德洛尔逆境中政策制定的原则分析PPT文件格式下载.ppt

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1955年在美国哈佛大学获得法律硕士学位；

1957年在哈佛获得法科学博士学位。

现为希伯来大学政治科学的名誉教授，希伯来大学沃尔夫森公共行政学讲座教授。

他是国际上著名的政策科学大师，是继拉斯韦尔之后的“第二代公共政策学家”，公共政策学的“第二代掌门人”，“政策科学领域的泰斗”。

德洛尔关注治国安邦之技，管理天下之道，他热爱中国，喜欢引用论语中的箴言。

3/10,二、主要思想,4/10,德洛尔的逆境政策观治理理论政策顾问理论宏观政策分析理论德洛尔的政策科学理论内涵丰富，具有很大的价值。

但是，国内外对德洛尔思想进行研究的文献基本处于空白状态。

“上世纪已经被人遗忘的学者”,为什么被遗忘？

5/10,德洛尔的思想十分高深晦涩；

德洛尔的理论品性是个性鲜明，独树一帜的；

国籍与犹太血统，“非主流地带”的“边缘学者”；

著作语言希伯来语,三、逆境中政策制定的原则,6/10,1.逆境：

政策制定的一个普遍条件所谓逆境，指由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态，还包括不利于政策制定和实施的各种因素，例如生态因素、政策制定模式、国际环境以及对逆境本身的认识。

逆境普遍存在；

逆境最容易暴露通知方式和政策制定的缺陷。

2.应对逆境的政策制定原则,社会改造原则,核心原则代表中央政府或者在中央政府协助下进行的社会改造原则。

强调对不断变化和发展的现实情况进行广泛和综合的干预，要进行长远的规划，确定积极并且合理的奋斗目标，采用能够使政策达到临界质量的政策手段。

7/10,达到临界质量原则,临界质量主要涉及一个范围，一个度的概念，比如资源投入的数量、决议涉及的范围、方案作用的时间跨度、使用政策手段的数量、政策方案设计的完备程度、政策干预的范围和力度等等，这个原则实际上反衬出逆境中政策制定的困境和复杂。

8/10,有选择的激进主义原则,“有选择”，是指认真分析逆境的特征，挑选那些足以改变逆境的主要社会变量，而这些变量也是造成逆境的主要社会因素。

“激进”，是指对造成逆境的主要社会变量集中政策资源，采用强化干预手段，促使其朝着良性转化，从而对逆境产生重大影响。

在逆境不十分严重，能通过社会改良得以纠正的条件下，无需触动社会改造那么多方面，而集中改造少数几个变量，进行有选择的激进政策也许就能奏效；

反之则必须进行整个社会改造时。

这条原则与社会改造是两条彼此独立而又相互关联的政策原则。

9/10,准备承担风险，避免万一原则,政策本身具有风险性。

政策主体抓住良机，敢于决策，勇于承担风险。

善于打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策的逆境幻觉。

10/10,产出价值优先原则,政策制定的全过程，受到两套不同的价值支配，一套是产出价值；

另一套则是属于制定和执行政策的形式价值。

在社会呈现顺境时，应给形式价值较大权重；

而在逆境中，则要赋予产出价值较大权重。

这就是逆境中应遵循的产出价值优先的政策原则。

产出价值优先原则,实际上给出了逆境中政策方案选择的优化标准。

两种价值都得到满足的方案是最优方案,当不能兼顾时,应首先考虑产出价值的满足,只要保证了最低限度形式价值的满足也是满意可行的方案。

11/10,积极性强制干预原则,即应对逆境的政策需要具有能动性，必要时甚至需要强制性，能动的政策能够克服惰性、战胜那些抵制集体作出的正式抉择的力量。

为了应付逆境，政府中枢系统应该具有发号施令的权威。

社会改造原则和临界质量原则的需要。

12/10,3.对我国逆境中政策制定的启示,理性认识制定决策时所要应对的逆境；

加强决策机构的权威，对应对逆境的政策主体实现权力集中；

适当采取有选择的激进主义模式，果断决策，预留方案规范行政决策程序，明确绩效标准与绩效评估，坚持政策的产出价值优先,13/10,14,Thanks!

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