关于促进西岗区中小企业发展的调研报告文档格式.doc

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从企业规模上看，规模以上企业达到1197户，占全部中小企业的13.3％。

据统计测算，2008年我区地区生产总值的87亿元，其中约有78.2%是由中小企业创造和贡献；

全区区级税收的88,142万元，其中中小企业所创造的达64,941万元，占税收总额的73.7％。

中小企业快速发展的社会效益也非常明显，为城市居民、大中专毕业生和外来务工人员提供了大量的就业机会，在增加群众收入、推动科技进步、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。

单以就业情况来看，2008年末，全区稳定就业人员为13601人，其中中小企业安置从业人员5482人，占全部就业人数的40.3％，充分发挥了安排就业的主力军作用。

二、中小企业受金融危机影响情况分析

在调研过程中，我们根据我区产业结构的特点，有重点地选择了房地产、商贸商务服务（含中介）、科技及信息服务、工业这4个行业，对其中的210家企业2008年与2007年同期经营变化情况进行了问卷调查。

在此基础上，又先后走访了辽宁沈宏集团、大连山客软件开发有限公司、大连甲彩母粒有限公司、大连航运集团、大连新源泰商贸有限公司以及大连德邦房屋开发有限公司等部分中小企业，与企业负责人进行了座谈交流。

在调查过程中，有160家企业认真填写和及时报表，占调查总户数的76.2％。

从调查表反馈的情况看，95％以上企业不同程度地受到金融危机的冲击和影响。

主要表现在：

1、市场订单有所减少。

被调查企业中，有129户对订单情况作了反馈。

其中订单与2007年同期相比呈减少趋势的有126户，占到被调查企业的97％，尤以工业企业、外贸出口、建筑企业及软件外包企业表现更为突出。

以辽宁沈宏集团为例，作为一家纯民营工业企业，其经营范围涉及冶金、化工、热电、金属矿山等多个领域，主导产品钼铁、钛铁、金属铬等铁合金产品以出口欧美国家为主。

受金融危机影响，国外需求大幅下降，致使订单大幅下降，出口业务锐减，2008年创汇额仅为0.89亿美元，同比下降62.6％，为近年来的最低值。

从软件信息行业来看，我区软件企业主要以对日外包业务为主，受冲击较大。

以大连山客软件为例，该公司属外资企业，目前有员工200余人，主要从事对日外包业务。

该公司2008年长期订单减少约10％，2009年前9个月大订单为零，对公司的生存和发展影响很大。

2、经营收入有所下降。

被调查企业中，有136户企业对经营收入情况作了反馈，占被调查户数的85％。

其中经营收入下降的企业有131户，占96.3％，仅有5户企业经营收入有所增加，仅占到被调查企业总数的3.7％。

以大连甲彩母粒有限公司为例，该公司是科技型工业企业，主要从事涤纶纺前着色技术和产品的研究开发。

金融危机爆发以来，受下游纺织企业出口减少、产量下降等因素影响，其产品的销售额出现明显下滑，据统计，2008年8－12月平均产量62吨，平均月销售额120万元，与2007年同比下降了20％；

2009年1月份月产量不足30吨，销售收入不足60万元。

3、流动资金趋于紧张。

在调查和走访过程中，流动资金紧张是企业反映比较普遍和突出的问题。

有关方面也就这一问题作了原因分析，主要归结为：

一是受自身经营影响。

企业为扩大再生产，加大固定资产和技术改造投入，把大量流动资金投向固定资产和技改项目。

如沈宏集团在新疆的新建项目、大连航运集团安检及节能减排项目等均均耗用了大量资金，造成眼前的流动资金吃紧。

二是市场不景气。

受金融危机影响，市场景气指数下降，产品价格下跌，产品销售受阻，库存压力加大，资金回笼困难。

特别是以市场外向型的部分中小企业，自去年下半年以来，货款积压现象比较严重，资金流转周期延长，造成企业流动资金短缺，难以形成资金－产品－资金的高效良性循环。

三是融资难度大。

从调查和走访的情况来看，融资难、资金短缺是中小企业反映比较集中和强烈的问题。

90％以上中小企业都认为，受企业规模、资产情况等方面限制，申办银行贷款、申请政府资金、利用科技创新资金、以及利用风投资金难度很大，认为容易的不到5％，而100％的企业认为利用信用担保贷款难或很难。

4、企业利润有所下滑。

在被调查企业中，有134户企业对利润变化情况作了反馈。

利润同比下降的企业有122户，占选择户数的95.5％，利润有所增长的仅有6户，占选择户数的4.5％。

在调查和走访过程中，大部分企业也对2009年企业发展情况作了预测，普遍认为企业的客户市场的拓展将减缓；

由于企业经营的成本与收入比差距拉大，企业利润将继续降低；

企业因控制成本需要，对拓展市场及扩大再生产将更为谨慎，企业成长速度将放缓。

同时，也有许多企业认为，金融危机对企业发展而言，风险与机遇并存，如果采取适当的应对措施，发挥好企业自身优势，及时调整经营策略，切实提高抗风险能力和经营管理水平，必定迎来更广阔的发展前景。

综合与分析方面方面的情况和信息，我们认为，金融危机对我区中小企业的冲击现实存在，对一些行业确实形成了比较大的负面影响，但总体形势并非相当严峻。

企业的生产经营大都正常有序，职工队伍和工资水平比较稳定，企业领导层对应对挑战、化危为机信心较足。

相信随着国家一些列保增长举措的实施和区委、区政府的工作的投入，我区的中小企业将逐渐度过当前难关，实现更大的发展。

三、中小企业发展中存在的主要问题

近几年来，随着区委、区政府对中小企业扶持力度的不断加大，我区中小企业得到较大较快发展，但企业在发展中仍存在不少问题，金融危机的暴发，使这些问题显得尤为突出。

一是服务机制不够完善。

长期以来，受体制限制，促进中小企业发展的职能相对分散，涉及多个部门，存在着职能交叉、政出多门、干预过多、服务不周等的问题，有限的行政资源没有得到有效整合，有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的应有合力，职能部门的指导服务各管一段，难以实现全程服务，制约了中小企业发展环境的改善。

二是企业融资渠道狭窄。

从调查情况看，我区中小企业中，80％以上的在融资方面主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹资等措施，能从银行得到贷款支持的企业不足20％。

尽管金融业制定和实施了一系列改善对中小企业金融服务的政策，但多数银行认为中小企业经营状况复杂，直接获利低微，信贷风险过大，普遍存在惜贷现象。

另外，不少中小企业财务管理不够规范，企业的信誉度整体较差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏通过银行直接融资的基本条件，加之企业信用评估体系和融资担保体系不健全，不利于通过金融渠道直接融资。

三是企业整体素质不高。

大部分中小企业缺乏长远的发展规划和科学的决策管理，靠企业管理者少数人甚至个人决策的居多，生产经营中存在一定的随意性和盲目性。

管理方式上简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格规范的规章制度和运行机制。

从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的管理人才、经营型人才和科技人才。

如大连甲彩母粒有限公司是一家拥有多项自主知识产权、有较好发展前景的科技企业，需多技术和产品在国内外处于领先地位，但由于管理水平不高、市场拓展乏力，影响和制约了自身的快速发展壮大。

四是企业发展的内动力不足。

我区中小企业整体规模偏小、产业链条较短，集群优势不突出，缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的骨干企业和企业集团。

多数企业产品雷同、市场竞争力缺乏，且专业化分工成都低，产品关联度低，没有真正形成辖区众多企业有序分工、紧密合作的顺畅链条和集聚效应。

五是外部环境有待改善。

技术研发、产品检测、信息服务等保障体系不够健全，支撑企业快速发展的软硬环境还不够完善。

市场环境不够规范，无序竞争现象比较普遍和严重，拖欠货款、“三角债”等现象比较严重，对企业正常经营和扩大再生产造成不利影响。

四、企业的期望与意见

在调查和座谈中，企业普遍认为，保增长就是保企业，保企业才能保民生、保稳定。

因此希望政府能面向企业的长期发展和当前现实，在政策、资金、服务等方面加大支持和扶助力度。

一是加大政策扶持力度。

希望政府能在现有的政策基础上，出台自主知识产权产品奖励、高端人才引进等方面的扶持政策；

建议灵活运用政府的贷款贴息政策，对于经营状况、企业信誉良好，具有偿还能力的中小企业，给以适当扶持，提供更多的贷款贴息。

二是拓宽中小企业的融资渠道。

针对融资不畅的问题，希望政府尽快建立完善企业信用机制，提高中小企业使用信用担保贷款能力，在帮助企业利用信用担保贷款和风险投资资金方面提供服务支持。

同时，建议政府在银企对接、引进风险投资基金、上市融资等方面加强指导辅导、加大服务力度，帮助企业拓宽融资渠道。

三是实行缓税政策。

建议政府和税务部门建立企业缴税信用档案，对信誉良好的企业，在遇到资金困难时，可在一定时间内经过特批、缓交税款，帮助企业渡过暂时困难。

四是适当减缓企业“五险一金”。

针对危机影响，面对企业困境，建议市、区政府对企业“五险一金”标准进行适当调整或延迟缴纳。

根据情况适当减少工会会费、残疾人就业基金征收标准，切实减轻企业负担。

五、促进中小企业发展的几点建议

在调研中，各方面人士普遍认为，加快中小企业发展是一项培育经济增长点、增长区域经济可持续发展能力、保民生保稳定的基础性、战略性工作。

在当前的形势下，发展中小企业应立足当前形势，以鼓励、扶持、引导为核心，以技术创新为动力，以改善发展环境为重点，促进我区中小企业企业发展壮大。

现结合我区实际，综合各方面意见，提出如下对策和建议。

1、完善政策措施，优化中小企业发展环境。

发展中小企业不是权宜之计，而是一项需要长期坚持的战略任务。

由于部分中小企业规模小、管理经营水平低下、税收贡献较小，所以在一些部门和人员中存在轻视倾向，也多多少少遇到一些差别待遇。

因此，应当从改变观念入手，着力改变重“大”轻“小”的倾向，对中小企业采取与大企业、外资企业一视同仁的政策待遇，为其营造平等、舒适的发展环境。

一是适时制定中小企业发展规划。

应围绕大连市“一个中心”、“两个基地”建设的总体安排，结合西岗资源基础、产业优势，结合调整充实优化“四区两街一带”经济布局，以为造船、房地产业、航运等配套的中小企业，信息服务、商务、中介等现代服务业中小企业，高新技术类中小企业等几大领域为主，加强研究规划，实行分类指导，努力实现中小企业围绕优势产业发展、围绕重点领域集聚的产业发展格局。

二是实施促进中小企业发展的专项扶持政策。

建议根据财力负担水平，安排专项财政资金，建立中小企业发展基金，用于培育、扶持中小企业，助推其不断发展壮大，为区内重点骨干企业输送生力军。

在落实好《关于加快区域经济发展的意见》及8个配套政策基础上，制定实施成长型中小企业评审办法和扶持、奖励政策，对列入重点培育的成长型中小企业技改项目和有前景的其它项目，可按实际投资额给予贴息补助。

每年评选最有发展活力的中小企业，由