腾讯研究院工信部数字经济白皮书文档格式.docx
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（二）世界各国纷纷出台举措加快数字经济发展.............................................9
（三）以互联网企业为代表的数字经济强势崛起...........................................10
（四）数字经济是创业创新的热点领域...........................................................12
（五）数字经济促进实体经济转型升级...........................................................12
（六）数字经济改善民生、增进社会福祉.......................................................13
（七）数字经济促进治理现代化.......................................................................14
四、相关问题不容忽视..............................................................................................16
（一）数字鸿沟问题依然严重...........................................................................16
（二）数字安全面临严峻挑战...........................................................................16
（三）法律法规滞后于数字经济实践...............................................................17
（四）就业结构发生重大变化...........................................................................17
五、结语......................................................................................................................19
研究团队......................................................................................................................20
I
前言
数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形
态，早在上世纪90年代在欧美国家就已十分流行。
最近二十年，我
国数字经济蓬勃发展，但在叫法上更多采用了信息化、两化融合、
信息经济等概念。
近年来，随着我国开始更多从经济视角观察数字
化问题，特别是成立了中央网络安全和信息化领导小组，数字经济
开始升温。
在去年的世界互联网大会、G20杭州峰会、中央政治局
网络强国战略集体学习、网络安全和信息化工作座谈会等重大场
合，数字经济大放异彩。
2017年3月，数字经济首次写入政府工作
报告。
数字经济发展开启新篇章。
数字经济成为全球经济的重要内容。
数字经济增长非常迅速，
并推动了产业界和全社会的数字转型。
未来很长一段时间，数字经
济是全球经济发展的主线。
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一、数字经济内涵
（一）定义
G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指
出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以
现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提
升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
“数字经济”中的“数字”根据数字化程度的不同，可以分为三个阶
段:
信息数字化（Digitization）、业务数字化（Digitization）、数字转型
（DigitalTransformation）。
数字转型是目前数字化发展的新阶段，指
数字化不仅能扩展新的经济发展空间，促进经济可持续发展，而且能
推动传统产业转型升级，促进整个社会转型发展。
数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展
形态，它以数据作为关键生产要素、以信息网络作为重要载体，通过
网络和信息技术的有效应用，推动各领域数字转型，实现价值增值和
效率提升。
数字经济更容易实现规模经济和范围经济，日益成为全球
经济发展的新动能。
（二）关键要素
与农业经济、工业经济一样，数字经济活动也需要土地、劳动力、
资本、技术等生产要素和相应的基础设施与之配套。
与以往不同的是，
其中很多要素都需要数字化，且会产生数据这一新的生产要素。
1.数据成为驱动经济增长的核心生产要素
大数据和云计算等的融合推动了物联网的迅速发展，实现了人与
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人、人与物、物与物的互联互通，导致数据量呈现爆发式增长。
全球
数据增速符合“大数据摩尔定律”，大约每两年翻一番。
庞大的数据量
及其处理和应用需求催生了“大数据概念”，数据日益成为重要的战略
资产。
美国政府认为，大数据是“未来的新石油”，是“陆权、海权、空
权之外的另一种国家核心资产”。
数据甚至被认为已经超过石油的价
值，成为数字经济中的“货币”。
数据如同农业时代的土地、劳动力，工业时代的技术、资本一样，
已成为数字经济时代的生产要素，而且是最核心的生产要素。
数据驱
动型创新正在向经济社会、科技研发等各个领域扩展，成为国家创新
发展的关键形式和重要方向。
2.数字基础设施成为新基础设施
在工业经济时代，经济活动架构在以铁公机（铁路、公路和机场）
为代表的物理基础设施之上。
数字技术出现后，网络和云计算成为必
要的信息基础设施。
随着数字经济的发展，数字基础设施的概念更广
泛，既包括了信息基础设施，也包括了对物理基础设施的数字化改造。
简单来讲，数字基础设施是指至少有一个部分包含信息技术的基础设
施，一般包括两种：
混合型和专用型。
混合型数字基础设施是指增加
了数字化组件的传统实体基础设施。
例如，安装了传感器的自来水总
管、数字化停车系统、数字化交通系统等。
专用型数字基础设施是指
本质就是数字化的基础设施，如宽带、无线网络等。
这两类基础设施
共同为各领域数字经济发展提供了必要的基础设施条件。
3.数字素养成为对劳动者和消费者的新要求
3
在农业经济和工业经济时代，对消费者的文化素养基本没有要求，
对劳动者的文化素养虽然有一定要求，且往往也是局限于某些职业、
岗位。
但是，在数字经济条件下，数字素养成为劳动者和消费者都应
具备的重要能力。
随着数字技术向各领域渗透，劳动者越来越需要具有“双重”技能
——数字技能和专业技能。
但是，各国普遍存在数字技术人才不足的
现象，40%的公司表示难以找到他们需要的数据分析人才1。
所以，具
有较高的数字素养成为劳动者在就业市场胜出的重要因素。
对消费者而言，若不具备基本的数字素养，将无法正确地运用信
息和数字化产品、服务，成为数字时代的“文盲”，所以数字素养被联
合国认为是数字时代的基本人权，是与听、说、读、写同等重要的基
本能力。
所以，提高数字素养既有利于数字消费，也有利于数字生产，
是数字经济发展的关键要素和重要基础之一。
12015欧盟数字技能宣言。
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二、技术进步是数字经济发展的不竭动力
网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、
辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地，也
是推动数字经济繁荣发展的不竭动力。
（一）“移、大、云、物、智”技术交叉发展推动近年数字经
济迅速发展
近年来，移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等信
息技术的突破和融合发展促进了数字经济的快速发展。
移动互联网的发展从根本摆脱了固定互联网的限制和束缚，拓展
了互联网应用场景，促进了移动应用的广泛创新。
移动互联网的发展
极大带动了终端接入数量的增加，智能手机和平板电脑的市场占有量
已远远超过笔记本电脑。
移动互联网自身也不断演进，从3G、4G发
展到5G，5G的重点是从移动互联网向物联网应用领域扩展，以满足
未来上千倍流量增长和上千亿设备的联网需求。
云计算技术的普及应用，改变了IT设施投资、建设和运维模式，
降低了IT设施建设和运维成本，缩短了IT设施建设周期，提升了IT
设施承载能力，加快了设备接入和系统部署。
移动互联网的发展、低
成本的传感器和云计算的发展等推动了物联网发展，据估计2020年
将有500亿台互联设备上线，未来接入物联网的终端数量还将以十
倍、百倍的速度增加，物联网数据容量也呈指数增加，每两年便翻倍。
对物联网数据的处理必然需要大数据技术。
计算能力的提高、计算成
本的持续下降，以及数据传输、存储和分析成本的下降促进了大数据
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技术发展。
大数据技术推动了物联网的健康发展，使之成为重要的数
据采集和数据共享平台，推动了商业应用和业务洞察力的提高。
人工智能技术的发展显着提高了大数据自主分析能力。
如果不具
有智能技术，即使存在所需的庞大数据，也无法对大数据进行收集、
处理、分析，无法从中发掘出新的意义、产生新的价值。
人工智能技
术通过读懂视频、音频甚至人类自
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