2021—2025年某市“十四五”规划编制工作方案和在全县十四五规划编制工作汇报会讲话稿合编文档格式.docx

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全市“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。

（一）开展重大问题研究。

清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我市经济社会发展实际，重点加强对全市“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我市发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我市“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）奠定基础。

（二）编制发展规划。

国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制下级发展规划、本级和下级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。

在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

（三）编制专项规划。

专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”市级重点专项规划。

要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。

凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。

（四）编制国土空间规划。

国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。

按照国家、全省统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。

编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

三、进度安排

全市“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：

第一阶段：

前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。

从现在到2020年2月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成《基本思路》。

围绕《基本思路》起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题研究成果，起草形成我市“十四五”规划《基本思路》。

召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报市政府审定。

通过对重大问题、重点项目的研究论证，向省发展改革委报送请求纳入国家、全省“十四五”规划基本思路重点内容的建议。

研究提出市级重点专项规划工作方案，部署市级重点专项规划编制工作。

第二阶段：

发展规划《纲要框架》研究阶段。

从2020年3月到中共XXX市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称市委《建议》）出台前，组织开展发展规划《纲要框架》专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。

会同各县（区、市）、园区、市级各部门研究纳入国家和省级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。

配合市委做好《建议》研究起草工作。

同步推进市级重点专项规划编制工作。

第三阶段：

发展规划《纲要》起草和审议阶段。

从市委《建议》出台后到2021年初，按照中央、省委和市委规划编制《建议》，进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，做好报送市人大审议的各项准备工作。

采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证。

开展市级发展规划与国家、全省规划及各县（市、区）、园区规划的衔接工作。

发展规划《纲要》草案经市委、市政府审定后，提交市人大审议。

同步完成市级重点专项规划编制审议工作。

四、组织保障

（一）加强规划编制的组织领导。

成立XXX市“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市委副书记、市长曾卿任组长，市委常委、常务副市长徐志文任副组长，市级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。

领导小组下设办公室于市发展和改革委，负责具体组织全市“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。

各县（市、区）、园区、市级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本地、本行业（领域）规划。

（二）做好各类规划编制衔接工作。

发展规划由市政府组织编制，市发展和改革委会同市级有关部门负责起草。

加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。

依托市高端专家决策咨询委员会等有关方面，组建XXX市“十四五”规划编制专家咨询委员会，为规划研究编制工作提供智力支持。

专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，市级重点专项规划由市级有关部门负责编制，一般专项规划由市级部门根据需要自行组织编制。

对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由市政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向市政府常务会议报告后印发实施；

一般专项规划由市级行业主管部门审议并经分管副市长审定后印发实施。

国土空间规划由市自然资源和规划局牵头组织编制，报市政府审批后印发实施。

各县（区、市）、园区依据全市发展规划做好本地“十四五”规划编制工作，既要加强与市级专项规划、国土空间规划的衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

（三）加强规划编制工作经费保障。

编制全市“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由同级财政部门列入预算。

市级各牵头单位向市政府专题报告，采用“一事一议”方式解决。

各县（区、市）、园区“十四五”规划编制工作经费由各地自行解决。

在全县十四五规划编制工作汇报会上的讲话2520字文

　　今天召开这个汇报会，实际上是一次集中调度会，目的就是对规划编制工作情况进行一次大汇报、大调度、大统筹、大部署，引导全县上下树立强烈的紧迫意识，把责任和压力传递下去，动员各方面力量，加快全县“十四五”规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务，使“十四五”规划成为未来五年乃至更长时期指导×

经济社会发展的纲领性文件。

　　应当看到，围绕“十四五”规划编制工作，中央、省、市的重视程度前所未有，工作节奏也非常快;

×

月×

日，省委就召开全委会，审议通过了省委“十四五”规划建议;

日，市委“十四五”规划建议征求意见稿已经到了我县，并即将召开市委全委会进行审议。

我们明显感觉到，“十四五”规划编制工作已经到了非常关键、非常迫切的阶段，必须加快节奏、积极稳妥，高质量、高标准推进我县的“十四五”规划编制工作。

　　规划的重要性不言而喻。

长期以来的发展经验告诉我们，规划就是生产力，是经济发展的强大动力。

科学编制和实施好“十四五”规划，对我县全面建成小康社会奋斗目标的提前实现和全面深化改革目标任务的顺利完成，具有深远的战略意义和现实意义。

站在全局的战略高度，“十四五”规划既为未来五年经济社会发展提出行动纲领，也是一项抓当前、管长远的系统工程，更是一级党委、政府履行职能的重要责任。

我们一定要强化责任意识和危机意识，善于通过规划把握好新常态下时代发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政。

　　总的来讲，加快推进我县“十四五”规划编制工作，必须紧紧抓住以下几个方面：

　　一要对“十三五”的完成情况有一个准确评估。

“十三五”时期，全县经济社会发展取得重大成就，这一点是肯定的。

通过这几年的不懈努力，×

经济社会实现快速健康发展，整体经济水平位居全市前列，×

进入“发展态势最好、民生改善最快、构筑优势最多、突破瓶颈最大、社情民意最顺”历史最好时期。

我们要认真“回头看”，对照“十三五”规划认真评估各项工作的完成情况，总结显著成就以彰显实力、盘点亮点特色以鼓舞人心、梳理宝贵经验以启示未来。

当然，对×

“十四五”时期面临的形势与趋势，机遇与挑战也要有一个清醒的认识。

　　二要对“十四五”时期的发展有一个科学定位。

第一，关于十四五×

发展的定位，最大的定位就是：

区域特色县城。

充分发挥地处全市西部，离市区城近，×

国道、×

高速横穿我县的优势，有序推进公共服务设施配套建设，不断完善西部强县功能，强化县城承载能力，打造“×

片区域特色强县”。

打造和谐秀美家园。

充分发挥我县优美的生态环境优势和区域资源特色、产业基础，大力推进农业产业化，在×

国道沿线分别建成一定规模的集中连片种植基地，把×

高速沿线建成高效、美观的农业生态走廊，形成有特色的“一路一带”。

第二，要按照“跳起来摘桃子”的要求，聚焦高质量发展的目标任务，深刻把握经济社会发展面临的新特点和新要求、新目标和新任务、新挑战和新机遇，把困难和风险估计得更充分一些，科学测算、合理设置经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面的发展指标，兼顾需要与可能，关注质量和效益，体现前瞻性和可操作性。

第三，要通过编制“十四五”规划，对我县经济结构进行深度分析，提出系统的有益建议。

要凸显规划的“导向”作用，通过对“三产”结构的科学设立，把“主攻工业、三年翻番”的任务凸显出来，把现代服务业、现代农业、新型城镇化、绿色生态等优势凸显出来，形成×

独特的比较优势，在错位发展中实现×

经济社会的大跨越。

　　三要从严传递责任压力。

“十四五”规划编制工作是全县的事，全县没有与规划编制工作无关的单位，也没有与规划编制工作无关的干部。

我们必须各负其责、协同作战，紧锣密鼓地推进规划编制各项工作。

县四套班子领导要发挥领导作用，加强