调查报告关于QQ县发展农民专业合作社的调查Word格式文档下载.doc

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近几年来，县委、县政府对农民专业合作社是否能够强力引带现代农业生产进行了积极有益的探索和实践，在坚持“民办、民管、民受益”原则的基础上，加强引导，积极介入，主动服务，全力推进了农民专业合作社的发展。

截止目前，全县已在工商部门注册合作社421个，入社社员达2559户，仅2009年就带动全县农业增加收近亿元，农业与市场对接度大大提高，农产品卖难问题有效解决。

不难看出，以政府为主导的专业农业合作社的建立，有力的提高了农民组织化程度，推进了土地集约化经营，增强了农民与市场对接度，加快了农业现代化进程，实现了qq农业发展方式的华丽转型。

1、突出政府主导，优化发展环境空间。

当前农业农村的发展依然是以分散性经营为主，把分散经营整合为有组织的整体性经营，仍然需要政府行组织引导之责，仍然需要政府提供适宜的发展环境。

qq县在农民专业合作社建设过程中，党委政府坚持以服务、引导为工作主要方向，积极扶持各类产业跨村、跨乡组建合作组织。

在证照办理、税收优惠、农业信贷和财政扶持等方面提供“一站式”办公服务，并要求相关部门和各乡镇加大政策扶持、加强指导，推进农民专业合作社的健康快速发展。

在工商登记方面，实行“窗口式”办公，对农民专业合作社办理开业登记手续提供方便。

在税收优惠政策方面，农民专业合作社销售生产和初加工农产品，销售非社员农产品不超过合作社社员自产农产品总额部分，视同农户自产自销，免征增值税。

在资金投入方面，县信用联社对发展前景好、效益好、带动力强的农村合作经济组织适当放宽了信贷条件，今年共投放给农民专业合作社贷款1200万元。

由于一系列优惠政策扶持和正确引导，全县农民专业合作社发展规模不断壮大，发展态势日趋规范。

2、坚持因地制宜，多种形式共同发展。

随着经济发展档次的逐步攀升，单纯的以种植业为主的农业合作组织已不能适应产业化的需要，合作组织形式、合作组织领域都亟待创新拓展。

在这方面，qq县坚持从大局着眼，从经济全局入手，重点创建土地集约型、能人引带型、农企合作型、技术承包型“四型”农村合作组织，目前，qq县农民专业合作社生产经营已覆盖全县所有经济发展领域。

按行业划分，既包括从事种植业、畜牧业等大宗农产品生产的专业合作社，又有农资、农机、农产品加工等多种类型的农民专业合作社，呈现出合作社发展的多样性。

从组建方式来看，也是形式多样。

例如依托购销大户，利用其在流通渠道方面的优势组建专业合作社；

依托农村专业大户、种养殖大户联结分散农户利用其生产、经营的优势组建专业合作社；

依托农业龙头企业，利用其加工、品牌、营销等优势组建专业合作社。

广大农户通过加入专业合作社，共同发展了主导产业，并享受生产技术指导、信息共享、资源共享，在发展自身的同时也实现了合作社的发展壮大。

3、合作层次不断提升，服务领域不断扩大。

农业专业合作组织不能单一的服务于农业，也不能狭隘的局限于一个地域，而是要合纵连横，跨越发展。

qq是以农业为主的县份，是优质粮食主要产区，近几年来，全县土地流转总面积达到60万亩，占全县耕地面积30%以上，适度的土地集约经营连锁牵动了其他产业的集约化程度不断上升。

针对这种状况，qq县在农业上组建兴隆海等两个大型农机合作社，带动发展玉米高产创建面积100万亩；

组建“托管式”养殖合作组织，促使全县鲜奶价格普遍每斤提高0.2—0.3元，同时组建农产品加工销售、劳务输出等各类合作组织，推动全县合作组织从生产领域合作逐步向流通等经营领域合作拓展，实现了农产品的流通增值，并形成统一农资供应、统一质量标准、统一生产技术、统一市场营销的规范的合作组织模式。

不难理解，合作组织层次的提升和服务涵盖范围的扩大，能够进一步拓展了农民专业合作组织发展空间，能够进一步引带大农业发展，进一步促进农业经济市场竞争力能力大幅攀升。

4、规模效益日益显现，增加了农民收入。

如何增加农民收入是探索发展农民专业合作组织的根本目的，只有合作社的效益作用真正显现，才能引导群众自发主动的参与到市场经济运行中来。

从实际发展上看，合作社通过提供技术、生产资料、销售等服务，形成了新型生产经营模式，减少了农民生产与市场对接过程中的中间环节，降低了生产与交易成本，提高了产品利润率，促进了农民收入的增加。

合作社统一的生产资料选购、技术服务、对外销售，解决了社员生产的后顾之忧，使社员生产积极性明显提高，种养规模明显扩大，扭转了小农户生产参与大市场竞争时处于弱势地位的不利局面，增强了竞争优势。

大批农民开始从土地中解脱出来，进合作社、搞中介、办项目、做劳务，成为新型农民的代表。

以qq县劳动乡自立村华润种植业合作社为例，合作社集约经营土地1080亩，应用玉米小垄覆膜栽培技术，亩产900公斤，亩增收300元，合作社实现纯收入30万元。

流转土地农户户均流转土地收入1.2万元，加之打工收入4000元，每户每年可实现收入1.6万元。

农民专业合作社的发展，改变了农民的市场经营理念，使农民的组织化程度和市场化程度的进一步提高，掌握了进入市场的主动权。

二、发展农民专业合作社亟需破解的几个难题

当前的农民专业合作社已经在农业农村产生了一定的积极作用和影响，但在总体发展格局、未来发展走向等方面仍然存在一些亟需解决的问题。

主要表现在：

1、合作社发展均衡问题需要进一步解决。

目前，较多合作社注册资本都在5-10万元之间，经济实力不强，还存在有名无实的现象。

而真正上规模的，具有一定市场影响力和竞争力的合作社在总数中占的比例并不高。

特别是“两低一高（低投入、低积累，高分配）”现象普遍存在，难以形成应有的规模经营、服务功能、设施配备和技术资源，扩大发展的后劲不足。

因此，要开辟多种渠道，扶持、壮大农民合作组织，强化合作社在市场行为过程中的“话语权”。

2、合作社规范管理问题需要进一步解决。

现在的事实是，合作社的参与者基本是农民，普遍知识水平不高。

合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。

而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。

但是另一方面，合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来，因此人才问题也是合作社发展亟需解决的重要制约因素。

3、合作社科学运作问题需要进一步解决。

不少农民专业合作社的章程的内容与执行均不规范，只写不做，流于形式；

组织结构不健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。

要建立健全内部管理制度，完善财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，实现财务、社务透明公开。

三、关于发展农民专业合作社的相应对策及建议

1、提高思想认识，注重自身建设与发展。

总的来说，全县农业合作社已具有一定的普及面，但组织化程度较高的农民专业合作社并不多见。

更多的是规模小、分散经营、生产技术低、管理不规范的小规模农民专业合作社。

而这种合作社生产出来的农产品的市场竞争力也是较弱的。

为了应对激烈的市场竞争、加快农业产业化进程，就需要切实提高对农民专业合作社在发展农村经济中的重要地位和作用的认识，从而实现合作社的发展壮大，使农民实现集约化生产和规模化经营，增强抵御市场风险的能力。

要大力宣传劳动乡自立村委会主任张志超创办的华润种植业合作社和建设乡双富村支书卢丙华领办的双富村玉米高产创建合作社成功范例，转变乡村干部的思想观念，集约资源扩规模，集中技术上标准，实行集约化、规模化、组织化经营。

2、加大扶持力度，提供政策和资金支持。

通过合作社对农业进行保护和扶持是发达国家较为普遍的做法。

世界各国对农业合作组织在财政、信贷、税收等方面都给予充分的支持。

农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合，对内不以盈利为目的，因而它的发展也就离不开方方面面的大力扶持。

一要加大财政资金扶持。

各级党委、政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。

二要加强信贷方面的支持。

金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。

三要实行政策优惠。

可以对合作社在税收登记、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。

适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税，在土地使用方面优先安排等政策。

另外，还可以对提供生产经营服务的免征营业税，对兴办加工、流通实体给予税收优惠等。

3、重视人才培养，增强发展潜力。

由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，合作社很难跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。

要鼓励大中专毕业生、农技人员到合作社任职，更要加强合作社发起人、建设带头人的教育与培养，以提高合作社的发展潜力。

要科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作理论和合作政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局面性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。

要不定期组织农村专业合作组织的管理人员外出学习考察，进行座谈交流，实施专业培训，不断增强他们的理论知识、管理水平和实际经营能力。

今年，qq县委、县政府提出了乡村领导干部带头创办农业合作社的示范作用也很值得推广。

4、强化服务体系建设，促进快速发展。

为了更好更快地促进农民专业合作社的发展，农业行政主管部门要做好多项工作。

一是要主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。

二是要建立起必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。

三是要加快完善农产品质量的各项标准，加大对农产品、畜产品、水产品的质量监督、检测的力度，提高农产品的安全性，增强它们参加市场竞争的能力。

四是要积极举办各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作社开拓市场创造条件。

5、完善制度建设，规范内部行为。

制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，所以在合作社的发展中更要加强和完善制度建设，并坚持内部规范化管理。

一要健全民主管理制度。

完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构。

确立社员（代表）大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。

二要规范内部管理制度。

农民专业合作社组织不同于公司和乡镇集体经济组织，有其自身的实际情况和运行特点。

应当尽快建立和健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。

三要健全利益分配制度。

为了兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。

四要建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。

政府有关部门应当监督合作社是否依法经营，同时农村经营管理部门要对其经营情况进行监督检查。

另外，还要充分发挥监事会和农民的监督作用，实行社务公开，监督合作社健康发展。

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