造纸排污许可证制度分析报告Word文档下载推荐.docx

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三、环保加码，地方治污助力造纸行业洗牌12

四、排污许可证落地利好造纸龙头，强者恒强13

（一）环保监管趋严加速淘汰小纸厂13

（二）太阳纸业：

旺季即将来临，溶解浆价格有望见底回升14

（三）晨鸣纸业：

环保趋严利好产业龙头15

（四）山鹰纸业：

成本节约叠加行业景气提升，盈利能力不断增强16

（五）博汇纸业：

白卡纸龙头议价能力强，员工持股彰显未来发展信心17

（六）玖龙纸业：

环保趋严，包装纸龙头市占率有望进一步提升17

五、风险提示17

图表目录

图1：

中国环境管理制度体系框架4

图2：

排污许可证制度是推进排污许可改革工作的迫切需要5

图3：

排污许可证制度纲领性政策一览6

图4：

排污许可证基本内容6

图5：

排污许可证制度法律依据7

图6：

排污许可证制度目标7

图7：

排污许可证解决的核心问题8

图8：

排污许可证通过唯一编码实现不同环保监测环节以及不同部门信息共享9

图9：

美国排污许可证制度与中国现有环保制度的对比10

图10：

长江经济带图示12

图11：

溶解浆价格指数触底反弹15

一、排污许可证制度落地，企业排污规范化管理

（一）我国环境管理制度框架已搭建完毕

1973年召开第一次全国环境保护会议至今，我国环境保护工作取得积极进展，但当前环境保护形势依然严峻，仍然存在环保管理粗放、污染物排放总量过大、超标排放或违法排放等问题，生态环境特别是大气、水、土壤等污染问题凸显，迫切需要以改善环境质量为核心，建立健全环境治理体系。

我国环境管理制度发展为具有中国特色八项制度的有机结合。

所谓八项制度，

简单来说就是老三项制度和新五项制度的总称。

其中老三项制度分别为"

三同时"

制度、环境影响评价制度、排污收费制度；

新五项制度分别为城市环境综合整治定量考核制度、环境保护目标责任制制度、排污许可证制度、污染集中控制制度和污染源限期治理制度。

从技术角度，可做如下划分：

中国环境管理制度体系框架

（二）逐步建立以排污许可制为基础的环境管理体系

造纸、火电行业排污许可证核发将于6月30日前完成，完善环境保护事中事后监管。

5月15日，环保部印发《关于进一步加快火电和造纸行业排污许可证核发工作的通知》，对两个行业的许可制改革工作作出部署，并将启动调度及考核机制，预计到2020年，将完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，加强对环境保护的事中事后管理，造纸行业排污许可证制度落地有望起到标杆带头作用。

实施排污许可证制度是推进排污许可改革工作的迫切需要。

我国对于排污许可制度的探索与实践已开展近30年。

浙江、江苏、内蒙古、四川等28个省份（自治区、直辖市）制订了排污许可制度暂行办法或暂行规定，约24万家企业申领了排污许可证，但由于环保固定源管理涉及到多方面制度，除了排污许可、环评之外还有总量、排污收费、环境监测监察、标准、统计等制度，多项制度的并行、交叉、重复且缺乏统一协调，使得排污许可证制度此前并未发挥真正效用。

本次政策重点在于以排污许可证制度为核心来协调整合这些管理制度，实现制度的有效衔接。

排污许可证制度是推进排污许可改革工作的迫切需要

完善污染物排放许可制是管理层明确提出的改革要求，此次覆盖全国的排污许可证制度是作为排污固定源管理的核心制度来实施，由环保部牵头落实。

排污许可证制度早在上世纪80年代已出现，目前很多地区主要造纸企业都已申领地方排污许可证，但是一般只有部分指标的数量要求、在特定场合使用。

此前各省排污许可证制度差异较为明显，2016年11月以国务院办公厅名义首次做出统一的设计与规定（《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》）对制度完善与建立做出详细规定，环保部推动落实体现制度核心性。

排污许可证制度纲领性政策一览

排污许可证制度包括三部分：

基本信息、许可事项和管理要求。

基本信息主要对企业本身技术进行说明，包括企业基本信息、主要工艺设备、污染源、污染治理措施等内容；

许可事项主要关注排污情况，如污染物种类、浓度、数量，排放口以及排放方式和去向；

管理要求从如何检测角度出发，按照自行监测、环境管理台账、执行报告、信息公开等步骤实施。

其中，许可事项和管理要求是企业持证排污必须严格遵守的内容，确有必要改变的，应办理排污许可证变更手续。

基本信息中有关规模、地点及采用的生产工艺或者防治污染措施，如果发生重大变动，应当按照环境影响评价制度的相关规定履行法律义务。

排污许可证使环保部门的权责更加清晰，企业义务也更加明确，有利于诚信体系的构建，将环保部门要求明确列示，给排污单位提供了一个清晰的、稳定的“环境守法”边界。

排污许可证基本内容

环境保护部正从管理规范和技术规范两方面制定排污许可相关准则，保障排污许可制度顺利实施，规范和指导企业、地方环保部门排污许可证的申请、受理、审核、执行和监管。

管理规范性文件明确排污许可制配套技术体系构成、实施范围、实施计划等，解决许可证核发与监管过程中的程序性、内容性要求等，包括排污许可证管理暂行规定、排污许可管理名录等；

技术规范性文件主要是统一并规范排污许可证申报、核发、执行、监管过程中的技术方法，包括排污许可证申请与核发技术规范、各行业污染源源强核算技术指南、污染防治最佳可行技术指南、自行监测技术指南、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、固定污染源编码和许可证编码标准、信息大数据管理平台建设数据标准等。

排污许可证制度法律依据

排污许可证制度以改善环境质量为总体目标，预计2020年完成《排污许可管理名录》规定所有行业核发。

未来排污许可制度落地有望通过制度完善解决管理问题。

目标任务是2017年上半年完成火电、造纸行业核发；

2017年底完成其他重点行业及产能过剩行业核发；

到2020年完成《排污许可管理名录》，覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，全国统一排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理制度精简合理、有机衔接，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

排污许可证制度目标

目前选择火电和造纸两个行业先行核发排污许可证。

主要考虑以下三个因素：

（1）污染物排放量大，具备试点意义。

据环保部统计，2014年纳入环境统计的火电企业3288家，其二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国工业排放量的40%、55.7%、16.2%；

纳入环境统计的造纸企业4664家，其化学需氧量、氨氮排放量分别占全国工业排放量的18.7%、7.9%。

火电、造纸行业分别是我国大气和水污染重点控制行业。

（2）环境管理基础相对好。

目前火电、造纸行业在自行监测开展、台账记录等方面有较好的基础；

两者在原料、生产工艺等方面差异不大，便于开展排污许可证管理实践。

（3）污染物排放特征具有代表性。

火电、造纸行业污染物排放种类包括废水、废气等，排污方式包含直接排放、间接排放等，通过制定排污许可技术规范，为其他行业实施排污许可提供经验借鉴。

（三）排污许可证制度核心为“一证式管理”，改善环境质量

排污许可证制度核心为“一证式管理”，最终目标为环境质量改善。

将企业需要履行的所有环保义务都记在统一文件中，每张许可证也跟区域或者流域的规划要求一一对应。

通过解决排污许可、环评、总量等多方面制度并行、交叉、重复且缺乏统一协调问题，实现制度的融合与衔接，为企业提供一个清晰稳定的“环境守法边界”。

通过制度的逐步推进、标准的逐步收严实现环境质量改善。

排污许可证解决的核心问题

排污许可证通过唯一编码实现不同环保监测环节信息共享。

排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”，是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可，目前环保部已经基本完成排污许可证编码规则的制定。

排污许可证的编码体系由固定污染源编码、生产设施编码、治理设施编码、排污口编码四大部分共同组成。

固定污染源编码与企业实现一一对应，主要用于标识环境责任主体。

生产设施编码是指在固定污染源编码基础上，增加生产设施标识码和流水顺序码，实现企业内部设施编码的唯一性。

治理设施编码和排污口编码由标识码、环境要素标识符（排污口类别代码）和流水顺序码三个部分混合组成，并与固定污染源代码一起赋予该治理设施或排污口全国唯一的编码。

排污许可证通过唯一编码实现不同环保监测环节以及不同部门信息共享

二、借鉴海外，提升企业违法排污成本

（一）海外经验表明排污许可证制度是行之有效的环境保护措施

排污许可管理是国际通行的环境管理基本制度。

自20世纪70年代以来，排污许可证制度已发展成为美国、欧洲、日本等发达国家和地区固定源环境管理的基础制度。

美国的固定污染源管理制度相对严格，不仅体现在排放标准体系的复杂和“高门槛“，也体现在对环境违法行为的处罚力度上。

美国国会颁布的《清洁空气法》，《清洁水法》，以及《资源保护和回收法》，每个法案都针对于特定的介质，跨介质的治污战略已经有了成功的政策效果。

美国排污许可证制度与中国现有环保制度存在相似之处。

美国的排污许可证制度包括企业从项目建设到后续管理的所有环境保护事项，其对应的要求和内容涵盖中国现有环境保护管理八项制度。

例如：

美国的排污制度中明确企业是环境保护的主要责任主体，环境质量达标是排污许可发放的前提条件，其他诸如中国的污染集中控制、限期治理制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记与排污许可证制度中的要求中均体现在美国的排污许可申请文件和许可载明文件中。

中美两国在排污许可证制度规定、污染物总量控制与费用方面等方面存在差异：

制度规定方面，中国过去的排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准，获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度，采取事后认可的方式。

而美国排污许可证制度不仅规定了污染物允许的排放量，还对企业实现许可要求排放量的各种行为做了详细的合规性操作要求，具有前置审批性质。

总量控制方面，中国的总量控制是指国家对污染物排放实施总量控制的法律制

度。

而美国仅在不达标地区对污染物的排放量做出与中国类似的污染物排放总量控制要求。

例如企业要在美国的不达标地区建设一个项目，针对其已超标的污染物，必须通过交易获取新建项目的排放减量。

费用方面，中国排污收费是对污水、废气、固体废物、噪声、放射性等多种污染物的各种污染因子，按照标准收取费用，并非一次性收费。

收费与排放量有关而不是直接跟项目投资额有关。

而申请排污许可证许可申请费是一次性收费。

每一次排污许可证申请，需交一次费用。

环保部门每年向企业按上报排放清单的实际排放量收费，支付标准是为了维持排污许可证制度系统所需要的人力、物力。

美国排污许可证制度与中国现有环保制度的对比

（二）奖惩并举，规范企业排污行为

本轮排污许可证申领以企业自行上报为主，许可证审批发放后排污企业需依照许可证明确的标准进行排放，超限将依法受到处罚。

目前与排污许可证制度相配套的处罚条例正在制定中，若申领企业超标暂按照环保法现行标准处罚，未依法取得排污许可证排放污染物企业处罚种类包括移送、拘留、罚款。

在线监测系统属末端检测，由企业自行安装排污监测设备并将数据传到地方环保部门监测平台。

此前我国企业自行监测排污标准尚不清晰，而且多数企业没有实时监测设