2020年某市“十四五”规划编制工作方案和某县“十四五”规划编制工作方案合编Word文档下载推荐.docx

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　3.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　三、重点任务

　围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）做深做实前期研究。

选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。

（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（二）编制市规划纲要。

坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。

市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。

　（三）编制专项规划。

围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。

市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）

　（四）编制国土空间规划。

市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。

市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

　（五）抓紧启动市县规划编制。

各县（市、区）按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五”规划。

各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。

（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）

　四、时间安排

　参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分为三个阶段。

　第一阶段，前期课题研究阶段（2019年6月一10月）。

本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。

课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。

各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规划前期工作的通知》（吕发改规划发〔2019〕204号）要求，抓紧开展前期研究，于9月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。

　第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段（2019年11月—2020年6月）。

本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成某某市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。

各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。

　第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段（2020年7月一12月）。

本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。

　市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。

报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。

　各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。

各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；

规划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。

　四、保障措施

（一）明确责任分工。

为加强我市“十四五”规划工作的组织领导，成立某某市“十四五”规划领导小组（见附件1），负责指导和协调全市“十四五”规划编制和评估工作。

领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。

市直有关部门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。

县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（二）规范编制程序。

规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。

各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。

在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；

要创新规划的表达方法，增加规划可视性；

要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　（三）强化工作保障。

市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。

各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。

各级“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。

此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

2020年某县“十四五”规划编制工作方案3150字范文稿

　为贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我县“十四五”规划编制工作，根据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实XXX总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为着力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带提供可靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出某某贡献。

（二）编制原则1.坚持上位要求与下位需求相衔接。

围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性，指导性。

同时，立足

　全力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

　2.坚持全面规划和突出重点相协调。

既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

　3.坚持目标导向与问题导向相统一。

围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

　4.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　二、主要任务和责任分工

围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。

（一）编制总体规划。

即某某县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。

总体规划是编制

　各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。

〔县发改委牵头，各有关部门配合〕

（二）编制专项规划。

围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。

县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单（待省、市编制目录清单确定后研究提出），报县政府审定后实施。

在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。

县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。

〔县政府相关部门负责，县发改委综合协调〕

（三）编制国土空间规划。

县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。

县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。

〔县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合〕

三、工作阶段和时间安排

参照省和市的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019年7月至2020年2月）

　1.开展课题研究。

组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。

全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；

应用性、对策性课题采用公开避选方式，选择有关研究机构开展课题研究。

县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。

（2019年7月启动，9月底提交中期成果，11月上旬前结题）

　2.提出重大事项。

县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好省、市发改委。

（2019年7月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；

9月底前将重点内容最终稿报省、市发改委）3