地铁轨道工程安全事故应急救援预案.doc

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XX轨道交通工程建设

安全事故应急救援预案

（暂行）

XX地下铁道有限责任公司

建设分公司

二0XX年X月

目录

第一章总则 1

第二章应急处理机构和职责 3

第三章事故预防和应急保障 7

第四章事故报告 8

第五章综合应急处置程序 8

第六章应急关闭 9

第七章后期处置 10

第八章奖惩 10

第九章附则 11

附件：

不同类型突发事故预防及应急抢险技术措施 11

第一章总则

第一条编制目的

为进一步有效预防、及时控制和妥善处置XX轨道交通工程建设事故的危害；建立和完善XX轨道交通工程建设事故的有效预警机制和救援体系；明确相关参建单位在处置城市轨道交通事故中的职责，规范应急处置的程序；提高事故的防控和应急反应能力，保证及时、有序、高效、妥善地处置事故灾难，最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全。

以《XX市城市轨道交通事故应急预案》为基础，编制本预案。

第二条编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；

2、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）；

3、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》；

4、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）；

5、《城市轨道交通运营管理办法》（中华人民共和国建设部令第140号）；

6、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发【2005】92号）；

7、《XX市突发公共事件总体应急预案》（宁政发【2004．】188号）；

8、《XX市轨道交通管理办法》（XX市人民政府令第235号）；

9、《XX市安全生产重特大事故应急预案》（宁政发【2006】196号）；

10、《XX市城市轨道交通事故应急预案》（宁政发【2006】196号）。

第三条工作原则

（一）以人为本，减少危害。

以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少事故及其造成的人员伤亡和危害。

（二）居安思危，预防为主。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对事故的各项准备工作。

（三）统一领导，分级负责。

在地铁总公司统一领导下，建立健全XX地铁工程建设应急管理体制，分级负责，明确职责，严禁冒险指挥，防止造成次生灾害。

（四）依法规范，加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，保证事故应对工作的规范化、制度化、法制化。

（五）快速反应，协同应对。

加强以条块结合为主的应急处置队伍

建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。

（六）依靠科技，提高素质。

加强地体工程建设安全的科学研究和技术开发，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。

第四条安全事故等级

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第五条适用范围

本预案适用于超出XX地铁施工承包企业应急处置能力的重大事故和突发事件，主要包括以下类型

1、发生基坑纵坡滑坡、支撑失稳、基底隆起、承压水渗漏、围护结构漏砂；

2、发生盾构法隧道进出洞事故、隧道漏水及沿线建（构）筑物、管线变形过大；

3、发生冰冻法加固开挖事故；

4、发生旁通道施工（深搅加固法）突发流沙事故；

5、发生矿山法隧道施工事故；

6、发生火灾、食物和有害气体中毒事故；

7、发生影响工程正常施工的其他安全事故。

第六条应急预案体系

XX轨道交通工程建设应急救援预案体系涉及市政府相关部门、地铁参建各方。

各单位、各部门要以高度的政治责任感，发扬“一方有难、八方支援”的协作精神，真正把工作落到实处，做到万无一失。

（一）较大级以上安全事故，由市安全生产事故应急救援指挥部负责组织指挥和应急救援处置。

市安全生产事故应急救援指挥部的组成、职责以及预防、预警、应急处置、后期处置、监督管理的相关规定，详

见《XX市城市轨道交通事故应急预案》（宁政发【2007】141号）。

（二）本预案作为轨道交通工程建设应急救援综合应急预案，明确参建各方在应急工作中的职责、应急响应程序和预防、处置方案。

（三）承包商应根据自身工程特点，编制应急预案。

承包商应急预案应符合本预案的要求，明确承包商应急救援体系、事故预防、应急保障、应急响应措施和培训、演练制度。

第二章应急处理机构和职责

第七条地铁总公司成立XX轨道交通工程建设安全事故应急救援领导小组和领导小组办公室，其应急处理组织架构见“XX轨道交通应急处理组织架构图”。

参建各方应按照国家相关规定和合同约定履行相应的职责。

第八条领导小组由地铁总公司总经理担任组长，分管建设副总经理担任副组长，组员为相关公司、处室负责人。

领导小组负责应急救援管理工作的统一领导，负责重大事故的组织指挥。

（一）编制应急策划。

对可能导致人身伤亡和财产损失及产生严重社会影响的重大事故进行风险评价；对应急救援活动需要资源的类型和现存、补充情况进行资源分析；明确国家、政府和行业法律法规要求。

（二）确定应急组织机构。

根据各部门职责，确定地铁建设应急救援机构，并设置专项资金，建立专业抢险队伍，配备专项抢险物质和设备。

（三）一旦发生安全事故，应立即指挥救援抢险，做好协调调度工作，将安全事故的损失降到最低。

同时，及时向XX市政府有关部门报告事故发生及救援等情况，必要时向相关部门申请协助。

第九条领导小组办公室由总公司分管建设副总经理任主任，建设分公司总经理担任副主任，建设分公司党委书记、总工、副总经理、总经理助理任办公室成员。

领导小组办公室负责现场应急救援工作的管理，负责事故现场抢险救援的组织、协调和调度。

（一）做好应急准备。

应急准备包括应急设备设施与物资的检查、应急人员的培训、预案的演练、公众教育和互助协议等方面。

（二）建立监控网络，健全预警机制。

做好地铁建设的监测工作，设定变形预警参数，确定信息反馈和沟通渠道，用监测数值指导工程建设。

（三）一旦发生安全事故，应及时奔赴现场，并将现场情况向领导

小组汇报，由其确定是否启动本预案。

第十条领导小组办公室根据事故特征，设置应急救援组、综合办

公室、专家组。

（一）应急救援组由现场承包商、抢险专业队伍、相关外援队伍组

成，负责工程救援、周边环境的救援以及人员的救援和疏散。

（二）综合组由地体总公司、建设分公司、相关单位和部门组成，

负责现场伤亡和损失情况的核实和汇报、新闻媒体接待、现场次序的维

护以及各项后勤服务工作。

（三）专家组由地铁总公司根据事故和救援情况聘请和组建。

专家

组负责制定现场救援和疏导方案、收集事故发生的有关资料、证据、协

助有关部门进行事故的调查处理、协助事故地单位做好工程善后处理及

恢复生产秩序工作。

第十一条承包商的职责

（一）编制工程应急救援预案。

应针对本工程施工的特点建立应急

救援预案，特别要根据自身工程的技术难点、风险控制重点建立特殊项

目应急救援预案。

（二）实施安全责任制，明确救援机构。

由承包商负责人担任组

长，直接负责旌工现场抢险，设抢险救援小分队、物资保障小分队、综

合事务小分队。

承包商应急救援抢险组织机构图

（三）保证信息畅通、物资到位，做好应急准备。

明确应急救援联络方式，保持信息渠道24小时畅通。

各管线、市政、交管等单位名称、联系人及联络电话必须上墙。

应急设备设施与物资按规定配备到位，并

储存、堆放在规定位置。

定期开展救援小组的培训和演练工作。

（四）做好监测工作。

地下工程施工要制定监测方案，按要求设定

变形预警值，认真做好监测工作，并及时将监测数据反馈给地铁总公司

及相关单位。

（五）一旦发生安全事故，立即启动事故（或险情）应急救援预

案，组织自救，并视事故的程度上报地铁总公司地铁工程建设安全事故

应急救援领导小组办公室，或启动联动机制，向110、119、120（可能造

成人员伤亡的火灾必须立即报119、120）请求支援。

第十二条监理单位（含测量中心、第三方监测单位）的职责

（一）认真履行职责，检查、监督工程施工的每一个环节，确保安全防护措施的落实到位，保证每一个工序均符合规范、标准、设计、施

工方案的要求。

（二）一旦发生安全事故，积极配合现场进行紧急救援，提供施工

过程的有关技术数据及相关资料，并做好事故发生及抢险过程的记录，

履行抢险职责。

第十三条勘察、设计单位的职责

（一）发生与水文地质有关的重大事故时，勘察单位应积极配合有关部门提供有关勘察方面的技术支持。

（二）发生因结构性破坏的重大事故时，设计单位应立即赶往事故现场，参与抢险方案及恢复生产方案的审查，分析事故原因，提出稳定加固措施方案，并对同类型结构进行验算，预防事故的扩大，为事故现场提供技术支持，协助事故调查小组进行调查工作。

第三章事故预防和应急保障

第十四条事故预防网络

（一）在地铁建设过程中，实行“城市轨道交通主管部门、地铁总公司和承包商、监理单位、第三方监测等参建单位”的三级事故预防网络。

（二）城市轨道交通主管部门根据国家法律规定对地铁建设过程中参建各方的行为进行安全监督。

（三）地铁总公司负责对现场工地的安全监管，组织考评。

（四）各参建单位应认真履行安全生产职责，加强内部安全管理，按照规范、制度的要求开展工作，同时接受轨道交通主管部门、地铁总

公司及相关单位的监督和管理。

第十五条事故预防内容

事故预防包括：

应急救援机制的建立和落实；监测、预警制度的实施；工程安全的有效巡视和安全生产措施的全面落实。

安全生产管理的相关要求详见《XX轨道交通工程建设安全生产管理办法》及《XX轨道交通工程建设监测管理办法》。

第十六条应急保障主要内容

应急保障主要内容包括应急救援组织架构的确定、应急救援通信联系的建立、应急设备、物资的储备以及救援处置预案的确定。

第十七条应急救援涉及的各方人员要明确，包括专家组名单、救援组队伍、物资保障单位、外协单位、供电、供水、煤气等市政部门。

应急救援涉及的各有关方面应定期进行培训和演练，确保信息畅通、快速反应，协同应对。

第十八条救援应急设备、物资应专项配备、单独储存、定期检查，保证设备运转