喀什的人均收入明显的高于周边的阿富汗、土库曼斯坦等国家，因为只有这样我们才能够把三股势力把它打压住。

如果明显的我们的收入比人家低一块，你要保持稳定就很困难了。

令人高兴的是这一块还是确实有明显的提高，但是毕竟西部跟我们的中部、东部还有一个落差，如果让西部能够跟中部、东部的落差缩得很小，比如说1倍以内，那个时候我们的边疆绝对是安全的、稳定的。

这是第二大。

第三大是行业工资差距拉大。

行业按门类划分，包括我们机关、事业单位都在里头，是20个。

按大类划分再分细一点是96个。

按门类划分我们可以看一下，78年的时候，最高行业和最低行业的差距是2.17倍，到2011年到了4.48倍。

特别是是按行业大类划分，这里举了个例子，证券业人均是17.21万，证券业博士、硕士一大堆，金融人才它高一点是自然的，但是高到跟畜牧业相比差了差不多12倍，这个差距是显然太大了。

因为这些数据我们经常跟国际上的同行交流，这个一听人家都很奇怪，这么大的差距。

国际上的通行结果就是说，人往高处走，你这个行业的工资高了，大家多进入到那个行业，那么供过于求，或者供求平衡了工资就下来了。

但是我们因为社会主义市场经济现在刚刚建立，还没有健全完善，所以人力资源的这个流动还不是那种很自由的、很有序的，所以这种落差它不可能通过，这个劳动力的流动自然地平衡下来。

这是第三大，这个老百姓反映意见是非常强烈的。

第四大是居民群体之间的收入和财产差距扩大。

其中一个就是部分企业高管金融高管，我们看中央金融高管，03年的时候是21倍的差距，到了11年变成43倍，这种持续地快速地扩大这显然是不合理的，也是没有道理的。

如果按居民10%最高收入组和最低收入组的统计局的调查数据差距是23倍，按有关专家的测算大概是65倍。

当然我们要按房姐龚爱爱的那种资产，房婶、房叔的那种资产算起来可能跟最低的那起码是几百倍，这是四大。

城乡居民之间、地区之间、行业之间、居民群体之间的不合理的收入和财产的差距扩大。

3.几不顺

一个不顺就是组织城际之间的分配关系是倒挂的。

我就举一个最突出的例子，就是浙江有一家国有银行，国有银行的董事长行长年薪分别是120万，但是他的董秘呢，董事会秘书是200万这样一种倒挂，为什么出现倒挂呢？

因为行长、董事长的薪酬是国有资产金融管理机构直接管控的，所以他是会有一个大体的上限的，而董秘的薪酬是董事会定的，那么这样一种安排的结果是不合常理的。

但为什么会这么安排，这里边肯定会有猫腻，因为我们也去做过调查，后来结论是两种结果，第一种结果，这个董秘他还真把这200万，看董事会这么看得起我，给我200万的年薪，我比董事长、行长还高，他就真把这200万都装兜里了，那么这么不懂事的董秘那么估计第二年就没他事了，换人。

第二种结果就是这个董秘非常董事，这200万我就拿100万，另外100万我再分配，50万给董事，50万给行长，这样一种倒挂的关系，他只可能是这两种结果，不可能有别的结果，而且他之所以把下级的薪酬安排的高，这个董事长肯定是有这样一种内含的这种韵意在里头的。

这是第一个不顺。

第二就是机关事业单位跟企业的薪酬分配关系不顺。

这样一届政府除了06年搞工资改革，提薪了以后这5年确实没加工资。

我们国家人力资源社会保障部是负责做这个事的，已经做了好几个方案，想要提高公务员的工资。

这一次发若