在区社会管理创新暨法制宣传教育工作会议上的讲话Word下载.doc

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在全国“两会”期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出“六个注重”的要求中，其中一个注重就是要注重加强社会建设和社会管理。

5月30日，胡总书记主持召开中共中央政治局会议，研究并要求各地区各部门深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，全面提高社会管理科学化水平。

上个月，中央又正式把“中央社会治安综合治理委员会”更名为“中央社会管理综合治理委员会”。

市委范书记在上个月初的全市加强群众工作创新社会管理会议上也提出要“努力使常州的社会管理创新各项工作走在全省全国前列”。

在区第九次党代会上，区委把管理创新工程作为今后五年重点推进的“五项工程”之一，这是区委基于今后一个时期，****发展既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理比以往任何时候都更加重要、更加紧迫而作出的战略抉择。

首先，从现代化建设的标准看，党代会提出的实施四大战略、推进五项工程、建设四大****，加强和创新社会管理既是应有之义，也是重要保障。

社会管理水平不提高，各种社会矛盾不能及时有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，“率先实现现代化、建设美好新****”就失去了基本条件。

因此，如何在推动经济又好又快发展的同时，妥善解决各种社会问题，是我们面临的重大任务。

其次，从一些地区的经验教训看，国民收入由中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期，社会建设和管理跟不上，这就可能落入所谓的“中等收入陷阱”。

“十一五”期末，我区的人均GDP突破了1万美元，在岗职工平均工资突破了7000美元，如何在中等收入阶段有效化解社会矛盾，妥善解决民生难题，不断激发社会活力，避免各种可以预见或难以预见的风险，是我们面临的重大挑战。

第三，从我区社会管理的现状看，在近些年经济快速发展的同时，大量社会矛盾不可避免地涌现出来；

经济建设一手硬、社会管理一手软的现象还时有存在；

社会管理思路、机制、方法手段与形势发展变化还不相适应，“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出；

社会管理的服务功能不够健全，基层干部的管理服务能力、认识和重视程度都有待于进一步提高。

如何适应社会结构的变化，顺应人民群众的期待，加强和创新社会管理是摆在我们面前的重大课题，也是对各级干部推动科学发展、建设和谐社会能力的重大考验。

为此，我们一定要深刻认识创新社会管理的重要性紧迫性艰巨性，把创新社会管理放到科学发展的总体布局中来谋划，在新的起点上努力开创社会管理新局面，使我区不仅在科学发展上创先，而且在社会管理上争优。

二、创新社会管理重在改善民生

改善民生是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

我们必须立足于“十二五”规划和党代会确定的民生发展目标任务，以强化服务提高管理实效，以民生幸福促进社会和谐，从根本上为创新社会管理提供基础、创造条件。

（一）创新社会管理，居民收入倍增是核心。

今后五年，我们将大力实施民生优先战略，从五大渠道促进增收富民，努力实现居民收入“七年倍增”。

第一，以产业富民，把促进经济发展作为居民增收的决定因素，在不断做大经济蛋糕、增强地方财力的同时，以更大的力度保障和改善民生。

第二，以就业富民，把工资性收入作为居民增收的基础支撑，推动企业职工劳动报酬与经济发展水平、劳动生产率同步提高。

第三，以创业富民，把经营性收入作为居民增收的重要来源，通过鼓励居民创业、发展个私经济，进一步让利于民，藏富于民。

第四，以资产富民，把物业性收入作为居民收入的新增长点，拓展居民投资渠道，鼓励居民通过房屋出租、投资入股等多种方式增加收入。

第五，以保障富民，构建完善的社会保障体系，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面下功夫，让人民群众享受到更周到更健全的保障服务。

（二）创新社会管理，提高服务能力是关键。

要大力构建基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，使人民群众生活年年有改善、年年有提高。

要办好人民满意的教育事业，完善教育发展规划，加大学前教育、基础教育、社区教育等方面投入，合理配置优质教育资源，缩小区域、校际教育发展的差距。

要办好人民满意的卫生事业，加快提升社区卫生服务软硬件水平，优先满足群众基本医疗卫生需求，持续提高新型农村合作医疗筹资标准和待遇水平，让人民群众享受到更好的医疗卫生服务。

要办好人民满意的住房保障，加快安置房、公租房、廉租房等保障性住房建设，解决失地农民、低收入家庭和外来务工人员的住房问题，努力实现“居者有其屋”、“居者优其屋”。

（三）创新社会管理，实现民生普惠是根本。

要更加关注社会管理的重点人群，着力提高民生普惠化水平，促进社会的整体和谐。

要建立完善覆盖流动人口的公共服务体系，努力为流动人口提供市民化待遇、亲情化服务、人性化管理，增强流动人口的归属感。

要充分发挥基层组织和社会组织的作用，对服刑在教人员、刑释解教人员、社会闲散青少年等人群，建立常态化帮教管控机制，帮助他们自力更生、融入社会。

要大力发展老龄和残疾人事业，加快推进养老、康复、保健等重点项目，完善社会福利、救助及法律援助体系，切实解决好下岗职工、失地农民等困难群众的生产、生活、就医和子女上学等实际困难。

三、创新社会管理重在夯实基础

社会管理的关键在基层，难点在基层，突破点也在基层。

要把更多的人力、财力、物力投向基层，推动社会管理重心下移，夯实社会管理基础，真正实现政府行政管理、社会自我调节和居民自治管理的良性互动。

（一）增强基层经济实力。

随着社会结构的变化和管理重心的下移，街、村（社区）两级承担的社会性功能及相应的财力保障任务越来越重、要求越来越高，迫切需要街道和村（社区）加快提高经济实力、增强造血功能，更好地满足民生发展的新标准、社会管理的新要求。

要大力发展税源经济，不断引进重大项目、培育骨干企业、发展重点产业，努力开辟和增加税源，提高街道的预算内财力保障。

要积极探索街、村资产发展的新路子，充分利用各种政策激励，通过规划建设、购买置换、保值增值等途径，不断增加一批质量高、潜力大、利用空间广的经营性资产，促进集体资产的总量扩张、结构优化和良性增长，从而有更大的财力做大事、办实事。

（二）推动基层组织建设。

村（社区）是各种社会群体的聚集点和利益关系的交汇点，需要我们高度重视基层组织建设，促使基层组织在社会管理中发挥更大作用。

要健全社区组织体系，加快构建以党组织为核心、自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托、物业管理机构和社会组织为补充，横向到边、纵向到底的社会管理网络。

要创新社区管理模式，着力推动社区管理体制、功能转型，进一步加强对基层社区的人才投入、经费投入、硬件投入，确保有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事。

要完善社区居民自治，推进以社区建设重大事项为重点的社区事务全程、全面公开，在居民参与社区事务管理和利益表达上拓宽广度、增加深度。

（三）提升基层服务能力。

要顺应群众对基层社区服务的新期盼，突出重点，完善功能，显现特色。

要突出服务重点。

充分发挥基层组织的协调整合、示范带动和排忧解难功能，把工作重心更多地转到服务群众上来，努力反映利益诉求，规范社会行为，化解社会矛盾，增强社会活力。

要强化服务功能。

围绕和谐社区建设硬件、服务、自治、实力等十个“最佳”要求，进一步规范社区公共服务内容和流程，推广和优化“网格化管理”、“扁平化服务”等经验，不断健全居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系。

要整合服务资源。

理顺并规范党组织、居委会、业委会、物业管理机构之间的关系，通过引导机关、团体、企事业单位向社区居民开放服务设施等方式，推动更多资源投到社区，使基层组织有效肩负起服务群众的重大责任。

（四）提高基层队伍素质。

基层工作者的素质和能力高低决定了党的基层组织作用的强弱。

因此，加强基层组织建设，必须重点提高基层工作者队伍的整体素质。

要推进规范化、制度化管理，严格按照《区社区专职工作者管理办法》、《区村级组织工作人员管理的若干规定》的有关要求进行录用、考核、退职等方面的管理。

要采取监督激励措施，建立健全年度目标、上级重点工作、维护社会稳定责任制等考核制度，推进基层工作者报酬与工作实绩更紧密挂钩。

要优化队伍结构，坚持从本乡本土选聘大学生、退伍军人担任基层工作人员，加大从优秀基层工作者中考录事业编制人员和选任事业单位领导干部的力度，进一步形成“能进能出、能上能下”的用人机制。

四、创新社会管理重在维护稳定

要紧紧抓住人民群众最关心的权益保障、公共安全、公平正义等问题，采取有力措施，深化重点工作，切实维护群众合法权益和社会大局稳定。

（一）加强拆迁安置工作。

要推行“阳光拆迁”，完善征地拆迁补偿机制，坚持实施拆迁公示、监管、责任追究等制度，确保所有拆迁项目手续合法、程序合法、操作合法。

要把落实征地拆迁法律法规和政策作为政治纪律，全力化解拆迁中的矛盾和问题，对严重违法违纪，乱作为、不作为造成严重后果的，要依法严格追究责任。

要加快安置房建设进度，在注重质量的同时，能早则早、能快则快，确保全面实现“零过渡”，更好地保障被拆迁群众的日常生活。

（二）加强社会矛盾处置。

要切实将社会稳定风险评估纳入党委政府决策程序，严格依法依规决策。

对应评未评引发影响社会稳定事件的，严肃进行责任追究。

要进一步完善矛盾纠纷排查机制，扎实开展群众信访热点难点问题、安全生产、基层基础工作薄弱环节、重点人群管控、社会稳定风险“五项排查”工作。

对排查发现的问题，加强分析研判，明确责任主体，及时有效化解。

要深化多元矛盾纠纷解决机制，建立健全多层次、全覆盖的大调解工作网络，便捷、高效化解各类矛盾纠纷。

（三）加强社会治安防控。

要以社会化、网络化、信息化为重点，以防得住、控得严、打得准为目标，全面构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。

要充分运用现代科技手段，严密防范和打击各种违法犯罪活动，加强重点地区、重点场所的综合治理，切实解决好群众反映强烈的突出治安问题。

要开展老小区安防设施提升改造和城中村、城郊结合部的整治改造，进一步净化重点地区的社会环境。

（四）提高群众法制观念。

要把法制宣传教育融入创新社会管理的大局之中，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，着力推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，为区域经济社会发展创造良好法治环境。

要紧密联系****当前经济社会发展目标任务，充分发挥法制宣传教育在倡导法治、凝聚共识，维护稳定、促进和谐方面的积极作用，为****的科学发展贡献力量。

各级干部要带头做好表率，坚持依法执政、依法行政、依法决策，营造好崇尚法治的社会氛围，不断提高社会管理法治化、规范化水平。

要建立健全长效工作机制、考核评估机制、监督检查机制，充分调动一切积极因素，拓宽社会参与途径，不断开创法制宣传教育工作的新局面。

五、创新社会管理重在凝聚合力

创新社会管理是一项系统工程，必须充分调动全社会各方面的积极性和创造性，以更大的投入和更加务实的作风，确保创新社会管理各项工作收到实效。

（一）凝聚民心抓落实。

创新社会管理，要把凝聚民心贯穿始终。

要深化文明城市建设，大力兴办“道德讲堂”等教育载体，普及公民道德规范、市民公约等行为准则，通过多种形式大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断提高群众道德文明素质