毕节市社会信用体系建设规划Word文件下载.docx

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（一）坚持依法行政7

（二）推进政务公开7

（三）率先使用信用信息和信用产品8

（四）推行行政问责和效能监察8

（五）完善政府绩效考评指标体系8

（六）招标投标领域信用建设9

（七）统计领域信用建设9

（八）公务员诚信教育和管理9

第二节商务诚信建设10

（一）生产领域信用建设11

（二）流通领域信用建设12

（三）金融领域信用建设13

（四）税务领域信用建设14

（五）价格领域信用建设14

（六）工程建设领域信用建设15

（七）电子商务领域信用建设16

（八）交通运输领域信用建设17

（九）中介服务领域信用建设18

第三节社会诚信建设18

（一）医疗卫生和计划生育领域信用建设18

（二）社会保障领域信用建设19

（三）劳动保障就业领域信用建设20

（四）教育科研领域信用建设21

（五）文化旅游领域信用建设22

（六）知识产权领域信用建设23

（七）环境保护领域信用建设23

（八）农村社会信用体系建设23

第四节司法公信建设25

（一）法院公信建设25

（二）检察公信建设26

（三）公共安全领域公信建设26

（四）司法行政系统公信建设26

（五）司法从业人员信用建设27

（六）健全促进司法公信的制度基础27

第一节行业信用信息系统建设28

第二节金融信用信息基础数据库建设29

第三节社会主体信用信息平台建设29

第四节培育和规范信用服务市场30

（一）加快培育社会信用服务市场30

（二）发展各类信用服务机构31

（三）积极培育和发展社会化征信服务31

第五节推进信用信息资源开放共享32

第一节建立健全信用制度34

第二节加强诚信文化宣传教育34

（一）普及诚信教育34

（二）加强诚信文化建设35

第三节建立诚信激励和失信联合惩戒机制35

（一）加大对守信主体的奖励和激励35

（二）推动形成惩戒机制36

第四节保护信用信息主体权益37

（一）建立健全信用信息主体权益保护机制37

（二）推进建立社会鼓励与信用修复机制37

（三）建立信用信息侵权责任追究机制37

第五节强化信用信息安全管理38

第五章保障措施39

第一节加强组织领导39

第二节强化责任落实39

第三节加大政策支持39

第四节实施专项工程40

（一）政务信息公开工程40

（二）农村信用体系建设工程39

（三）中小微型企业信用体系建设工程41

（四）大众创业、万众创新信用平台支撑工程41

第五节推进创新示范42

（一）县（区）政府信用评价示范42

（二）地方信用建设综合示范42

（三）诚信建设单位示范42

（四）重点领域和行业信用信息应用示范43

第六节建立监督考核机制43

前言

社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要制度安排，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会管理的重要手段，是依法治国和以德治国的必要补充。

为进一步加强社会信用体系建设，提升毕节试验区的影响力和区域竞争力，根据《贵州省社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和市委市政府的安排部署，结合实际制定本规划，规划期为2016-2020年。

第一章总体思路

第一节发展现状

毕节，乌蒙山腹地，川滇黔锁钥，贵州高原屋脊，长江珠江屏障，革命老区，红色热土，历史悠久，文化灿烂，民风古朴，矿产和水能资源富集，生物资源多样。

近年来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，继续深化“三大主题”，牢牢守住“两条底线”，坚持主基调主战略，深化改革、激发活力，保持定力、精准发力，奋力打造毕节经济社会发展升级版，行政效能明显提高，改革开放扎实推进，产业结构逐步优化，民生事业全面发展，生态环境持续改善，经济形势稳中向好，城乡面貌焕然一新，呈现出“经济稳中向好、产业优化升级、城乡协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋”的大好局面。

中国共产党十八届四次全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对信用工作提出了明确要求：

“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。

”2015年贵州省政府工作报告中提出“要加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设”，为全省信用体系建设提出了新要求。

毕节市委、市政府高度重视社会信用体系建设。

2014年政府工作报告提出“要加快征信体系建设，创建‘诚信毕节’”。

2014年以来，我市将社会信用体系建设工作列为全市42项改革专题之一重点推进。

一是加强组织建设。

市级建立毕节市社会信用体系建设联席会议制度，明确牵头单位和各部门职责。

二是出台规范性文件。

市政府陆续出台《推进毕节试验区社会信用体系建设的实施意见》，印发《毕节市社会信用体系建设工作方案》、《毕节市在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品实施方案》、《毕节市小微企业信用体系建设信息征集和使用管理暂行办法》、《毕节市“守信企业红名单”评选暂行办法》、《毕节市公共资源交易中心中介机构场内交易诚信评价办法》等一系列规范性文件，为社会信用体系建设提供政策支持。

三是积极开展试点，行业信用建设稳步推进。

作为省内唯一的小微企业信用体系建设省级试验区，由人行毕节中心支行牵头开展的毕节市小微企业信用体系建设工作进一步提高了小微企业信用管理水平，针对小微企业加大金融支持力度，有效缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。

工商部门牵头开展的企业信用体系建设，通过企业经营异常名录管理、企业信用档案管理、企业信用代码管理等制度和手段，初步建立起企业信用体系的基本框架，推进了企业诚实守信良好社会环境的建设。

四是信用信息应用积极开展，全市社会信用体系建设取得积极进展。

根据《贵州省企业信用信息征集和使用管理办法》，我市企业在经营、投融资、取得政府供应土地、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，已将企业信用信息作为重要考量因素，金融、司法、工商等部门已初步实施联合惩戒，一些交易伙伴也以公示系统的信息作为判断交易相对人资格的重要依据。

如在工商领域，自启动企业经营异常名录管理工作以来，全市已产生9143条次异常名录信息，有8343户企业被列入经营异常名录。

被列入经营异常名录的企业在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面受到了限制和约束。

总体上看，我市社会信用体系建设仍处于起步阶段，存在诸多难点和不足：

全社会的诚信意识有待进一步提高，守信激励不足，失信成本不高；

信用信息平台尚未建成；

信用服务市场欠开发，监管体系不清晰；

社会诚信缺失问题突出，政务诚信度、司法公信度还需进一步提高，经济社会发展软环境需要进一步优化。

第二节形势要求

新常态下面临新挑战，蕴含新机遇。

当前，随着我市经济加快发展和社会不断进步，市场主体多元化、利益多样化、社会信息化、人口城镇化趋势已经形成，社会组织形式及管理方式正在发生深刻变化，随之带来市场秩序不规范、交易风险、社会交往风险和成本偏高，社会生活中的矛盾、摩擦和冲突不断增多，行政监管出现较为广泛的“空白区”。

原来主要靠行业领域单一地对本行业领域社会主体的经济和社会活动进行监管的传统管理方式，对经济和社会的管控能力有限，不能满足新形势下的经济社会管理需要。

全面推进社会信用体系建设，是整顿和规范市场秩序、改善市场信用环境、防范经济风险、提升市场竞争力的重要举措，是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会管理、构建和谐社会、完善科学发展机制的迫切要求，是提升政府公信力、满足人民群众新期待的迫切需要，是树立毕节形象、提升自身软实力和影响力，加强区域合作，加快经济社会发展的基本保障。

第三节指导思想和目标

推动社会信用体系建设，必须坚持以科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、省政府要求，围绕市委、市政府提出的“决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略目标，以构建诚信社会为主线，以健全信用制度、建立征信平台为基础，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进行业信用建设、推广信用应用和信用服务市场发展为重点，以建立“褒扬诚信，惩戒失信”机制为手段，加强诚信文化宣传教育，形成守信光荣、失信可耻的良好氛围，全面推进“诚信毕节”建设，提高全社会诚信意识和诚信水平。

到2020年，以信用信息资源共享为基础的征信系统基本建成，政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信取得积极进展；

信用管理体制基本健全，监管规范有力；

信用服务市场体系比较完善，信用规模逐步扩大；

诚信意识普遍增强，社会公众的诚信道德水准、企业信用度和政府的公信力明显提高；

守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用；

信用环境明显改善，初步形成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制。

第四节基本原则

（一）统筹规划，有序推进

统筹规划，全面部署；

立足长远，着眼当前；

点面结合，分类指导；

分步实施，稳步推进。

（二）政府引导，市场运作

充分发挥政府在总体设计、制度建设、资源整合、信息发布、失信惩戒等方面的作用，积极培育信用市场，引导和示范使用信用信息和信用产品，加强市场监管，切实促进信用服务市场化发展。

（三）守信奖励，失信惩戒

坚持奖惩并举，突出奖惩机制在社会信用体系建设中的作用，建立起完善的信用监督体系和信用奖惩机制。

（四）重点突破，强化应用

围绕经济社会发展的需求，积极开展信用建设示范，推广信用信息和信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通，协同共享，营造诚实、自律、守信、互信的良好社会信用环境。

第二章社会信用体系建设的主要方面

第一节政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的关键，是发展和健全市场经济的必要前提。

各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体的诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

发挥政府在诚信建设中的示范表率作用，取信于民，既是建设现代法治政府的必然要求，也是建设诚信社会的重要基础。

（一）坚持依法行政

各级政府及部门按照“法治毕节”建设的总体要求，严格依照法定权限和程序履行职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务全过程。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。

实行行政权力清单制度，加强对权力运行的社会监督和约束，克服行政行为的随意性。

建立和完善各项配套制度，简化工作程序，提高工作效率，规范行政收费行为，构建科学合理的审批管理机制和规范高效的审批运行机制，完善严密的审批监督制约机制，提高政府公信力。

（二）推进政务公开

在保护国家信息安全、商业秘密和自然人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。

推动政府关联事项、行政审批、行政管理、执纪执法、政策宣传等全面实现信息化，转变政府管理模式，为社会各界提