公路招标教案新.ppt

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山东大学土建与水利学院,公路工程招标与投标,主讲：

曹卫东博士、副教授,山东大学土建与水利学院,前言,介绍本课程的重要性、课程安排、授课方式。

1、课程介绍：

实践性、综合性和实用性强普遍应用于项目决策、咨询、设计、施工、监理及工程物资采购等各个方面。

注册咨询工程师（投资）RegisteredConsultingEngineer，是指通过考试取得中华人民共和国注册咨询工程师（投资）执业资格证书，经注册登记后，在经济建设中从事工程咨询业务的专业技术人员。

工程咨询概论、宏观经济政策发展与发展规划、工程项目组织与管理、项目决策分析与评价、现代咨询方法与实务。

咨询工程师考试以三年为一个周期，参加全部科目考试的人员须在三个考试年度内通过应试科目考试。

注册造价工程师,山东大学土建与水利学院,前言,2、课程内容：

工程项目招标与投标的基本原理、基本程序、基本方法、相应的国际、国内法规、招标与投标文件的编制及投标策略、技巧等实务知识。

3、课程安排：

共34学时，以讲授为主，12次讨论课。

4、考试：

试卷成绩+平时考查,山东大学土建与水利学院,第一章工程项目招标与投标概述,第一节工程项目招标与标投的概念一、招标与投标（TenderingandBidding）招标与投标的定义招标是指业主对自愿参加的投标人进行审查、评比、优选的过程。

投标是指承包人（投标人）按照业主要求参与竟标活动、承接工程任务的过程。

工程项目招标与投标通常是业主事先提出项目的条件和要求，邀请众多的承包人参与竞争并按照规定的程序从中选择成交者。

掌握工程项目招标与标投的基本概念、招标投标的特点、招标类型、方式及特点，了解招标与标投的相关法规。

山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,一、招标与投标工程招标与工程建设程序招标与投标涉及工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的采购供应等方面。

工程项目建设程序与各阶段招标、投标的关系见图1-1。

山东大学土建与水利学院,山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,二、招标与投标的特点（theCharacteristicsofTenderingandBidding）法规性强专业性强透明度高：

三公原则：

公开、公平、公正。

风险性高理论性与实践性强,山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,三、招标与投标的发展国外情况起源于英国（几个阶段）。

18世纪后期（公共采购）、19世纪初（竞争报价）、19世纪30年代（工程量清单）、20世纪（广泛应用）。

国际上一些著名的行业协会，如国际咨询工程师联合会（FIDIC），英国土木工程师学会（ICE）、美国建筑师学会（AIA）等，都编制了多种版本的合同条件。

这些合同条件适用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。

最著名的是FIDIC条款。

山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,FIDIC是“国际咨询工程师联合会”法文名称FdrationInternationaleDesIngnieurs-Conseils前5个字母。

其英文名称是InternationalFederationofConsultingEngineers。

FIDIC于1913年由欧洲5国独立的咨询工程师协会在比利时根特成立。

总部设在瑞士洛桑。

2002年迁至日内瓦。

山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,FIDIC1957年首次出版国际标准土木施工合同条件电气与机械工程合同条件、设计施工交钥匙工程合同条件等多种合同条款。

1999年施工合同条件（新红皮书）、生产设备和设计施工工程合同条件（新黄皮书）、设计采购施工（EPC）交钥匙工程合同条件（银皮书）、简明合同格式（绿皮书）。

还出版了菲迪克（FIDIC）合同指南、工程咨询服务协议书标准格式（白皮书）和白皮书指南。

山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,FIDIC条款的特点条款严密，逻辑性强，内容广泛具体，可操作性强风险责任明确，权利、义务公平监理制度严格，监理工程师职权明确应用FIDIC条款的条件采用无限制招标选择承包商；合同履行中建立以工程师为核心的管理模式；施工承包合同采用单价合同。

山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,三、招标与投标的发展国内情况我国清朝末期已有了关于招标投标活动的记载。

解放后在计划经济体制下招标投标方式不可能被采用和施行。

改革开放后，20世纪80年代初，我国开始利用世界银行、亚洲开发银行和一些外国政府等的借贷外资修建工程。

这些贷款项目大多要求实行国际公开招标与投标，采用国际通用合同条件，一些国外大承包商也开始通过投标承揽工程进入我国。

我国第一个实行国际招标的世界银行贷款项目是鲁布革水电站引水系统工程，取得了明显的效果，具有代表性。

山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,三、招标与投标的发展鲁布革水电站位于云贵交界处的南盘江左岸支流黄泥河上，电站装机4台，装机容量60万千瓦，总投资约为9亿元人民币。

鲁布革水电站工程是我国改革开发后利用世行贷款的第一个水电工程项目，世界银行对鲁布革工程的贷款很感兴趣，在进行了贷款项目评价后，同意贷款14540万美元，发电后20年内还清。

1982年国际招标，共有8家投标单位投送了标书。

开标工作于1983年11月8日在中国进出口公司进行，开标结果如下表：

山东大学土建与水利学院,山东大学土建与水利学院,鲁布革水电站,7家承包商都是资金雄厚、经验丰富、国际信誉良好、可以较好地完成工程建设的施工单位。

从标价分析，前3家标价比较接近，而第4家的标价与前3名相差2720万元至3660万元。

显然第4名以后的承包商已不具备竞争实力。

为此，业主和招标单位对前3家进行审议，主要从标价、优惠条件、财务实力、施工能力和经验、施工进度和方法等方面进行了比较。

在标书澄清过程中，大成和前田展开了激烈的角逐，前田公司表示其报价较高的原因是施工中拟投入的设备为一流的新式设备，为挽回标价较高的竞争劣势，前田提出施工结束后愿将上述设备无偿赠给中方，并免费赠送84万元的配件。

大成公司不敢示弱，表示愿意更新41台原标书中列明的旧施工设备，也表示施工结束后设备无偿赠给中方，并免费进行技术转让。

异常激烈，究竟鹿死谁手，中方待价而沽。

最后大成公司力压群雄，以最低标价、赠送施工设备等附加条件以及以往的施工经验和信誉等原因夺标。

1984年6月16日业主向大成公司签发了中标通知书，双方于7月14日在昆明正式签订了合同。

7月31日监理工程师下达了开工令，工期1597天的引水系统工程即正式开工。

山东大学土建与水利学院,鲁布革水电站,从以上的招标结果可以看出，大成公司的标价只有标底的57。

大成公司只派驻了31名员工（工程师13人，工人18人），其他人员及翻译200多人均在我国当地招聘，可以说是中国工人在承担鲁布革工程的建设。

施工情况表明，大成公司无论是施工质量还是施工进度均有上佳表现。

而工程造价除了少量索赔（不到合同价的2.5）外，基本控制在合同造价的水平上，也就是说比预期造价节约费用6000万元，特别是引水隧洞提前了5个月贯通，为整个工程的提前竣工创造了良好的条件。

山东大学土建与水利学院,第一节工程项目招标与标投的概念,三、招标与投标的发展自1984年起，我国开始经办利用世界贷款修建公路。

第一批世行贷款为72760万美元，主要是修建农村公路及国道；第二批世行贷款为1.5亿美元，修建京津塘高速公路主干线，长约142km；我省的济青高速是利用第三批世行贷款，1.1亿美元。

四、我国工程招标投标与国际上工程招标投标的对比20多年的发展。

2000年招标投标法2003工程建设项目施工招标投标办法2003公路工程国内招标文件范本,山东大学土建与水利学院,第二节建筑市场与工程项目招标,一、建筑市场

（一）建筑市场的主体业主：

发包单位承包人：

承包单位中介服务机构：

咨询单位代业主制：

是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

代建制突破政府工程旧有方式，代建制的实行将使现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，各环节彼此分离，互相制约，政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出。

可以说从根本上绝了首长工程的后路。

现行实践中，已经被人们看成是抑制腐败、克服“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象，并进一步提升到解决“双拖”达到建筑领域长治久安的一大“灵丹妙药”。

代建制仅是政府未来的一种发展方向，并不代表有了代建制一切问题就迎刃而解了。

如果实践当中走了祥，照样会出现腐败。

山东大学土建与水利学院,第二节建筑市场与工程项目招标,一、建筑市场

（二）交易场所有形建设市场（有交易场所）和无形建设市场（无交易场所）。

（三）建筑市场主体的相互关系我国从1988年开始推行的工程项目建设监理制，即国际上通用的工程建设项目施工阶段的管理体制。

在这种管理体系中，业主、承包商和监理工程师（在FIDIC条款中称为工程师），组成公路建设市场中相互制约和依存的统一体。

称为“三位一体”。

山东大学土建与水利学院,第二节建筑市场与工程项目招标,山东大学土建与水利学院,第二节建筑市场与工程项目招标,二、招标主体法人其他组织具体表现形式：

政府机构、国有企业、事业单位、集体企业、民营企业、外商及合资企业、非法人组织及个体工商户。

三、招标采购对象

（一）工程建设项目招标采购的范围依据工程建设项目招标范围和规模标准规定

（二）工程建设项目招标的规模规定,山东大学土建与水利学院,第二节建筑市场与工程项目招标,四、市场法则市场准入规定市场竞争规则市场交易规则五、市场管理依法治市市场监督市场执法适应WTO市场规则！

山东大学土建与水利学院,第三节工程项目招标分类,一、按工程项目招标分类1.工程项目开发招标标的物合同中所指的物体或商品2.勘察设计阶段招标：

勘察设计、设计监理3.工程施工阶段招标：

选择施工单位、监理单位二、按工程承包的范围分类1.项目总承包招标两种类型：

工程项目实施阶段的全过程招标；工程项目全过程招标。

“交钥匙工程”2.专项工程承包招标单项工程可以单独进行招标。

工程项目按专业招标的最小单元是单位工程，任何分部、分项工程的单独招标均视为肢解分包，是违反国家招投标法的。

山东大学土建与水利学院,第三节工程项目招标分类,基本建设项目的组成（五个层次）基本建设项目（简称建设项目）每项基本建设工程，就是一个建设项目。

建设项目一般是指有总体设计，经济实行独立核算，行政管理上具有独立组织形式的建设单元。

比如一条公路、学校的建设。

单项工程（又称工程项目）它是建设项目的组成部分。

一个建设项目，可以是一个单项工程，也可以包括许多个单项工程。

所谓单项工程是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程，如某公路建设项目中的某独立大、中桥梁、某隧道工程等。

单位工程是单项工程的组成部分，一般指不能独立发挥生产能力（或效益），但具有独立施工条件的工程。

如某隧道单项工程，可分为土建工程、照明和通风工程等单位工程。

山东大学土建与水利学院,第三节工程项目招标分类,基本建设项目的组成分部工程是单位工程的组成部分，一般是按照单位工程的各个部位划分的，例如基础工程、桥梁上、下部工程等。

分项工程是分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构、不同材料和不同施工方法等因素划分的，如基础工程可划分为围堰、挖基、砌筑基础、回填等分项工程。

分项工程的独立存在是没有意义的，它只是建筑或安装工程的一种基本的构成因素，是为了组织施工以及为确定建筑安装工程造价而设定的一种产品。

山东大学土建与水利学院,第三节工程项目招标分类,三、按行业类别分类1.土木工程2.咨询服务,山东大学土建与水利学院,