舟山市旅游业发展十三五规划x.docx
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舟山市旅游业发展“十三五”规划
舟山市旅游委员会浙江大学旅游研究所二◯一六年八月
目录
一、回顾展望 1
（一）发展基础 1
（二）形势展望 4
二、总体思路 5
（一）指导思想 5
（二）发展目标 6
（三）基本要求 6
三、主要任务 8
（一）加快探索大东海旅游发展 9
（二）加快建设旅游发展大平台 11
（三）加快促进旅游产业大融合 15
（四）加快形成旅游产品大体系 18
（五）加快构建旅游消费大格局 21
（六）加快深化旅游发展大变革 22
（七）加快推动公共服务大提升 23
（八）加快实现旅游惠民大共享 27
四、重点工程 27
（一）十大旅游品牌创建工程 28
（二）百个旅游海岛保护提升 29
（三）千亿旅游项目投资工程 33
（四）万众旅游创业创新工程 33
五、保障措施 34
（一）合力扶旅 34
（二）依法治旅 34
（三）要素兴旅 35
（四）人才强旅 35
舟山市旅游业发展“十三五”规划
“十三五”时期是舟山群岛新区全面推进“四岛一城一中心”建设的关键时期，是加快“全域旅游”发展、实现舟山旅游转型升级的黄金时期。
根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（浙政发〔2014〕42号）、《浙江省旅游业发展“十三五”规划》和《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划（纲要）》，结合舟山旅游发展实际，特编制本规划。
一、回顾展望
（一）发展基础
“十二五”时期是我市旅游发展打基础、补短板、促转型的五年。
在市委、市政府的正确领导和市人大、政协的大力支持下，在省旅游局的精心指导下，全市上下围绕建设旅游经济强市的目标，积极应对经济发展新常态和旅游市场新变化，锐意改革、开拓创新、奋发有为，圆满完成“十二五”规划目标任务，全市旅游发展跨上了新台阶，为新区的经济社会发展作出了新贡献。
经济实力显著增强。
旅游业成为了舟山群岛新区国民
经济的重要产业和服务业的龙头产业，到“十二五”末，全市接待境内外游客3876.22万人次，实现旅游总收入
35
552.18亿元，年均增长率分别为12.03%和23.75%，均高于全省平均水平；游客人次和旅游总收入分别是“十一五”末的1.8倍和3.88倍。
发展品质显著优化。
旅游业转型升级不断加快，海岛
民宿、运动健康、海鲜美食、渔家风情、文化旅游、禅修体验六大旅游产品开发取得重大突破，舟山群岛国际邮轮港、水上飞机成为浙江省首个运营的旅游创新项目，喜来登、威斯汀、希尔顿、华侨豪生、温德姆、铂尔曼等一批国际品牌酒店落户舟山，“东海人家”民宿发展迅速，慈航广场等 7个旅游集散中心投入使用，浙江海中洲集团、浙江自在旅业集团等旅游企业规模不断壮大，海岛资源保护和旅游开发有序推进，首批5个旅游示范海岛建设成效显著。
拥有省级以上旅游经济强县（区）1个；建成A级景区14家，其中5A级景区1家；省级旅游度假区2家；星级旅游饭店41家,5星1家，4星5家；旅行社149家，其中品质旅行社19家,4家进入全省百强旅行社；海岛民宿
618家。
试点改革显著突破。
国家旅游综合改革试点城市和浙江省舟山群岛海洋旅游综合改革试验区的工作全面推进，基本建立与大旅游产业发展相适应的“全要素”旅游管理模式，组建舟山海洋旅游综合改革试验区管理委员会和舟山市旅游委员会，成为全省第二个实现风景资源与旅游管理一体化的城市。
设立普陀山-朱家尖产业功能区，普陀山
景区全面提升和“全景朱家尖”建设扎实推进。
加快旅游标准化体系建设，成功创建国家级旅游服务标准化示范区。
品牌形象显著提升。
成功举办首届国际海岛旅游大会，开创了世界海岛旅游合作发展新模式，“海岛旅游+”溢出效应明显，促进了我市与25个国家、地区和城市的全方位合作。
继续打响“海天佛国·渔都港城——中国舟山群岛”形象品牌，有效开展旅游市场促销和宣传推广，连续举办了中国海洋文化节、普陀山南海观音文化节、国际沙雕节等节庆活动，在苏州、台北等地开设了旅游形象店，舟山群岛旅游的品牌影响力和国际知名度大幅提升。
综合功能显著强化。
旅游业在服务新区发展、产业集聚、项目投资、消费拉动、生态建设、环境改善、惠民富民、社会文明等方面作用进一步凸显，全市旅游满意度达到92.19%。
“十二五”期间累计完成旅游投入126.7亿元，总投资达到283.49亿元；2015年全市旅游业增加值80.15亿元，占地区生产总值的比重达到7.32%，占服务业增加值的15.14%；旅游税收收入相当于地方财政收入的6.09%；旅游直接就业人数比重达到8.8%。
回顾“十二五”，全市旅游发展之所以取得瞩目的成绩，最主要是做到了“四个坚持”：
一是坚持政府引导。
始终突出政府在政策制定、规划
调控、市场监管等方面的统筹协调作用，召开全市旅游发展大会，出台《加快海岛休闲旅游目的地建设的实施意见》
，确立了旅游业作为舟山国民经济主导产业的地位，为旅游业发展创造了优良的环境。
二是坚持服务大局。
始终把旅游业发展置于全市经济社会发展大局，紧紧围绕“四岛
一城一中心”战略，服从服务于新区建设发展，充分体现和发挥了旅游业在调结构、扩投资、促消费、惠民生中的
重要作用。
三是坚持改革创新。
始终把改革创新贯穿于旅
游发展的各个环节，以国家和省级改革试点为抓手，推动
“旅游管理体制机制，旅游业态产品、旅游服务标准、海洋生态文明、产业发展政策”等方面“先行先试”，为舟山旅游跨越发展提供了强大动力。
四是坚持市场主体。
始终发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持游客需求导向，以国际海岛旅游大会为平台，强化旅游企业的市场主体地位，加快形成统一开放、竞争有序的旅游市场，全面激发和增强了旅游业发展的活力。
表1：
舟山市旅游业“十二五”时期主要指标完成情况
类别
指数名称
2011年
2015年
规划
指标
规划指标
实现程度
旅游市场规模
国内旅游人数
（万人次）
2460.53
3876.22
3500
111%
入境旅游人数
（万人次）
27.73
32.23
30
108%
旅游业总收入
（亿元）
235.48
552.18
315
175%
（注：
因统计口径变化，2015年全市人均旅游消费比2011年增长478元）
（二）形势展望
“十三五”时期是加快海岛休闲旅游目的地建设的黄金期，是培育旅游“千亿产业”的关键期，是加快旅游经
济强市建设的攻坚期。
综观全市旅游业发展环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
机遇来自于四个方面：
一是国际经济环境更加复杂多
变，国际格局正在发生深刻变化；二是国家加快实施“一带一路”战略，海上丝路蓝图正在绘就，海洋旅游将迎来发展的新机遇；三是我国经济进入新常态，舟山新区建设全面推进，旅游业在新区经济社会全局中的地位将更加突出；四是海岛旅游是世界旅游的高端形态之一，引领着现代休闲旅游的发展趋势和主要方向，将成为全球度假旅游消费的新热点。
挑战表现在三个层面：
从宏观层面看，金融危机的不
利影响将长期存在，传统和非传统安全因素不断增多，旅游资源保护和环境约束要求更高，都将对旅游业发展产生一定影响。
从旅游业自身看，旅游供给侧与需求侧的矛盾比较突出，旅游服务品质与游客心理期望不相适应，旅游公共设施与大众散客的需求不相配套，旅游管理体制机制与综合产业促进不相协调。
从舟山旅游看，观光礼佛旅游仍占据主导地位，普陀山“一枝独秀”现象依然明显，高端度假产品缺乏，旅游供给结构性矛盾突出，旅游公共服务体系、岛际交通建设相对滞后，海岛旅游淡旺季问题非常突出，旅游秩序、行业监管、服务品质、市场环境还有待提升。
这些发展“短板”，一定程度上将影响和制约舟山旅游的健康持续发展。
综合判断，“十三五”舟山旅游发展环境错综复杂，
竞争日趋激烈，必须认清形势、把握大势、顺应时势，努力推动舟山旅游迈向全域旅游新时代。
二、总体思路
（一）指导思想
以十八届五中全会、省委十三届八次全会和市委六届八次全会精神为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，按照“全域旅游“的新要求，实施海岛休闲度假和佛教文化体验两轮驱动，推进旅游业转型升级，切实增强人民群众的获得感和满意度；加快建成旅游经济强市，努力把旅游业培育成为舟山国民经济的主导产业，更好服务舟山群岛新区经济社会发展和“四岛一城一中心”建设。
（二）发展目标
通过五年努力，舟山旅游发展走在全国前列，实力更强，结构更优，品质更好，贡献更大，经济总量实现翻番，旅游业成为总收入超千亿元的大产业，全力打造“国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地”
。
到2020年，全市境内外游客接待量力争突破8000万人次，入境旅游80万人次，旅游总收入力争超过1100亿元；过夜游客人均逗留时间2.5天，旅游人均花费提高到
1600元以上；旅游业增加值占地区生产总值的比重达到
9%，旅游业税收收入相当于地方财政收入的8%，旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重达到12%；游客满意度达
到95%以上。
（三）基本要求
区域协调。
加强舟山、宁波、台州和温州的区域联动，在资源共享、市场共拓、品牌共创、环境共治等方面，探
索建立务实高效、互惠互利的旅游跨区域合作机制，推进浙东沿海旅游一体化发展。
旅游+。
把“旅游+”作为旅游发展的新引擎，发挥旅游业的综合带动功能，促进旅游业与一、二、三产业的融合发展，催生旅游新业态，延伸旅游产业链，加快旅游业从单纯追求游客数量向提高人均消费和产业效益转变，从景区景点旅游向全域旅游发展，全面体现旅游业在推动经济转型、提升生活品质、促进社会建设等方面的重要作用。
接轨国际。
加快融入国家“一带一路”、长江经济带战略，以国际海岛旅游大会为平台，以国际的视野谋划旅游发展，以国际的标准指导开发建设，以国际的需求加快从观光向休闲度假转变，统筹促进国内、国外旅游市场协调发展，全面提升舟山旅游的国际知名度和美誉度。
主客共享。
坚持以人为本，统筹考虑本地居民生产生活和外来游客旅游休闲的需求，加快旅游全域化发展，推动从景区景点建设向宜居宜游旅游目的地建设转变，实现资源、产品、环境、设施、服务共建共管，促进旅游创业创新，共享旅游发展成果，切实提高旅游满意度，使旅游
业成为惠民富民的民生产业、提高人民群众生活品质的幸福产业。
绿色发展。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理
念，坚守生态保护底线，以全域旅游的理念规划城乡，以生态景区的标准建设项目，更加注重资源能源的节约集约利用，积极倡导低碳旅游，以旅游产业的发展带动生态环境的改善，助推国际生态休闲岛和海上花园城建设，打造
“美丽海岛”、“美丽乡村”，让游客在旅游中发现美、享受美、传播美。
表2：
舟山市旅游业发展“十三五”规划主要指标
主要指标
单位
2015年
2020年
规模指标
旅游接待总人数
万人次
3876.22
8000
其中：
住宿单位接待过夜游客
万人次
2043
4500
质量指标
游客人均花费
元
1400
1600
游客满意度
%
92.19
95
效益指标
旅游业总收入
亿元
552.18
1100
旅游业增加值
亿元
80.15
162
旅游
升级会员 