关于税务文化建设在服务税收工作中的理论与实践思考Word文档格式.doc
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众所周知,文化是管理之魂、发展之本。
税务文化作为一种独具特色的行业文化,它是人们在长期的税收实践过程中所形成和发展起来的群体意识,以及在这种群体意识的驱动下创造的物质财富和精神财富的总和。
税务文化来源于税收工作,也必须服务和指导税收工作,并自始至终影响和作用于税收发展的全过程,这是税务文化的实质,也是税务文化建设的终极目的所在。
(一)建设税务文化,必需充分认识当前税务文化建设的重要意义。
首先,它是提高干部精神境界、激发队伍动力和活力的现实需要。
税务文化建设旨在紧跟时代步伐,弘扬时代精神,为税务干部提供正确的价值导向,铸就共同的税收理想、信念、精神支柱和道德规范。
因此,开展税务文化建设,可以有效提高国税干部精神境界,陶冶国税干部情操,自觉培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作,恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神,建设社会主义核心价值体系,正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系,为构建和谐国税提供精神动力。
其次,它是实践“聚财为国,执法为民”宗旨、提升税务管理水平的现实需要。
税收工作的根本出发点和落脚点是聚财为国、执法为民。
税务部门要实现税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动,协调共进,必需要建立科学的税收管理体系和管理机制,充分发挥税收的职能作用。
开展税务文化建设,有利于吸收中外先进的治税理念、治税价值观,有助于税务部门制度创新、管理创新,引导各级税务机关不断完善管理机制,把规范执法和优质服务贯穿于税务管理活动之中,切实提高管理水平,更好地履行组织收入、调控经济的职能,为经济发展服务。
再次,它是提升税务干部执行力、正确履行好税收职责的现实需要。
税务文化的凝聚、激励、引导、辐射、约束及沟通作用,可以促使国税干部中一切积极因素的充分调动,一切力量的主动凝聚,一切要素的活力竞相迸发,一切创造的源泉自由涌流。
正因为此,开展税务文化建设,把干部作为税务事业发展的主导力量和决定因素,可以充分调动和激发干部的工作热情和工作潜能,认真履行工作职责,不断提高干部创造性开展工作的能力、解决实际问题的能力、有效落实工作任务的能力,为税收事业的发展提供智力支持。
(二)建设税务文化,必需准确把握税务文化的主要体系构成。
税务文化作为一种行业文化,通过近几年的理论研究和实践论证,我们认为,它是以物质文化(表层文化)、行为文化(中层文化)、精神文化(深层文化)为主要表现形式和作用方式所构成的、具有税收工作特定规范的文化体系。
表现在物质文化方面,主要包括征、纳、协主体在税收活动中建立的税收工具体系、技术体系以及由税务管理活动所获得的一切物质成果,如税收收入等。
加强物质文化建设,其重点就是充分发挥税收筹集财政收入、调节经济与分配、市场监督的职能作用,努力实现服务方式和办税手段的现代化以及执法与管理的规范化,为国聚财,调节分配,既保护国家利益,实现财政增长,又维护社会公平与正义。
表现在行为文化方面,主要包括税收立法、税收执法、税收司法、协税护税等法律制度规范,业务管理、行政管理等制度管理规范,以及个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德等道德习俗规范。
加强行为文化建设,重点就是要通过制度的制定与健全、宣传与执行,不断加强管理,促进干部规范执法行为、办税行为和日常工作行为,推动税务干部的行为规范化、职业化。
表现在精神文化方面,主要包括税收意识、税收理念、税收精神、税收形象和税收职业道德等特定观念形态和共同价值取向。
加强精神文化建设,重点就是要通过对意识、理念、精神、道德规范的提炼及价值体系的确立,使全体干部明确价值取向,提高精神境界,增强动力与活力,把个人价值实现自觉与税收事业发展目标紧密结合起来,为税收事业的发展贡献聪明才智。
(三)建设税务文化,必需深刻了解税务文化的功能作用。
税务文化的功能作用是税务文化自身所具有的效用,它通常以一种无形的思想约束和有形的行为规范,贯穿渗透到税务各项活动过程之中,进而促进和服务税收工作有序开展。
通过几年的实践,我们认为,税务文化主要有导向功能,即能把征、纳、协主体的思想意识、行为规范统一到税收工作的整体目标上来,使执法主体更好地履行职责,纳税主体自觉地履行纳税义务,协税主体尽可能地支持、配合税收工作;
凝聚功能,即能通过税务文化点点滴滴的情感沟通和关心爱护,融合人们的理想、信念、作风、情操,使税务干部的思想、行为、心理与税收意识、价值标准及行为规范趋向一致,凝聚成一种群体人文力量,从而促进税收职责任务的全面完成;
激励功能,通过充分保障个人利益和尊重个人需求,使组织利益与个人利益协调一致,激发税务干部的自信心、自爱心和期望值、荣誉感,并实现自我的全面发展;
管理功能,通过建立干部职工自我约束、自我控制、自我要求、自我向上的机制和目标追求,使税务干部心往一处想、劲往一处使,把个人的力量投入到统一的组织目标之中;
辐射功能,通过文化理念的传播,以点带面,促进整体工作。
同时,通过文化传播向社会展示税务部门的管理理念、精神风貌,实现税务与社会的良性互动。
二、近几年宜昌国税文化建设的实践与成效
近几年,在税务文化建设实践中,宜昌国税突出文化育人、文化促管、文化兴局的战略地位,抓住重点部位,创新管理方式,大力加强税务物质文化、行为文化和精神文化建设,有力推动了国税事业的健康快速和谐发展。
(一)加强物质文化建设,推动经济税收可持续发展。
我们在物质文化建设上,坚持以科学发展观统揽全局,突出组织收入建设,充分发挥税收职能作用,推动了税收与经济的可持续发展。
近年来,我们牢固树立“经济决定税收”的文化理念,大胆摒弃以往“任务治税”的传统思维定势,在全市系统全面推行“淡化计划,强化管理,硬化考核”的组织收入新机制,对所有县市区局取消年度收入任务指标考核,取消收入任务奖,按税源分布科学分配征管力量,组织国税收入,这样既涵养了税源,也有效提高了收入质量,并推动了税收的良性可持续发展;
2005年,我们又充分发挥税收调控经济的职能作用,跳出税收看经济,跳出当前看长远,立足宜昌作为全国水电之都的优势,从税收、经济理论和社会发展的角度积极探索水电行业税收政策、分配和征管深层次问题,为地方财政建设献计献策,并编辑出版了《我国水电行业税收政策、分配及征管研究》一书,填补了国内系统研究水电行业税收政策的空白,为地方经济可持续发展夯实了财源基础。
近几年来,宜昌国税收入年年保持了30%以上的增长速度,税收弹性系数、税收占GDP比例的指标在全省均位居前列。
(二)加强行为文化建设,提高税务管理效能。
近年来,我们在行为文化建设上,不断健全机制,创新管理,充分调动干部工作的能动性,提高了税收管理的效能。
为激发干部潜能,我们充分发挥税务行为文化的激励作用,按照“以能定级、以级定岗、以岗定责、以绩定酬”的工作思路,在枝江市局大胆推行能级评定、岗位责任、能岗匹配和绩效评价“四位一体”、动态循环的干部能绩管理新模式,实现了人尽其才、才尽其用和绩酬相宜,最大限度地发挥了各层次特别是普通国税干部工作的积极性、主动性和创造性;
为促进征纳和谐,我们发挥税务行为文化的沟通功能,建立“纳税人之家”信息管理平台,通过多种方式方便纳税人办税,增进与纳税人的沟通和交流,让纳税人在办税的过程中体验“家”的归宿感,提高了自觉纳税的遵从度,消除了征纳隔阂,融洽了征纳关系,提高了办税效率;
为推动工作创新,我们发挥税务行为文化的辐射功能,大力推行“精品项目工作法”。
每年,系统各单位都结合上级部署及自身工作实际,找准关键,确立当年精品工作项目,并强化措施,扎实推进,使精品项目工作的效能辐射到全局工作之中,起到了以点带面、以单项工作推动整体工作的良好效果。
(三)加强精神文化建设,增强队伍动力活力。
近年来,我们在精神文化建设上,坚持用科学的理论武装人、正确的文化引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人,在国税干部中构建共同的价值理念和美好愿景,国税干部价值取向、精神境界和综合素质得到提高,做好国税工作的动力、活力、合力得到切实增强。
近年来,我们在全系统开展了税务文化大讨论,深入研究探讨税务文化的内涵和本质,并编辑出版了《中国税收文化概论》一书。
在理论研究中所提炼出的“在为国聚财中成就自我,于拼搏奉献中实现价值”的税收精神,“兴国税、强国家、富国民”的税收理念,“税为国之基,民为税之本”的税收意识,以及“依法治税、勤政为税、廉洁从税、诚信办税、规范管税、培源丰税”的税务职业道德规范,促使干部正确处理好国家、集体、个人三者关系,潜移默化地激励干部进一步树立聚财为国、执法为民的神圣感和使命感;
我们不断丰富精神文化建设载体,比如2006年,我们将国税干部在税收工作生活中抒发出来的零星感性认识,经过提炼出版发行了《那些温暖我们的岁月》一书,为人们开启了一个全面了解税务干部心扉的视窗,增加了人们对国税工作的理解与支持,也使税务干部的心灵体验上升到一个新的精神层面,陶冶了干部情操,增强了工作动力;
在践行精神文化的过程中,我们开展了“树一面旗(文化兴局之旗)、读一本书(中国现代税收文化概论)、唱一首歌(税务道德之歌)、说一口话(普通话语言)、办一个园地(宜昌税务报)”的“五个一”的文化实践活动,通过活动营造了积极进取、健康向上的文化氛围,润泽了干部心灵,激发了干部的工作动力。
三、对进一步加强税务文化建设的思考和建议
通过这些年的文化实践,我们感觉到税务文化建设是一项长期性工程,不可能一蹴而就,其建设过程必然是渐进的、长期的。
要使税务文化健康发展,必须顺应形势,多侧面、多层次、多主体、多手段地探索尝试,不断创新,才能始终保持税务文化的影响力、吸引力和渗透力。
(一)要把税务文化建设作为动态性的工作来抓,突出重点。
随着形势的发展和税收事业的进步,税务文化建设的内容不可能墨守成规、一成不变,而必须紧跟时代步伐,把握时代脉搏,围绕履行部门职责、服务社会事业、促进干部发展等侧面,抓住关键,突出重点,不断创新。
比如当前,面对税收执法风险日益加剧的严峻现实,我们应当从正确履行好执法职责的要求出发,突出税收法治文化建设,树立“程序优先”、“无罪推定”等新型税收执法理念,切实对法律负责,正确处理好合法行政与合理行政的关系;
对程序负责,正确处理好过程和结果的关系;
对证据负责,正确处理好法律真实与客观真实的关系,规范执法行为,防范执法风险。
又比如,面对当前工作竞争压力日益增长、干部价值取向呈现多元化的实际,我们必须从促进干部全面发展的角度出发,突出思想政治工作创新方面的文化建设,不断丰富干部的精神世界,维护干部的正当权益,满足干部的合理要求,改善干部的成长环境,拓展干部的发展空间。
只有这样从不同侧面不断创新和发展建设内容,才能使税务文化建设切实服务工作大局,也才能使税务文化建设的内涵与时俱进、不断丰富。
(二)要把税务文化建设作为系统性的工程来抓,分层推进。
近年来,全国税务系统在文化建设和理论研究方面进行了积极的探索,但从全局来看,还缺乏总体性、系统性的统一规划,不可避免地导致各地出现一哄而上、盲目跟从、照搬照套、各自为政的现象,导致不必要的浪费。
而这种现象产生的根本原因,主要是因为税务文化建设规划不科学,各层次税务部门在文化建设中定位不准、职责不清所致。
为避免这种税务文化建设中的短期行为不再蔓延,有必要在全国税务系统建立分层推进、协调一致的文化建设机制。
作为税务文化建设宏观决策部门的国家税务总局要站在战略的高度,制定全国性的《税务文化建设纲要》,明确税务文化建设统一的指导思想、建设原则和工作目标,把税务文化建设当作全局性的工作来抓,用统一的税务理