8-湖南省乡镇国土空间规划编制指南解读PPT文件格式下载.pptx

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宅基地审批权由县级人民政府下放给乡（镇）人民政府。

三块地”改革,

（一）法律要求:

农用地转用依据第三十五条禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

第四十四条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。

在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

（一）规范要求:

“三调技术规程”（TD/T1055-2019）,集镇建设用地统计归类即建制镇居民点，指建制镇辖区内的商业服务业、住宅、工业、学校等用地，包括其所属的，不与其连片的开发区、新区等建成区，及建制镇居民点范围内的其他各类用地（含城中村），不包括乡政府所在地。

撤乡并镇的原乡政府所在地建设用地为城镇建设用地。

集镇建设用地为村庄建设用地。

01指南制定背景的政策梳理,

（一）,法律要求,（三）,制定目的,

（二）政策文件:

关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意,见,2019年5月10日，中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，标志着国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成，是关于建立新时代国土空间规划体系的顶层设计。

乡镇国土空间规划作为“五级三类”国土空间规划体系的组成部分之一，是实现各类国土空间管控要素精准落地的最基础层级。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是统一行使国土空间用途管制和生态保护修复等各类开发保护建设活动的基本依据。

国土空间用途管制,国土空间生态修复,国土空间规划基础环节,五级三类”国土空间规划体系,国土空间规划层次与类型（横向到边、纵向到底）,

（二）政策文件:

关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意,见,（分级分类建立国土空间规划）：

各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

（明确各级国土空间总体规划编制重点）：

乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。

乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求。

湖南省国土空间规划编制体系,

（二）政策文件:

关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意,见,中共湖南省委湖南省人民政府于2020年8月印发了关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（湘发20209号）：

乡镇国土空间规划细化落实上级国土空间规划要求，对本行政区域开发保护作出具体安排，注重实施性。

（二）政策文件:

关于全面开展国土空间规划编制工作的通知,省自然资源厅经省人民政府同意，于2020年9月印发了关于全面开展国土空间规划编制工作的通知（湘自然资发202044号）：

因地制宜编制乡镇国土空间规划。

突出乡镇特色，明确发展定位与目标，落实上位规划确定的各项规划指标。

精准落地三条控制线，因地制宜确定全域资源保护利用、城乡统筹发展、全域土地综合整治和生态修复总体格局。

科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则。

乡镇政府机构改革，推动乡镇事权划分调整,2019年10月21日，省政府办公厅印发了湖南省乡镇权力清单和责任清单和湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录。

权力清单和责任清单116项，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等。

赋予乡镇（街道）经济社会管理权限52项，涉及自然资源部门16项。

01指南制定背景的政策梳理,

（一）,法律要求,

（二）,政策文件,（三）制定目的,制定目的为贯彻落实湖南省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见，规范全省乡镇国土空间规划编制的工作组织和程序，明确全省乡镇国土空间规划的编制内容和成果要求，指导各地编制能用、管用、好用的乡镇国土空间规划，分类引导乡镇特色发展，促进乡村振兴与城乡融合发展。

02指南适用范围和主要内容,

（二）,组织形式,（三）,主要内容,

（一）适用范围,适用于指导全省范围内开展乡镇国土空间规划编制工作,适用范围,

（一）适用范围,乡镇行政管辖区内全部国土空间。

几个乡镇为规划单元编制乡镇级国土空间规划，编制范围为该单元各乡镇国土空间总和。

规划范围,

（一）适用范围,规划范围中发18号文要求：

各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。

湘发9号文要求：

乡镇国土空间规划可以与设区市、县市国土空间总体规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。

中心城区以外的街道可根据实际情况参照乡镇编制国土空间规划。

（一）适用范围,湘自然资办发44号文要求：

鼓励乡镇国土空间规划与设区市、县市国土空间总体规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇国土空间规划。

县政府所在地的城关镇国土空间规划与县市国土空间总体规划合并编制。

城市中心城区以外的、国土空间以农业生产和生态保护空间为主的街道，可根据实际情况按照乡镇单元编制国土空间规划。

规划范围,中心城区,城关镇,中心城区,街道1,街道2,

（一）适用范围,县级指南要求：

涉中心城区所有乡镇（含街道办事处、城关镇）按照湖南省乡镇国土空间规划编制指南要求进行合并编制，不再单独编制乡镇国土空间规划。

规划范围,中心城区,城关镇,街道,乡镇1,乡镇2,02指南适用范围和主要内容,

（一）,适用范围,（三）,主要内容,

（二）组织形式,01指南明确，乡镇国土空间规划由市州、县市区政府组织编制，县级自然资源主管部门具体负责业编制主体务指导和编制协调工作。

经县级人民政府同意后，报市州政府审批。

03审批权限,编制技术单位，应经省自然资源厅认证、具备相应规划编制资质。

02技术单位,02指南适用范围和主要内容,

（一）,适用范围,

（二）,组织形式,

（二）主要内容,适用范围定位作用规划单元规划范围规划层次编制主体技术单位规划期限底数底图,第一节：

编制依据,第二节：

编制原则,第三节：

编制程序,第四节：

成果审批,第五节：

规划公告,第一节：

总体引导第二节：

城郊服务型第三节：

产业发展型第四节：

商贸物流型第五节：

现代农业型第六节：

文旅融合型第七节：

生态保护型第八节：

其他特色型,第一节：

基础评估分析第二节：

发展定位目标第三节：

国土空间格局第四节：

国土空间保护第五节：

国土空间开发第六节：

国土综合整治第七节：

开发边界内规划第八节：

乡镇风貌设计第九节：

国土空间管制第十节：

近期项目计划第十一节：

规划实施保障,乡镇国土空间总体规划框架：

五个部分，体现两个方面（工作要求+技术规范）总则编制组织特色引导规划内容成果要求,第一节：

成果构成,第二节：

规划文本,第三节：

规划图件第四节：

规划数据库,第五节：

规划附件,第六节：

成果形式,（三）主要内容,编制组织确定了乡镇规划编制组织，具体包括编制依据、编制原则、编制程序、成果审批和规划公告五个部分内容。

准备工作,基础调研,编制方案,咨询论证,审查审议,规划公示,编制程序,生态优先,绿色发展,以人为本,完善配置用途管制,严保耕地,全域统筹，综合整治因地制宜，彰显特色,政府主导，公众参与,承接传导，科学规划,编制原则,（三）主要内容,底数底图：

以第三次国土调查成果数据为基础，按照地类转换规则（详见附录4地类转换），形成规划底数。

各地可结合实际，对镇开发边界内用地进行细化调查，对三调数据进一步细分。

统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。

公示意见吸纳,（三）主要内容,文本,规划图件,规划附件,数据库,县人民政府,市州人民政府,乡镇人大主席团乡镇人民政府,联合审议通过报送,同意后,报送,市州自然资源审查通过主管部门,报送,成果审批流程图,纳入,审批通过备案,报送,（三）主要内容,特色引导突出独特性和稀有性，体现区域差异性，倡导形态多样性。

（三）主要内容,特色引导城郊服务型、产业发展型、商贸物流型、现代农业型、文旅融合型、生态保护型、其他特色型等7种特色引导类型乡镇及其具体的编制指引要求。

（三）主要内容,规划内容包括基础评估分析、发展定位目标、国土空间格局、国土空间保护、开发与整治、开发边界内规划、乡镇风貌设计、国土空间管制、近期项目计划、规划实施保障十一个方面的内容。

（三）主要内容,成果要求对成果构成、规划文本、规划图件、规划数据库、规划附件、成果形式六个方面作出具体规范。

对规划文本中应明确的强制性内容提出指导要求。

成果要求：

规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库和附件等。

原乡镇总体规划比较复杂，重战略引领、理念思路；

沿用城市总规的技术框架，但“重镇区建设而轻全域统筹”；

原乡镇土地利用规划比较简要，强调指标的分解、管控、落实，刚性管控有余，但精细化管理不足；

新的乡镇国土空间规划编制应该是“合一”的，是以生态文明的新思想、新理念、新理论指导编制如的何规编划制能用、管用、好用的国土空间规划？

保护为导向刚性传导简单实用,指南特色亮点与创新探索,

（一）组织形式创新,指南将“公众参与”作为保障规划实施的组织机制中的重要组成部分，贯穿至规划编制的各个程序和阶段。

扎实做好基础准备、入户调查、村民讨论、集体审议等乡村居民规划意愿主体性工作，纳入规划成果附件。

充分利用各种媒介向社会公布和宣传，建立规划宣传和交流互动机制。

（一）组织形式创新,准备工作,基础调研,编制方案,咨询论证,审