应急管理知识培训课件PPT文档格式.ppt

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应急预案管理的目的：

加强应急管理，完善应急管理体系，增强预案的科学性、针对性和实效性。

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从应急对象来看，种类繁多，涉及各种类型的事故灾难；

从管理体系构成来看，涉及应急法制、体制、机制到保障系统；

从层次上来看，则可划分为国家、省、市、县及企业应急管理。

HSE矩阵培训应急管理知识,因为重大生产安全事故发生具有偶然性和不确定性，安全生产应急管理又是一个容易忽视或放松警惕的工作：

侥幸心理，主观认为或寄希望于这样的生产安全事故不会发生，对应急管理工作淡漠，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见、摸得着的实际效益，使得安全生产应急管理工作难以得到应有的重视；

麻痹心理，经过长时间的应急准备，而重大事故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，但若突然发生重大事故，往往导致应急管理工作前功尽弃，关键时刻掉链子。

HSE矩阵培训应急管理知识,1.应急救援体系的发展及现状应急救援体系是现代工业化发展的必然产物20世纪70年代以前：

各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱20世纪70年代以后：

工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。

20世纪90年代至今：

随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。

成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。

提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变.,HSE矩阵培训应急管理知识,初期应急救,援,标准化应急管理体系SEMS,完,善,的,应,急,救,援,系,统,HSE矩阵培训应急管理知识,2.事故应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复立即抢救受害人员迅速控制危险源做好现场清洁，消除危害后果。

指导群众防护，组织群众撤离。

查清事故原因，评估危害程度。

HSE矩阵培训应急管理知识,3.我国应急救援体系现状我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善。

统一指挥和协调：

国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局应急救援机构和队伍：

公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系。

HSE矩阵培训应急管理知识,4.应急救援体系的建立,突发公共事件,自,然,灾,害,事,故,灾,难,卫生事件,社会安全,洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害,工矿企业、交通运输等各类事故,重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等、,各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等,HSE矩阵培训应急管理知识,我国生产安全应急救援体制建设框架,HSE矩阵培训应急管理知识,5.事故应急响应级别重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等,HSE矩阵培训应急管理知识,5.事故应急响应级别1）一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。

在该级别中，做出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。

现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。

解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。

HSE矩阵培训应急管理知识,5.事故应急响应级别2）二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。

该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。

该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动,3）三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。

正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。

必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。

HSE矩阵培训应急管理知识,6.事故应急响应程序事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。

1）接警与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。

如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。

HSE矩阵培训应急管理知识,6.事故应急响应程序,2）应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。

3）救援行动有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。

当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。

HSE矩阵培训应急管理知识,6.事故应急响应程序,4）应急恢复救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。

该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

5）应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。

HSE矩阵培训应急管理知识,6、事故应急响应程序,HSE矩阵培训应急管理知识,事故应急预案,HSE矩阵培训应急管理知识,

（1）应急预案的基本概念,应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。

应急预案有着多种不同称呼：

Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。

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（2）为什么要编制应急预案（地位和作用）,1.重特大事故的惨重教训；

2.有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；

3.有利于应急准备工作的制度化、规范化；

4.成为各类事故的应急基础；

5.提高风险意识，促进安全生产工作；

6.贯彻“预防为主”方针的要求；

7.法律法规的要求。

HSE矩阵培训应急管理知识,（3）应急预案的分类和分级,A分类：

综合预案：

是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。

专项预案：

主要针对某种特有和具体的事故、灾难风险（灾害种类），如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。

现场预案：

则以现场设施或活动为具体目标而制定和实施的应急预案，如针对某一重大工业危险源，特大工程项目的施工现场预案要具体、细致、严密。

应急救援方案（单项预案）：

方案主要是针对些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。

HSE矩阵培训应急管理知识,（3）应急预案的分类和分级,B分类：

国家级区域级省自治区、直辖市市/地区级县、市/地区级企业级,事故应急预案的分级级别图,HSE矩阵培训应急管理知识,（4）预案的文件层次,预案,专项预案,专项预案,专项预案,现场预案,现场预案,现场预案,现场预案,现场预案,单项预案,单项预案,单项预案,单项预案,单项预案,单项预案,HSE矩阵培训应急管理知识,（5）现阶段企业应有的预案,中华人民共和国安全生产法第17条规定：

生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；

第33条规定：

生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；

第69条规定：

危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

危险化学品安全管理条例第50条规定：

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

HSE矩阵培训应急管理知识,（5）现阶段企业应有的预案,中华人民共和国职业病防治法第第19条规定：

用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

中华人民共和国消防法规定：

消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

特种设备安全监察条例第第31条规定：

特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

建设工程安全生产管理条例第第48条规定：

施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案。

HSE矩阵培训应急管理知识,（6）应急预案的核心内容和要素,A核心内容明确可能的事故及后果；

应急各方的职责；

应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；

应急措施；

应急行动的指挥与协调；

现场恢复其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。

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（1）应急演习的必要性,演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。

可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；

发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；

提高应急人员的熟练程度和技术水平；

进一步明确各自的岗位与职责；

改善各应急部门、机构、人员之间的协调；

提高整体应急反应能力；

增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。

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（2）应急演习类型,