电子政务知识文档格式.doc

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政府机构各部门实行电脑化、网络化和程序化，提高了政府在行政、服务和管理方面的效率；

政府利用信息技术后，积极推动精简组织和简化办公等工作；

政府从被动服务于经济转变为主动服务，企业、公民可以不受地点、时间的限制，在网上了解政府方针政策，接受政府的管理；

利用政府建立的内外相联的网络，为公众和社会提供优质的多元化服务；

政府的信息网络覆盖政府的各级部门，电子政府利用统一的信息资源，通过多媒体等现代化手段，为公众提供直观简便的多元化服务，向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，切实地推动全社会信息化的发展；

适应网络经济的发展，引导、规划和组织电子商务的活动，建立电子商务的支撑环境等等。

本章我们将就电子政府对政府管理创新所起的重要作用分别进行讨论。

转变政府职能——由管理型向服务型转变

政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责，转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。

面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，电子政府的创建与推动，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持，但更重要的是，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。

电子政府的特质就在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的管理和服务。

电子政府希冀达成这样一种理想的服务形态：

公民没有走进政府机关即可获取丰富的信息；

公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；

若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；

公民无需进入政府机关，即可经过电脑连续申办。

未来政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方式发展。

换言之，电子政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平，具有更高的附加值。

在信息化社会中，与电子政府相关的行为主体主要有三个，即政府、企（事）业单位和居民。

而政府的业务活动也主要紧紧围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；

政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动；

以及政府与居民的互动。

因此，从电子政务服务的对象看，电子政务主要包括三个方面：

政府间的电子政务gzg（govermenttogoverment）；

政府与企业的电子政务gze（govermenttoenterprise）；

政府与公民的电子政务gzc（govermenttocitizens）。

政府间的电子政务（gzg）

它是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，即政府与政府之间的互动，包括：

首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他工作人员之间的互动。

这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动，包括国家和地方基础信息，如：

人口信息、地理信息、资源信息等的采集、处理和利用；

政府之间各种业务流所需要采集和处理的，如：

计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等信息；

政府之间的通信系统，包括：

各种紧急情况的通报、处理和通信系统；

政府内部的各种管理信息系统，如：

财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等；

以及各级政府的决策支持系统和执行信息系统等。

具体举例如下：

（1）电子法规政策系统。

对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

（2）电子公文系统。

在保证信息安全的前提下，在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

（3）电子司法档案系统。

在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

（4）电子财政管理系统。

向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

（5）电子办公系统。

通过电子网络完成职务机关工作人员大多数一般性重复工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。

（6）电子培训系统。

对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。

（7）业绩评价系统。

按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估，等等。

政府与企业的电子政务（gze）

它是政府与企业的互动，包括政府对企业和企业对政府两个部分。

1.政府对企业的活动。

主要包括政府向企、事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定，即：

企、事业单位从事合法业务活动的环境，包括产业政策、进出口、注册、纳税、工资、劳保、社保等各种规定，政府向企、事业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。

政府对企业的活动实质上是政府通过电子网络系统向企业提供的各种公共服务，如进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的市场竞争秩序，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，协助企业，特别是中小企业的发展，帮助企业进入国际市场和加入国际竞争，以及提供各种各样政府信息的服务，等等。

2.企业对政府的活动。

包括：

企业应向政府缴纳的各种税款，按照政府要求应该填报的各种统计信息和报表，参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务，以及就政府如何创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望，反映企业在经营活动中遇到的困难，提出可供政府采纳的建议，向政府申请可能提供的援助，等等。

gze具体举例如下：

（1）电子采购与招标。

通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作用，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

（2）电子税务。

使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。

（3）电子证照办理。

让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。

（4）信息咨询服务。

政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用，如政府向企业开放法律、法规、规章、政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。

（5）中小企业电子服务。

政府利用宏观管理优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；

利用集合优势，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的，能够负担的电子商务应用解决方案，等等。

政府与公民的电子政务（gzc）

它是电子政务的重要内容，也包括两个方面的内容：

1.政府对居民的活动。

政府对居民的活动实际上是政府面向居民所提供的服务。

政府对居民的服务首先是信息服务，让居民知道政府的规定是什么，办事程度是什么，主管部门在哪里，以及各种关于社区公安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息。

出生、死亡的登记，迁徙和户口的管理，结婚、离婚登记，自行车执照、驾驶执照的办理，车辆的登记，以及各种证件的管理和防伪（如身份份、毕业证、工作证）等，也是政府面向居民服务的重要内容。

政府对居民的服务还包括各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。

2.居民对政府。

居民对政府的活动除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用，按照政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作不断得以改进和完善。

政府需要利用这个渠道来了解民意，征求群众意见，以便更好地为人民服务。

gzc具体举例如下：

（1）教育培训服务。

如通过建立全国性的教育平台、资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；

政府出资购买教育资源，然后对学校和学生提供；

重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。

（2）就业服务。

通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业，如开设网上人才市场或劳务市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息，在就业管理的劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会，为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。

（3）电子医疗服务。

通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；

查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；

查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

（4）社会保险网络服务。

通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；

通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；

还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

（5）公民信息服务。

为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律、法规、规章数据库的渠道；

通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；

通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。

（6）交通管理服务。

通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

（7）电子证件服务。

允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

（8）公民电子税务。

允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

（9）报警服务（盗窃、医疗、急救、火警等）。

在紧急情况下居民需要向政府报告并要求政府提供的服务，等等。

当前，世界各国电子政务的发展就是围绕着上述三个方面展开的。

其目标除了不断地改善政府、企业与居民三个行为主体之间的互动关系外，还朝着一个完全整合过的、虚拟和实际相结合的、有着在线管理能力的新机制迈进。

转换政府的运行机制

从世界各国的经验来看，建立电子化政府始终与