珠海万山海洋开发试验区万山镇Word格式.docx

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五、规划依据4

第二章区域概况及土地利用现状6

一、区域概况6

二、土地利用现状及问题7

第三章土地利用目标10

一、区域土地利用定位10

二、土地利用总体目标10

三、主要调控指标11

第四章土地利用结构与布局调整12

一、农用地12

二、建设用地12

三、其他土地13

第五章主要用地安排14

一、城镇与农村居民点用地控制14

二、基础设施建设用地保障14

三、围填海工程15

四、土地生态建设与环境保护16

第六章土地利用分区及管制18

一、土地用途分区与管制18

二、建设用地分区与管制19

第七章近期用地安排21

一、农用地近期安排21

二、建设用地近期安排21

第八章规划实施保障措施22

一、制度管理措施22

二、弹性管理措施22

三、技术管理措施23

四、法律管理措施23

附表24

附图30

前言

万山镇是珠海市万山海洋开发试验区属下的一个海岛镇，位于珠江口外南部，全镇管辖大万山岛、小万山岛、白沥岛、东澳岛等15个大小岛屿。

西北距澳门19海里，距珠海市区26海里，东北距香港32海里，地理位置十分优越。

万山镇自然资源丰富，投资环境良好，毗邻港澳，万山渔场是全国闻名的六大渔场之一，海水养殖业也有一定的基础，近期发展主要以渔港为主，配套建设渔港后勤补给基地和海水养殖基地，同时水产品加工业、港口加工业、修造船业、海岛旅游业等同步发展。

目前万山镇只有大万山岛和东澳岛有人居住，2009年全镇常住人口1300人，其中大万山岛是万山镇政府所在地。

该镇岛群处在广东省六大渔场之一的万山渔场北部，渔业资源比较丰富，盛产多种经济鱼类，并有较好的港口条件。

本镇经济以海上捕捞和养殖为主，工业主要有水产品加工和渔网加工业等。

作为珠海市最边远的一个海岛镇，万山镇需要在谋求自身发展的同时又保持与珠海市、万山海洋开发试验区土地资源利用的协调，合理制定各类用地指标；

另一方面，作为珠海市万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，万山镇在万山海洋开发试验区“物流强区、旅游旺区、渔业稳区”发展战略中发挥着重要的作用。

土地是一切经济活动的载体，必须对万山镇的土地进行契合万山海洋开发试验区发展战略的前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经济实现跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。

同时，为全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针，真正在土地利用上实现“五个统筹”，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持续发展，珠海市万山海洋开发试验区万山镇人民政府组织编制了《珠海市万山海洋开发试验区万山镇土地利用总体规划（2010-2020年）》。

本规划强调以供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建设占用农用地与开发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开发、利用、保护、整治土地资源，实现土地资源的永续利用。

需要特别说明的是，由于万山镇岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划文本没有村土地利用控制相关内容。

第一章规划总则

一、规划指导思想

贯彻党中央和国务院关于土地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和“五个统筹”的战略思想；

立足全镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强土地保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展，促进万山镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；

贯彻节约集约用地方针，正确处理建设和保护的关系，切实保护耕地和土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。

二、规划编制原则

（一）依法编制

规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地利用总体规划条例》等相关法律、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。

（二）统筹兼顾

规划编制结合万山镇实际，综合平衡各类用地需求，适应万山镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用结构，优先保障重点产业、重点区域的用地需求，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，以规划有效引导和确定各类用地布局，统筹安排土地利用。

（三）规划衔接

规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重与上级规划的协调和衔接。

在土地利用规模和空间布局、重大项目布局安排、生态环境保护等方面注重与相关规划充分协调。

（四）公众参与

规划编制采取多种形式，广泛听取政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议，保证规划的可行性和可操作性。

三、规划范围

本规划范围为万山镇所辖全部土地，土地总面积为3191.3公顷，在本区域范围内进行的一切土地利用活动均应符合本规划。

四、规划期限

本规划以2009年为基期，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。

五、规划依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；

2、《广东省土地利用总体规划条例》（2008年11月28日）；

3、其他相关法律法规。

（二）行政规章和规范性文件

1、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令，第43号）；

2、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）；

3、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

4、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

5、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号）；

6、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）；

7、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）。

（三）相关规划资料

1、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》；

2、《广东省国土规划（2006-2020年）》（报批稿）；

3、《珠海市土地利用总体规划（2006－2020年）》；

4、《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《珠海市城市总体规划（2001-2020）》；

5、《珠海市香洲区土地利用总体规划（2010－2020年）》（送审稿）

6、《珠海万山海洋开发试验区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

7、珠海万山海洋开发试验区土地利用更新调查或变更调查成果；

8、珠海万山海洋开发试验区及万山镇用地批文及相关用地资料；

9、其他相关规划和计划等。

第二章区域概况及土地利用现状

一、区域概况

（一）地理位置和面积

2009年，万山镇陆地总面积为3191.3公顷。

（二）自然条件

1．地质地貌

万山镇各岛基岩多为燕山期粗中粒斑状花岗岩，地形主要以丘陵为主，多为200-300米高。

各岛山高坡陡，河谷狭窄，缺少平原。

而且由于风化和侵蚀作用强烈，地表土层浅薄，多裸岩出露，环境容量较低。

主要港湾有万山湾和东澳湾，均建有码头，可泊100-500吨级船只。

2．气象水文

万山镇属亚热带季风气候，年平均气温22.1℃，1月平均气温14.8℃，7月平均气温27.9℃，年平均降水量1849毫米。

8-9月多台风。

1-4月为雾季，3月雾日最多。

岛上植被以金竹、茅草为主，在大小万山、白沥和东澳岛上还有较大面积的次生天然林，其中有白桂木和粘木等珍贵树种。

（三）社会经济概况

目前万山镇只有大万山岛和东澳岛有人居住，现有常住人口1300人，其中大万山岛是万山镇政府所在地。

该镇岛群处在全国六大渔场之一的万山渔场北部，渔业资源比较丰富，盛产多种经济鱼类，并有较好的港口条件。

二、土地利用现状及问题

（一）土地利用现状

2009年万山镇土地总面积为3191.3公顷，其中已利用土地面积2855.2公顷，水域及自然保留地等其他土地面积336.1公顷，土地开发利用率为89.47%。

2009年万山镇各项用地现状指标（基数转换后）见附表2。

1.农用地

全镇农用地1124.3公顷，占土地总面积的35.23％。

其中：

林地1124.1公顷，占全镇土地面积的35.22%，主要分布在大万山岛和小万山岛；

其他农用地0.2公顷，占全镇土地总面积的0.01％；

全镇无耕地、园地和牧草地。

2.建设用地

建设用地总规模为1730.9公顷，占土地总面积的54.24％。

城乡建设用地规模为146.0公顷，占土地总面积的4.57％（其中城镇用地和采矿用地分别为117.1公顷和28.8公顷，占土地总面积的比例分别为3.67％和0.90%；

交通水利及其他建设用地1584.9公顷，占土地总面积的49.66％。

3.其他土地

其他土地336.1公顷，占土地总面积的10.53％。

其中水域291.6公顷，自然保留地44.5公顷，占土地总面积的比例分别为9.14％和1.39％。

（二）土地利用特点

1.水域及自然保留地规模不大，土地利用率较高

2009年万山镇水域及自然保留地336.1公顷，占土地总面积的10.53％，土地利用率为89.47％，土地开发利用率较高。

2.土地利用地域差异明显

万山镇有大万山岛、东澳岛、小万山岛以及白沥岛及其他属岛。

林地主要分布在大万山岛和小万山岛；

特殊用地主要分布在东澳岛和白沥岛及其竹洲；

水利设施用地仅分布在东澳岛；

其他土地主要分布在大万山岛、横洲、大小烈岛和贵洲岛。

3.自然条件比较好

万山镇地处亚热带季风气候区，光、热、水资源丰富，雨热同期，各岛基岩多为燕山期粗中粒斑状花岗岩，地形主要以丘陵为主，多为200-300米高，山高坡陡，缺少平原。

该镇渔业资源比较丰富，盛产多种经济鱼类，并有较好的港口条件。

故全镇经济以海上捕捞和养殖为主，工业主要有水产品加工和渔网加工业等。

（三）土地利用存在的问题

1.宜农土地少，林业立地条件差

万山镇诸岛都为基岩岛，岛上山高坡陡，多悬崖陡壁，缺少宜农地，只有少量、零星的旱地，因此万山镇几乎没有农业生产，粮食、蔬菜以及其它副食品均不能自给，需从香洲运进供应市场，岛上居民生活条件较为艰苦。

林业也深受地表土层浅薄，基岩裸露的影响，多数岛屿植被稀疏。

2.缺少淡水资源

万山镇各岛，虽然只有大万山岛和东澳岛有人居住，并且有一定的淡水资源，但随着海岛的进一步开发和人口的增加，淡水资源供需矛盾始终是发展海岛经济的制约因素。

目前，个别岛屿因生活淡水需要从香洲运来，水费已高达每吨十几元。

3.建设用地不足，开发成本高

由于各岛平地不多，经过前些年的开发利用后，已经基本没有可供建设的土地，今后的各项建设用地只能来源于通过填海造地，或利用石料