关于税务文化建设在服务税收工作中的理论与实践思考Word文档格式.doc

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众所周知，文化是管理之魂、发展之本。

税务文化作为一种独具特色的行业文化，它是人们在长期的税收实践过程中所形成和发展起来的群体意识，以及在这种群体意识的驱动下创造的物质财富和精神财富的总和。

税务文化来源于税收工作，也必须服务和指导税收工作，并自始至终影响和作用于税收发展的全过程，这是税务文化的实质，也是税务文化建设的终极目的所在。

（一）建设税务文化，必需充分认识当前税务文化建设的重要意义。

首先，它是提高干部精神境界、激发队伍动力和活力的现实需要。

税务文化建设旨在紧跟时代步伐，弘扬时代精神，为税务干部提供正确的价值导向，铸就共同的税收理想、信念、精神支柱和道德规范。

因此，开展税务文化建设，可以有效提高国税干部精神境界，陶冶国税干部情操，自觉培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，建设社会主义核心价值体系，正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系，为构建和谐国税提供精神动力。

其次，它是实践“聚财为国，执法为民”宗旨、提升税务管理水平的现实需要。

税收工作的根本出发点和落脚点是聚财为国、执法为民。

税务部门要实现税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动，协调共进，必需要建立科学的税收管理体系和管理机制，充分发挥税收的职能作用。

开展税务文化建设，有利于吸收中外先进的治税理念、治税价值观，有助于税务部门制度创新、管理创新，引导各级税务机关不断完善管理机制，把规范执法和优质服务贯穿于税务管理活动之中，切实提高管理水平，更好地履行组织收入、调控经济的职能，为经济发展服务。

再次，它是提升税务干部执行力、正确履行好税收职责的现实需要。

税务文化的凝聚、激励、引导、辐射、约束及沟通作用，可以促使国税干部中一切积极因素的充分调动，一切力量的主动凝聚，一切要素的活力竞相迸发，一切创造的源泉自由涌流。

正因为此，开展税务文化建设，把干部作为税务事业发展的主导力量和决定因素，可以充分调动和激发干部的工作热情和工作潜能，认真履行工作职责，不断提高干部创造性开展工作的能力、解决实际问题的能力、有效落实工作任务的能力，为税收事业的发展提供智力支持。

（二）建设税务文化，必需准确把握税务文化的主要体系构成。

税务文化作为一种行业文化，通过近几年的理论研究和实践论证，我们认为，它是以物质文化（表层文化）、行为文化（中层文化）、精神文化（深层文化）为主要表现形式和作用方式所构成的、具有税收工作特定规范的文化体系。

表现在物质文化方面，主要包括征、纳、协主体在税收活动中建立的税收工具体系、技术体系以及由税务管理活动所获得的一切物质成果，如税收收入等。

加强物质文化建设，其重点就是充分发挥税收筹集财政收入、调节经济与分配、市场监督的职能作用，努力实现服务方式和办税手段的现代化以及执法与管理的规范化，为国聚财，调节分配，既保护国家利益，实现财政增长，又维护社会公平与正义。

表现在行为文化方面，主要包括税收立法、税收执法、税收司法、协税护税等法律制度规范，业务管理、行政管理等制度管理规范，以及个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德等道德习俗规范。

加强行为文化建设，重点就是要通过制度的制定与健全、宣传与执行，不断加强管理，促进干部规范执法行为、办税行为和日常工作行为，推动税务干部的行为规范化、职业化。

表现在精神文化方面，主要包括税收意识、税收理念、税收精神、税收形象和税收职业道德等特定观念形态和共同价值取向。

加强精神文化建设，重点就是要通过对意识、理念、精神、道德规范的提炼及价值体系的确立，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强动力与活力，把个人价值实现自觉与税收事业发展目标紧密结合起来，为税收事业的发展贡献聪明才智。

（三）建设税务文化，必需深刻了解税务文化的功能作用。

税务文化的功能作用是税务文化自身所具有的效用，它通常以一种无形的思想约束和有形的行为规范，贯穿渗透到税务各项活动过程之中，进而促进和服务税收工作有序开展。

通过几年的实践，我们认为，税务文化主要有导向功能，即能把征、纳、协主体的思想意识、行为规范统一到税收工作的整体目标上来，使执法主体更好地履行职责，纳税主体自觉地履行纳税义务，协税主体尽可能地支持、配合税收工作；

凝聚功能，即能通过税务文化点点滴滴的情感沟通和关心爱护，融合人们的理想、信念、作风、情操，使税务干部的思想、行为、心理与税收意识、价值标准及行为规范趋向一致，凝聚成一种群体人文力量，从而促进税收职责任务的全面完成；

激励功能，通过充分保障个人利益和尊重个人需求，使组织利益与个人利益协调一致，激发税务干部的自信心、自爱心和期望值、荣誉感，并实现自我的全面发展；

管理功能，通过建立干部职工自我约束、自我控制、自我要求、自我向上的机制和目标追求，使税务干部心往一处想、劲往一处使，把个人的力量投入到统一的组织目标之中；

辐射功能，通过文化理念的传播，以点带面，促进整体工作。

同时，通过文化传播向社会展示税务部门的管理理念、精神风貌，实现税务与社会的良性互动。

二、近几年宜昌国税文化建设的实践与成效

近几年，在税务文化建设实践中，宜昌国税突出文化育人、文化促管、文化兴局的战略地位，抓住重点部位，创新管理方式，大力加强税务物质文化、行为文化和精神文化建设，有力推动了国税事业的健康快速和谐发展。

（一）加强物质文化建设，推动经济税收可持续发展。

我们在物质文化建设上，坚持以科学发展观统揽全局，突出组织收入建设，充分发挥税收职能作用，推动了税收与经济的可持续发展。

近年来，我们牢固树立“经济决定税收”的文化理念，大胆摒弃以往“任务治税”的传统思维定势，在全市系统全面推行“淡化计划，强化管理，硬化考核”的组织收入新机制，对所有县市区局取消年度收入任务指标考核，取消收入任务奖，按税源分布科学分配征管力量，组织国税收入，这样既涵养了税源，也有效提高了收入质量，并推动了税收的良性可持续发展；

2005年，我们又充分发挥税收调控经济的职能作用，跳出税收看经济，跳出当前看长远，立足宜昌作为全国水电之都的优势，从税收、经济理论和社会发展的角度积极探索水电行业税收政策、分配和征管深层次问题，为地方财政建设献计献策，并编辑出版了《我国水电行业税收政策、分配及征管研究》一书，填补了国内系统研究水电行业税收政策的空白，为地方经济可持续发展夯实了财源基础。

近几年来，宜昌国税收入年年保持了30%以上的增长速度，税收弹性系数、税收占GDP比例的指标在全省均位居前列。

（二）加强行为文化建设，提高税务管理效能。

近年来，我们在行为文化建设上，不断健全机制，创新管理，充分调动干部工作的能动性，提高了税收管理的效能。

为激发干部潜能，我们充分发挥税务行为文化的激励作用，按照“以能定级、以级定岗、以岗定责、以绩定酬”的工作思路，在枝江市局大胆推行能级评定、岗位责任、能岗匹配和绩效评价“四位一体”、动态循环的干部能绩管理新模式，实现了人尽其才、才尽其用和绩酬相宜，最大限度地发挥了各层次特别是普通国税干部工作的积极性、主动性和创造性；

为促进征纳和谐，我们发挥税务行为文化的沟通功能，建立“纳税人之家”信息管理平台，通过多种方式方便纳税人办税，增进与纳税人的沟通和交流，让纳税人在办税的过程中体验“家”的归宿感，提高了自觉纳税的遵从度，消除了征纳隔阂，融洽了征纳关系，提高了办税效率；

为推动工作创新，我们发挥税务行为文化的辐射功能，大力推行“精品项目工作法”。

每年，系统各单位都结合上级部署及自身工作实际，找准关键，确立当年精品工作项目，并强化措施，扎实推进，使精品项目工作的效能辐射到全局工作之中，起到了以点带面、以单项工作推动整体工作的良好效果。

（三）加强精神文化建设，增强队伍动力活力。

近年来，我们在精神文化建设上，坚持用科学的理论武装人、正确的文化引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人，在国税干部中构建共同的价值理念和美好愿景，国税干部价值取向、精神境界和综合素质得到提高，做好国税工作的动力、活力、合力得到切实增强。

近年来，我们在全系统开展了税务文化大讨论，深入研究探讨税务文化的内涵和本质，并编辑出版了《中国税收文化概论》一书。

在理论研究中所提炼出的“在为国聚财中成就自我，于拼搏奉献中实现价值”的税收精神，“兴国税、强国家、富国民”的税收理念，“税为国之基，民为税之本”的税收意识，以及“依法治税、勤政为税、廉洁从税、诚信办税、规范管税、培源丰税”的税务职业道德规范，促使干部正确处理好国家、集体、个人三者关系，潜移默化地激励干部进一步树立聚财为国、执法为民的神圣感和使命感；

我们不断丰富精神文化建设载体，比如2006年，我们将国税干部在税收工作生活中抒发出来的零星感性认识，经过提炼出版发行了《那些温暖我们的岁月》一书，为人们开启了一个全面了解税务干部心扉的视窗，增加了人们对国税工作的理解与支持，也使税务干部的心灵体验上升到一个新的精神层面，陶冶了干部情操，增强了工作动力；

在践行精神文化的过程中，我们开展了“树一面旗（文化兴局之旗）、读一本书（中国现代税收文化概论）、唱一首歌（税务道德之歌）、说一口话（普通话语言）、办一个园地（宜昌税务报）”的“五个一”的文化实践活动，通过活动营造了积极进取、健康向上的文化氛围，润泽了干部心灵，激发了干部的工作动力。

三、对进一步加强税务文化建设的思考和建议

通过这些年的文化实践，我们感觉到税务文化建设是一项长期性工程，不可能一蹴而就，其建设过程必然是渐进的、长期的。

要使税务文化健康发展，必须顺应形势，多侧面、多层次、多主体、多手段地探索尝试，不断创新，才能始终保持税务文化的影响力、吸引力和渗透力。

（一）要把税务文化建设作为动态性的工作来抓，突出重点。

随着形势的发展和税收事业的进步，税务文化建设的内容不可能墨守成规、一成不变，而必须紧跟时代步伐，把握时代脉搏，围绕履行部门职责、服务社会事业、促进干部发展等侧面，抓住关键，突出重点，不断创新。

比如当前，面对税收执法风险日益加剧的严峻现实，我们应当从正确履行好执法职责的要求出发，突出税收法治文化建设，树立“程序优先”、“无罪推定”等新型税收执法理念，切实对法律负责，正确处理好合法行政与合理行政的关系；

对程序负责，正确处理好过程和结果的关系；

对证据负责，正确处理好法律真实与客观真实的关系，规范执法行为，防范执法风险。

又比如，面对当前工作竞争压力日益增长、干部价值取向呈现多元化的实际，我们必须从促进干部全面发展的角度出发，突出思想政治工作创新方面的文化建设，不断丰富干部的精神世界，维护干部的正当权益，满足干部的合理要求，改善干部的成长环境，拓展干部的发展空间。

只有这样从不同侧面不断创新和发展建设内容，才能使税务文化建设切实服务工作大局，也才能使税务文化建设的内涵与时俱进、不断丰富。

（二）要把税务文化建设作为系统性的工程来抓，分层推进。

近年来，全国税务系统在文化建设和理论研究方面进行了积极的探索，但从全局来看，还缺乏总体性、系统性的统一规划，不可避免地导致各地出现一哄而上、盲目跟从、照搬照套、各自为政的现象，导致不必要的浪费。

而这种现象产生的根本原因，主要是因为税务文化建设规划不科学，各层次税务部门在文化建设中定位不准、职责不清所致。

为避免这种税务文化建设中的短期行为不再蔓延，有必要在全国税务系统建立分层推进、协调一致的文化建设机制。

作为税务文化建设宏观决策部门的国家税务总局要站在战略的高度，制定全国性的《税务文化建设纲要》，明确税务文化建设统一的指导思想、建设原则和工作目标，把税务文化建设当作全局性的工作来抓，用统一的税务理