第十三章-水资源管理PPT格式课件下载.ppt

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,图13-1水资源管理一般工作流程图,1、确定管理目标在开展水资源管理工作之前，首先要确立管理的目标和方向，这是管理手段得以实施的依据和保障。

2、信息获取与传输信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件。

通常需要获取的信息有水资源信息、社会经济信息等。

同时，需要对信息进行处理，及时将预测结果传输到决策中心。

资料的采集可以运用自动测报技术；

信息的传输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。

3、建立管理优化模型，寻求最有管理方案根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系统状况、管理目标，建立该区水资源管理优化模型。

通过对该模型的求解，得到最优管理方案。

4、实施的可行性、可靠性分析对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。

5、水资源运行调度水资源运行调度是对传输的信息，在通过决策方案优选、实施可行性、可靠性分析之后，作出的及时调度决策。

组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。

组织体系是按照一定的目的和程序组成的一种权责结构体系。

水资源管理的组织体系是关于水资源管理活动中的组织结构、职权和职责划分等的总称。

第二节水资源管理的组织体系,一、美国水资源管理的组织体系美国在长期的水资源开发利用的实践中，水资源管理的形式经历了分散集中分散的过程。

美国现在的水资源管理机构分为联邦政府机构、州政府机构和地方（县、市）政府机构三级。

州是水资源管理的基本单位，州际间水资源开发利用矛盾则由联邦政府有关机构（如垦务局、陆军工程兵团等）负责协调。

州以下分若干水务局，统一管理供水、排水、污水处理及回用等涉水事务。

二、英国水资源管理的组织体系20世纪，英国水资源管理经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变。

1989年英国议会通过了新水法。

依据新水法，国家对水资源管理体制进行了改革，在环境部下设国家流域管理局，其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了8个流域管理局，其管理范围与70年代设立的10个水务局的职责范围完全一致。

流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能，负责水质监测和洪水防御；

水务局实行民营化运作，统一负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体工作。

三、法国水资源管理的组织体系法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式，属于分散管理模式。

由流域委员会及其执行机构流域水务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费和水费等。

法国共有6大流域，流域委员会是流域水资源管理的最高决策机构，其主要任务是审议和批准水务局提交的五年规划方案和各年度的具体工作计划。

流域水务局是一个独立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构，它受环境部的监管，负责流域水资源统一管理的具体事务，同时在流域内又必须执行流域委员会的指令。

四、日本水资源管理的组织体系日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式，属于分散管理模式。

在中央政府中与水资源管理有关的一级部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土厅等。

总体来说，日本的水资源管理属于分部门、分级管理的类型。

五、中国水资源管理的组织体系我国水资源管理的模式经历了由分散管理模式向集中管理模式的转变。

我国现行的水资源管理组织体系是流域管理与行政区域管理相结合的模式。

国务院水行政主管部门水利部，负责全国水资源的统一管理和监督工作。

图13-2中国水资源管理组织体系,一、概述法规体系，也叫立法体系，是指国家制定并以国家强制力保障实施的规范性文件系统，是法的外在表现形式所构成的整体。

水资源管理的法规体系就是现行的有关调整各种水事关系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。

水法规体系的建立和完善是水资源管理制度建设的关键环节和基础保障。

第三节水资源管理的法规体系,概念,中国古代有关水资源管理的法规最早可追溯到西周时期，在我国西周时期颁布的伐崇令中规定：

“毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。

有不如令者，死无赦”。

这大概是我国古代最早颁布的关于保护水源、动物和森林的法令。

此后，我国历代封建王朝都曾颁布过类似的法令。

在欧洲，水法规则最早体现于罗马法系，其中著名的十二铜表法颁布于公元前450年前后，而查士丁尼民法大全于公元534年完成，后来体现于大陆法系和英美普通法系的民法中。

近代经济社会发展对水资源的需求不断增加，很多地方出现了供水水源不足、水污染、生态环境恶化的趋势。

世界各国都开始重视水资源管理的法规制定，很多国家制定了关于水资源开发、利用和保护等各项水事活动的综合性水法，有些国家还制定了水源开发利用的专项法律。

如美国的水资源规划法规，日本的河川法、水资源开发促进法、水污染防治法、防洪法等专项法规。

随着当代水问题的不断发展，世界各国水资源管理的法规也不断修改、不断完善。

我国也是如此，特别是新中国成立后，我国在水资源方面颁布了大量具有行政法规效力的规范性文件。

发展,二、水资源管理法规体系的作用、性质和特点水资源管理的法规与其他法律规范一样，具有规范性、强制性、普遍性等特点，但因其主要调整与水资源开发、利用、保护等行为相关的过程中人与人的关系、人与自然的关系，因此，又具有其特殊的性质和特点。

1、水资源管理法规体系的作用

（1）确立水资源管理的体制

（2）确立一系列水资源管理制度和措施（3）确定有关主体的权利、义务和违法责任（4）为解决各种水事冲突提供了依据（5）有助于提高人们保护水资源和生态环境的意识,2、水资源管理法规体系的性质水资源管理的法规体系，作为现代环境法体系的一部分，其性质是阶级性和社会性统一、社会性更突出。

3、水资源管理法规体系的特点水资源管理的有关法规，除了具有普通法律法规所具备的规范性、强制性、普遍性等特点以外，因其调节对象本身的原因，还具有以下特点。

（1）调整对象的特殊性

（2）技术性（3）动态性（4）公益性,三、水资源管理的法规体系分类水资源管理的法规体系包括了一系列法律、法规和规范性文件，按照不同的分类标准可以分为不同的类型。

从立法体制、效力等级、效力范围的角度，水资源管理的法规体系由宪法、与水有关的法律、水行政法规和地方性水法规等构成。

从水资源管理的法规内容、功能来看，水资源管理的法规体系应包括综合性水事法律和单项水事法律、法规两大部分。

综合性水事法律是有关水的基本法，是从全局出发，对水资源开发、利用、保护、管理中有关重大问题的原则性规定，如世界各国制定的水法、水资源法等。

单项水事法律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律规定。

此外，水资源管理的法规体系还可以分为实体法和程序法；

专门性的法律法规和与水资源有关的民事、刑事、行政法律法规；

奖励性的法律法规和制裁性的法律法规等。

对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。

四、我国水资源管理的法规体系构成

（1）宪法中的有关规定

（2）基本法中华人民共和国水法（3）单项法规（4）由国务院制定的行政法规和法规性文件（5）由国务院及所属部委制定的相关部门行政规章（6）地方性法规和行政规章（7）各种相关标准（8）立法机关、司法机关的相关法律解释（9）其他部门法中相关的法律规范,水资源管理是一项复杂的水事行为，要实现水资源管理的目标，需要借助于一系列的手段实现，如行政、法律、经济、技术和教育等手段。

其中经济手段是在市场经济体制不断完善的条件下，经济理论应用在水资源管理实践中的产物。

运用经济理论进行水资源管理，可以综合考虑水资源的实际特点，制定科学合理的经济政策，有针对性地选择和运用相应的经济措施和经济手段，对于充分发挥经济机制和市场机制的作用、协调主体间的利益、缓解水资源供需矛盾、促进水资源的优化配置、合理利用和有效保护等方面都具有重要意义。

水资源管理的经济手段，就是以经济理论作为依据，由政府制定各种经济政策，运用有关的经济政策作为杠杆，来间接调节和影响水资源的开发、利用、保护等水事活动，促进水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

具体来说，水资源管理的经济措施，目前应用比较广泛的有水价和水费政策、排污收费制度、补贴措施以及水权和水市场等。

第四节水资源管理的经济措施,一、水价和水费政策1、水价、水费和水资源费水价，是水资源使用者为获得水资源使用权和可用性需支付给水资源所有者的一定货币额。

水费是水利工程管理单位（如电灌站、闸管所）或供水单位（如自来水公司）为用户提供一定量的水而收取的一种用于补偿所投入劳动的事业性费用。

水资源费，是指根据中华人民共和国水法，直接取用地下水、江河、湖泊等地表水的单位和个人，向水资源主管部门缴纳的费用。

水费和水资源费是水资源用户向供水单位或水资源主管部门缴纳的水资源有偿使用的费用，而水价是其确定的基础。

当水价为供水价格时，在数量上等于水费。

当水价为严格意义上的水资源资产价格时，水资源费是水价中的资源水价部分；

就我国现行情况来看，水费在数量上要小于水价。

2、我国的水价制度水价制度的目的在于，在合理配置水资源，保障生态系统、景观娱乐等社会效益用水以及可持续发展的基础上，鼓励和引导合理、有效、最大限度地利用可供水资源，充分发挥水资源的间接经济、社会效益。

新中国成立以来，我国的供水行业经历了公益性无偿供水阶段（19491965年）、政策性有偿供水阶段（1965年1985年）、水价改革起步阶段（19851995年）和水价改革发展阶段（1995年2003年）。

2003年7月国家发展和改革委员会与水利部联合发布水利工程供水价格管理办法，并于2004年1月1日在我国正式实行，这也是我国现行的水价政策。

2006年2月，国务院第460号令公布了取水许可和水资源费征收管理条例，明确了水法中规定的水资源费征收制度。

我国的水价体系正逐步完善，水价总体水平在逐步提高，我国水价管理工作已经进入了法制化、规范化、合理化、科学化的轨道。

3、“三元”水价目前学术界普遍的观点认为水价由资源水价、工程水价、环境水价三部分构成，即所谓的“三元”水价。

用公式表示为：

式中，为水价，为资源水价，为工程水价，为环境水价。

资源水价，是水资源资产归国家所有在经济上的实现，即国家作为水资源资产的拥有者，让个人或企业使用水资源所获得的报酬。

工程水价即指通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水进入市场成为商品水所花费的代价。

环境水价是指经过使用的水排出用户范围后，污染了他人或公共的水环境，而为治理污染和保护水环境所付出的代价。

4、我国水价的制定方法我国目前的水价制定主要以水利工程供水价格管理办法为依据，基本上是行政主管部门核算，全面实行有利于用水户合理负担的分类水价。

根据用水的不同性质，