香港港口服务管理及收费政策研究.docx

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香港港口服务管理及收费政策研究

香港港口服务管理及收费政策研究

香港港口服务管理及收费政策研究

李洪波高锦涛

（广东省海外价格采集分析中心广东广州510600）

香港毗邻珠江三角洲,有着得天独厚的自然的深

水港,是靠泊船只的天然避风港.经过多年发展,现已

成为一个世界一流的货柜港口.香港航运业近年取得

巨大成就,已成为亚太地区国际航运中心,拥有世界一

流的国际集装箱港口和世界最大的独立商船队.作为

香港四个主要行业之一的物流业,货柜处理设施是物

流业基础建设的重要部分,2009年,香港处理的货柜达

2104万个标准箱（20尺标准货柜单位）,仅次于新加

坡,香港仍为华南地区最大的货柜港和全球最繁忙的

港口之一.经过多年来实践,香港政府对港口的经营和

管理逐步形成了一套高效率,现代化的发展模式,从而

保证了香港成为世界主要的商港和自由港地位.

一

.

港口发展及经营

（一）港口发展状况

香港集装箱码头在上世纪六七十年代借助出口贸

易的强劲带动而迅速发展,1972年现代货箱码头有限

公司建成第一个集装箱码头,同年9月第一艘集装箱

船抵达新码头卸货.与此同时,与集装箱航运有关的

运输,船舶注册,融资,保险,经纪,海事仲裁,船

舶拥有及管理,验船,维修,船只补给等一大批服务

机构应运而生.1987年,香港集装箱港口吞吐量跃居

世界第一位,并一直保持全球领先地位到2004年.近

年来,随着新加坡,华南和长三角地区集装箱码头的

发展,香港的集装箱业面临严峻的挑战,但仍是华南

海上贸易活动的枢纽.

（二）港口服务分布组成

20辛怕f5括2o1o年第11】朝

香港港口包括货柜码头,内河货运码头,中流作

业区等,主要货柜码头由香港国际货柜码头,现代

码头,中远香港国际,海陆东方码头组成,有24个深

水泊位,岸线长度8530m,年处理集装箱能力1900万

TEU（标准货柜单位）.中流作业区主要提供趸船

与货柜车/货车之间的货物起卸服务,货物包括远洋

和内河货物.现时的中流作业区位于香港12个不同地

点,共占地34.6公顷,提供3513米的堤岸,而作业区

的租约分为长期和短期两种.香港内河货运码头的营

运范围包括重组和合并往来香港和珠江三角洲的货

柜,散装货物.码头位于屯门,由内河货运码头有限

公司经营.码头占地65公顷,提供3000米的堤岸,于

1999年11月全面落成运作.公众货物起卸区是以短期

租约形式分配泊位和堤岸地方供营运者从趸船起卸一

般货物,散装货物和货柜.全港现时共有8个公众货

物起卸区,提供6672米堤岸,由香港特别行政区海事

处管理.另外,还包括船泊浮泡和碇泊处及港口运作

不可缺少的后勤服务设施,如货柜存放场,货柜场,

货柜车场和货柜车维修工场等.

（三）港口经营模式

1.与世界上其他国家不同的是,香港港口最大的

特点是香港的货柜码头设施全部由私营机构投资,发

展,拥有和经营.如位于九龙半岛西北部的葵涌一青

衣货柜码头就ms间营运商管理和营运.这5间营运商

是现代货箱码头有限公司,香港国际货柜码头有限公

司,中远～国际货柜码头有限公司,迪拜环球港务和

亚洲货柜码头有限公司.这些码头都由私人企业

兴建,管理和发展,由企业自己决定经营方式,

因此竞争性比较强.由于经营者的主动权比较

大,面对激烈的市场竞争,他们会采取很多高效

率的经营办法,例如中流作业,集装箱货轮在码

头附近水域将集装箱趸给小船,节省进港费用和

等候时间,这在国际上也是很少见的.另外,经

营者为了适应内地经济发展的大趋势,很早就主

动参与内地港口（如盐田港,蛇口港）的建设,

化解自身风险.

2.港口经营成本相对较高.香港本身的优势是

无与伦比的,因为香港是一个自由港,只征收酒

类,烟草和汽车缴税,没有进出口税,销售税或

增值税.由于香港的自由港等政策优势,珠三角

地区其它港口在集装箱货物的进口通关速度及效

率上没有竞争优势,这使得相当长时间内,珠三

角地区外贸进口货物通过香港中转再走内河或公

路运输的格局成为必然.港口一直是香港繁荣和

经济发展的要素,处理的货运量约占全港总货运

吞吐量的80%以上.香港所处理的货柜运输业务,

约有70%与华南地区有关.进出华南地区的货物当

中,超过60%经由河运接驳船运载,其余经由货柜

车运载.虽然,香港具有许多服务上的优势,但

是随着内地港口的快速发展,其过高的经营成本

也抑制了香港海运业的竞争力.一项调查表明,

与深圳相比,一个标准货柜在香港的码头处理费

平均要比深圳高出近100美元（见表）.加上过境

货柜车的运输费用,使得货物经香港出口的成本

加大,这也是造成香港码头吞吐量近年来下降的

重要原因.

二,政府对港口的管理机制

虽然港口码头由私营企业拥有和经营,但是香

港政府承担的角色主要是对港口的长远发展作出规

划,并进行必要的配套基建工程建设,以及进行港

表2006年香港和其他地区的码头处理费

跨太平洋东行亚洲/欧洲亚洲内

2006年TSAFEFCIADA

$美元TEUFEUTEUFEUTEUFEU

香港$274$366$265$353$231$340

深圳$141$269S141$269$45$68

中国国内$45$68$45$68$45$68

上海$66$88$45$68$45$68

台湾$171$214$171$214$l71$214

新加坡$108$161$108$161$108$161

韩国$97$132$96盎131$97$132

TSA:

泛太平洋稳定协议;FEFC

商讨协议;TEU:

20&货柜;FEU

府网站.

远东船公会;IADA:

亚洲区内

40.K贷柜.资料来源:

香港政

附表A港口服务

签发废船许可证160

签发闲置船只许可证160

签发海上试航许可证$160

签发第一类危险品许可证$195

签发其他危险品许可证$160

附表B客运码头服务

登船费（以每名乘客计）$11

渡轮船只,以每动力承托渡轮船只S3.00

停泊费吨每次停泊计非动力承托的渡轮

船只S1.50

非渡轮船只,以每吨每次停泊计$3.00

标准通行证$105签发码头限制区域通行证

补领通行证$180

附表C（I）公约船只港口费及费用

灯所伺专仕冈删朊限任米明船只,以母

标100吨每次进港计,不足100吨亦作此数计$23

费所有其他船只,以每100吨每次进港计,不

足100吨者亦作此数计$54

碇碇泊船只,以每吨每小时在维多利亚港

泊计,不足1吨者亦作1吨范围内停泊$0.02

计算,不足1小时亦作1在香港其他水费$0

.

015小时计算（最低费用为$1oo）域范围内停泊

浮A类浮标$3,685

标使用或预订浮标,以每日

计,不足1日者亦作1日计费B类浮标$2

.

455

发出出港证$58

（II）本地船只港口费及费用

发出到港证$58

发出出港证$58

发出停留许可证:

发出停留许可证复本$355

2010~IgllN辛怕f括21

务管理,从而保障港口码头的正常运作和发展.

（一）制定港口发展规划

香港政府对港口的发展十分重视,政府设立了港

口发展局专门负责对港口的发展进行规划.香港港口

发展局由运输及房屋局局长担任主席,属高层次专责

咨询组织,成员包括业界领袖和政府高层官员.港

口发展局负责对港口发展策略和港口设施的规划向政

府提供意见,以促进港口的发展.该局辖下成立了港

口发展咨询小组,负责协助该局根据港口需求的转

变,港口处理能力,生产力和表现,以及本港和区内

的竞争情况,进行港口货运量预测,并评估港口发展

需要.近年来,该局制订的《香港港口规划总纲2020

研究》报告中,建议采取一系列现时和长远措施,以

增强港口的竞争力.政府已依照研究的建议,就港口

货运量预测展开研究.该项研究预计港口的货柜吞吐

量,在未来数年会持续增长.政府也完成了大屿山西

北部一幅土地的生态研究,就环境因素评估是否适合

在该处辟建新货柜码头.政府现正根据这两项研究的

结果,积极探讨在青衣西南部另一幅土地辟建新货柜

码头的可行性.同时,政府正展开对葵青货柜码头港

池及其进出航道的挖深工程,让新一代超大型货柜轮

不论潮汐涨退,都可在港口停靠,为巩固香港作为亚

太区枢纽港的地位创造条件.

（二）港务管理

香港没有专门的港务管理部门,由香港政府海事

处负责港口事务管理.其主要职能是确保香港水域内

船舶航行安全,航运业务运作畅顺.为了落实这方面

的工作,海事处实行多项措施,包括进行综合海上交

通管理和海港巡逻,提供船只航行监察服务,设置系

泊浮泡,以及严格执行主要国际海事公约的规则和标

准.

海事处通过多个咨询委员会,与航运界和商界组

织紧密联络.港口设施使用者和经营人可通过这些途

径,就港务管理事宜向政府提出建议.港口行动事务

22辛怕f5梧2o1o年第11期

委员会提供港口有效运作方面的意见;领港事务咨询

委员会提供领航服务方面的意见;港口地区保安咨询

委员会提供港口保安方面的意见.

三.港口经营及管理收费

1.经营收费方式灵活.香港没有一套公开或固定

的港口经营收费标准,港口经营者的港口收费主要是

码头处理费和一些杂费.在香港,按照国际航运业的

一

贯做法,全球的航运联盟,即经营某一航线（如香

港往欧洲）的同业公司,会自行建议运载一般货物和

货柜的运费,码头处理费（THC）及其它收费水平.

这些收费水平只代表航运联盟的建议,不同的航运公

司均会因应个别客户的情况而制定收费.一般来说,

收费标准可根据货物数量及服务性质（如远洋运输,

亚洲区内运输,转运货物）来灵活确定.目前香港的

几家货柜码头公司,均是香港货柜码头商会的会员机

构,该会代表货柜码头公司的利益,在政府各个咨询

交流会议上,就促进港口业务及港口发展的一般事宜

提出意见,维护经营者利益.但在成员相互之间还存

有竞争,个别码头公司会根据个别航运联盟或船公司

要求的服务承诺及处理量,收取不同的费用,每一个

货柜收费相差甚至可达港币几百元之多.

2.港口管理收费清晰.香港港口管理收费项目繁

多,但所有收费项目均根据立法部门颁布的《香港海

事条例及附属法例》规定收取.通过这一系列条例包

括《港口管制条例》,《领港条例》,《船泊及港口

管制条例》等,对港口的收费作了详尽的规定,各类

服务收费（部分）详见附表.

比较而言,香港港口收费比内地港口要高,虽然

香港的港口政策及服务要比内地更具优势,更完善,

但过高的收费还是削弱了香港港口的竞争力.特区政

府和业界也意识到了这一点,近年来对一些收费政策

进行了调整,包括简化内河船申请入港手续,以及调

低远洋轮船的港口费及碇泊费等,以提升港口及航运

l责争力

附表D领港费

就每艘获领港服务的船只而言,须支付$4,100领港费,而就一

（a）总注册吨位少于30,000吨的船舶而言,另须支付每吨（按该船舶的

总注册吨位计算）$0.065领港费;

（1））总注册吨位是30,000吨或以上但不超过60,000吨的船舶而言,另

须支付$1,950或每吨（按该船舶的总注册吨位计算）$0.0625领港费（标准领港费

两者以款额较大者为准）;

（C）总注册吨位超过60,000吨但不超过120,000吨的船舶而言,另须支

付$3,750或每吨（按该船舶的总注册吨位计算）$0.06领港费（两者以

款额较大者为准）;或

（d）总注册吨位超过120,000吨的船舶而言,另须支付$7,200领港费.

为移动油井设备所提供的领港服务每小时$1,400（第～个小时以后不足1小时者亦作1小时计）

为移动废船所提供的领港服务相等于标准领港费总额