增强领导班子和领导干部能力建设问题研究.docx

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增强领导班子和领导干部能力建设问题研究

    党的十六大提出了加强各级领导班子和领导干部能力建设这一十分重要的课题。

实践证明，加强领导班子和领导干部能力建设，对于全面推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

但就目前来说，加强领导班子和领导干部能力建设还是一项新的探索性工作，实践过程中暴露出来的问题，需要我们进一步研究和解决。

为此，今年3月份以来，我们成立了课题组，由部领导挂帅，采取理论研讨、问卷调查、座谈讨论等方法，对建立领导班子和领导干部能力建设问题深入开展了调研。

   一、加强领导班子和领导干部能力建设的必要性紧迫性   一是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的迫切需要。

党的十六大提出，要在本世纪头二十年集中力量，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

这是党中央提出的惠及整个中华民族的发展目标。

如何带领全国各族人民把这个目标变成现实，仅凭良好的愿望和满腔热情是远远不够的。

全面建设小康社会是一个相当复杂的系统工程，涉及到社会发展的各个方面、各个领域，是一场影响深远、范围广泛的社会变革。

领导和实施这样一项伟大的系统工程，就要求我们各级领导班子、领导干部不断提高自身的能力，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，紧密结合社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，正确地认识和把握国内经济建设和社会发展出现的新情况、新问题、新特点。

这样才能不辱使命，不负重托，切实把全面建设小康社会的历史任务落到实处，把社会主义现代化建设的伟大事业不断推向前进。

   二是积极参与经济全球化进程，不断提高国际竞争力的重要保证。

我国加入世贸组织后，最明显的变化就是形成一种对外开放的新格局。

新的开放格局的形成意味着我国经济融入世界经济大潮的进程将全面提速，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。

与此相适应，要求领导班子、领导干部有放眼世界经济的大视野，坚决摒弃长期以来形成的置身于世界发展之外，关起门拨小算盘，闭着眼打小九九，高筑壁垒搞地方保护和部门保护的狭隘思想，善于从经济全球化的走向和层面来思考和谋划本地区、本部门的工作，走进大环境，呼吸新空气，依托大背景，汲取原动力。

要有立足世界一体化的大局观，以世界先进生产力的发展趋势和方向作为抓改革促发展的参照系，在加强和扩大与世界经济的密切联系中，寻找自己的比较优势，确定自己的发展目标，增强宏观把握能力、整体适应能力和驾驭复杂局面的能力；要有参与国际经济竞争的大思路，不但要会说“家乡话”，还要懂“世界语”；不只是躲在自家院内摆擂台、争输赢，还要敢上世界赛场比高低、抢商机，在参与国际经济合作中拓展发展空间，在应对激烈的国际竞争中开拓市场，把丰富的从政经验体现在从容应对入世带来的考验与挑战上，以不断提高国际竞争力。

   三是实践“三个代表”重要思想，巩固党的领导地位和执政地位的必然要求。

“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

贯彻“三个代表”重要思想，关键在与时俱进，也就是能够根据不断变化着的实际始终站在时代的前列。

而要做到这一点，就必须在实践中不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平。

促进生产力的解放和发展，这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。

在社会主义社会的各个历史阶段，只有通过改革不断地解放和发展生产力，才能推进社会主义制度的自我完善和发展。

为此，我们必须牢固树立社会主义改革与发展的基本观念和自觉性，不断提高领导社会主义改革与发展的能力和水平，使社会主义制度始终蓬勃发展，以巩固我们党的领导地位和执政地位。

当今世界，各种文化和社会思潮相互激荡，资产阶级的价值观和腐朽的拜金主义、极端个人主义、享乐主义等社会思潮乘虚而入，特别是社会主义在世界范围内处于低潮的情况下，马克思主义“过时论”、社会主义“前途渺茫论”有所抬头。

在这样的形势下，关键是要坚持马克思主义的与时俱进、开拓创新的理论品质和战斗风格，提高我们党的理论创新能力，对现实中存在的重大问题和实践问题做出马克思主义的正确问答，增强马克思主义的说服力和感染力。

此外，还应从代表中国先进文化前进方向的高度，积极进行文化创新。

只有提高对理论创新和文化创新的领导能力、领导水平，才能从思想上极大地激励广大人民群众，使我们的执政基础更加牢固。

在改革开放和社会主义市场经济条件下，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会各方面的具体利益各不相同，有时还有矛盾和冲突。

因此，各级领导班子和领导干部必须提高协调各方利益关系的能力和水平，妥善处理各种利益关系，始终代表中国最广大人民的根本利益。

只有如此，才能维护党的执政的全局、国际经济政治文化发展的全局和全国各族人民的团结与社会安定的全局。

   四是转变政府职能，进一步加强领导班子和领导干部队伍建设的重要内容。

无论是发展社会主义市场经济还是融入经济全球化，政府及其职能部门的行政目标和实现方式将发生重大变化。

各级领导班子和领导干部是党政机关行使职能、实现目标的基本要素，必然会受到政府职能转变带来的冲击。

随着政府职能由直接干预型转向宏观指导型，各级领导班子和领导干部要降低吆喝的分贝，松开审批的“紧箍”，封闭朱批的“御笔”，减少“红头”的干预，下大力气改变过去以审批代替监管，依靠红头文件和行政命令指导工作的状况，从过去直接干预社会经济，过多地陷入事务性工作的尴尬境地摆脱出来，积极探索市场经济条件下领导和调控社会经济的新方式。

在加快我国社会主义市场经济建设的过程中，在与世界经济接轨和融合的过程中，各级领导班子和领导干部充当着进程的推进者、秩序的构建者、规则的维护者、政府承诺的实践者的重要角色。

与新的形势和任务相比，各级领导班子和领导干部从政知识储备的不充分、知识结构的不合理、工作能力的不适应等问题日趋突出。

因此，加强学习，提高能力，无疑成为各级领导班子和领导干部的一项重要而紧迫的任务。

   二、加强领导班子和领导干部能力建设的实践及启示   近年来，我县在加强理论学习考试考核，加大优秀年轻干部培养选拔力度，推进干部能上能下，下派外派干部挂职锻炼，干部差额考察及考察反馈、党风廉政建设责任制等方面积极探索加强领导班子和领导干部能力建设的做法，成效明显。

一是经常务虚，找准能力建设突破口。

我们把提高思想认识、转变思想观念作为加强领导班子和领导干部能力建设的切入点常抓不懈，通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想的学习教育以及开展“加快发展、富民强县”、“中部要崛起，竹溪怎么办”思想大讨论活动，使全县各级领导班子和领导干部的思想素质、政治意识和思想观念有了明显增强，与时俱进、开拓创新的意识和能力有了明显增强。

二是把握重点，坚持用科学理论武装干部。

我们把加强领导班子和领导干部教育培训，提高工作本领作为事关竹溪跨世纪发展的一项紧迫任务来抓，坚持“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，精心确定培训内容，突出抓好理论学习，坚持实行理论学习教育考核制度，并每年举办1—2次全县范围内的领导干部理论学习考试。

在县委党校举办的领导干部主体班次上，较好地开展了领导干部上岗培训、岗位培训、转岗培训。

三是面向基层，树立正确的选人用人导向。

我们坚持“干部到基层，基层出干部”的选人用人导向，通过交流、轮岗、挂职锻炼等方式，引导和安排年轻干部到工作第一线去，特别是到那些经济比较落后、条件比较艰苦、任务比较繁重、情况比较复杂的地方去，积累经验，磨练意志，增长才干。

尤其是挑选一定数量政治素质好、文化层次高的年轻干部作为正职后备人选放到关键岗位上重点培养。

同时，根据各地各部门的特点和发展的需要，来考虑领导班子的结构，在提高班子整体素质的基础上，注意班子成员的知识、能力、性格、年龄的合理配备，调动不同年龄层次、各种类型的干部的工作积极性，增强班子整体功能。

四是注重结合，努力提高能力建设成效。

我们从实现“加快发展、富民强县城”这个大局出发，把领导班子和领导干部能力建设与全县的中心任务紧密结合起来，以政绩评干部，以发展论英雄。

同时紧密结合领导班子和领导干部作风建设，推进领导干部身体力行、自觉实践“三个代表”重要思想，以时代的眼光、发展的观点来认识实践中提出的重大理论问题，使思想认识更符合新的实际，使行动紧跟时代前进的步伐。

由此，我们在加强领导班子和领导干部能力建设方面得出几点启示。

（一）必须适应改革发展需要，解决驾驭市场经济能力不强与全面推进小康社会伟大进程不相适应的问题。

   市场经济是自主经济，它以社会需求为导向，消费引导需求是其基本的运行规律。

每一个经济主体都是决策主体、执行主体、利益主体。

每一项经济、行政决策和执行的重担，无疑要落到各级领导班子和领导干部的肩上。

市场经济决定着领导干部的思维方式由依附式向独立性转变，倡导勇于创新、敢为人先的首创精神。

毋庸讳言，市场经济条件下对领导干部的创新能力要求不是人人都能企及的，有相当部分的领导干部仍然没有冲破传统计划经济窠臼的束缚，与全面推进小康社会伟大进程和当前发展县域经济的迫切需求相比仍不相适应，特别是加入WTO后表现出了种种不适应。

主要表现在：

缺乏对建立市场经济体制的心理准备；对市场经济理论知之不多，运用理论解决实际问题的能力不强；开展工作习惯沿用计划手段多，不会用市场的办法解决发展中问题；发展地方经济建设跟着感觉走，缺少驾驭社会主义市场经济的经验；领导工作要么心存浮躁，不脚踏实地，大搞形象工程和面子工程，要么“等靠要”，表现为无所作为等等。

为此，领导干部要有学习现代经济知识的危机感，要有思想意识的危机感，自觉增强学习的紧迫感，尽可能全面系统地掌握市场经济理论，了解市场经济形势，深刻理解WTO规则，提高管理经济和发展经济的本领，适应体制转型要求，不断改进领导工作方法。

（二）必须强化思想教育机制，解决思想工作单一化和分配方式多元化不相适应的问题。

   党的十五大提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公开”，“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配”。

十六大报告对此进一步作了阐述与强调。

从近几年的实践经验来看，分配方式的多样化，必然会对党员干部的思想、信念和价值观念产生较大的冲击。

由于传统的思想教育内容和方式难以适应新形势新任务的需要，少数领导班子和领导干部产生拜金主义和极端个人思想，极少数人走上违法犯罪道路。

这迫切需要我们不断改进思想政治工作的方式方法，通过教育，使领导班子和领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强统揽全局和抵御风险的能力。

当前，面对多元化价值观的现象，思想政治工作必须依据形势发展的变化，更新教育内容，拓宽教育渠道。

从内容上看，当前和今后一个时期的首要政治任务，就是学习贯彻十六大精神，用“三个代表”重要思想武装各级领导干部，统一各级领导班子和领导干部的思想。

同时，各级党组织还要加强对领导干部有关经济理论、经济法规和经济政策的教育，增强市场竞争意识、市场规则意识，以适应市场经济和加入WTO的需要。

从教育形式上看，要坚持普遍教育和重点教育相结合，切忌“一把抓”；坚持分层施教，切忌“一锅煮”；坚持具体指导，切忌“一刀切”；坚持经常化、制度化，把思想政治教育列为党委中心组和领导班子民主生活会的重要内容，切忌“一阵风”。

进一步抓好经常性思想政治工作，努力结合工作、生活、学习以及政治经济生活中的重大问题积极开展。

要注意从领导干部的言语、情绪和行为中了解思想信息、预测思想动向，有针对性地开展思想政治工作。

   （三）必须增强“法治”观念，解决依法行政能力较弱与依法治国方略不相适应的问题。

   党的十五大指出了依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的十六大又要求各级领导干部“不断提高依法执政能力”。

依法执政是在新的历史条件下加强和改善党的领导的重要方式，是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。

依法执政是依法治国方略的重要组成部分，其基本要求，就是党和国家机关及其工作人员必须依照法定权限