交通运输脱贫专项方案Word格式文档下载.docx

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逐步消除贫困地区交通瓶颈制约，推进交通运输公共服务均等化。

———创新机制，激发活力。

建立健全上下一体、部门协同、内外联动的交通扶贫新机制，强化政府责任，充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用；

发挥市场在交通资源配置中的主导作用，增强贫困地区自身发展的内生动力和发展活力。

———集约环保，安全高效。

在交通建设和运输服务中，坚持节约集约利用资源，注重生态和环境保护，推动贫困地区交通运输绿色发展；

强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设，全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。

四、主要目标

到X年，在贫困地区建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路、通客车、通邮政，运输服务水平显著提升，区域交通运输发展接近或达到全省平均水平。

（一）通村畅乡的农村公路网更加完善。

所有行政村通硬化路，通畅率100%；

山区20户以上和平原区50户以上具备条件的自然村通硬化路；

所有乡镇通三级公路、85%以上的乡镇通二级及以上公路。

按照“三山一滩”（X、X、X区、X滩区）脱贫工程规划和《X市易地扶贫搬迁工程实施办法（暂行）》，确保每个搬迁安置区（点）建成一条通畅的出口路。

（二）公路桥梁安全应急水平显著提高。

乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道，安全隐患路段基本消除；

县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。

（三）运输服务保障能力明显提升。

行政村客车通达率100%，行政村通邮率100%；

每个县城至少拥有一个设施完好、功能完善的二级公路客运站。

（四）外通内联的骨干交通网全面形成。

高速公路网络基本形成，二级及以上普通干线公路比例不低于75%，X县X至省界水上通道基本建成。

五、重点任务

（一）建设任务

全市建设任务总投资约293亿元。

1.农村公路。

完成总投资约51亿元，主要建设内容包括：

（1）每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米的通村公路，建设里程约2489公里。

（2）山区20户以上、平原区50户以上具备条件的自然村，建成一条路基宽度3.5-5.5米、路面宽度3-4.5米的硬化路，建设里程约6743公里。

具备条件是指：

通自然村道路群众要求迫切、地方积极性高，地形条件允许、对生态环境破坏小，有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投资量小。

（3）每个搬迁安置区（点）建成一条通畅的出口路，建设里程约150公里。

（4）完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造，渡改桥约14006延米；

整治乡道及以上等级公路（含普通干线公路）和通客车、通校车的村道安全隐患路段约7281公里。

（5）改造具有旅游路、资源路、产业路性质的重要县乡道约597公里。

2.普通干线公路。

升级改造普通干线公路约295公里，完成普通干线公路路面改造约234公里，总投资约38亿元。

3.高速公路。

打通贫困地区和X、X地区高速公路对外通道。

X年开工建设X至X高速公路X至X段，商丘至X高速公路X段等2条高速公路，约125公里。

“十三五”期间开工建设X至X界高速公路，全长77公里，总投资76亿元；

争取开工建设汝州至X至X段高速公路全长150公里，总投资93亿元。

以上总投资约283亿元，X至X计划完成投资181亿元。

4.运输场站。

改造县级客运站14个，支持和鼓励主要乡镇建设集客、货、邮等功能于一体的综合服务平台25个；

调整、新增农村客运班线约20条，新增农村客运车辆约87辆，通过开通假日班、赶集班、学生班、预约班等定制班车，解决偏远行政村群众出行问题。

以上总投资约1.4亿元。

5.内河水运。

加快实施X县X至省界内河水运项目，建设内河航道66公里，改造农村渡口6道，建设3个主要库区（水域）港航安全监管设施，总投资约22亿元。

（二）年度实施计划

1.X年投资49亿元，建成农村公路786公里、公路安全生命防护工程1815公里、乡镇综合服务平台2个、普通干线公路126公里，改造农村公路危桥2101延米，开工建设高速公路125公里。

179个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。

2.X年投资73亿元，建成农村公路3244公里、公路安全生命防护工程2110公里、县级客运站5个、乡镇综合服务平台6个、普通干线公路209公里，改造农村公路危桥4342延米，开工建设航道66公里。

X县和303个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。

3.X年投资73亿元，建成农村公路3145公里、公路安全生命防护工程2039公里、县级客运站5个、乡镇综合服务平台6个、普通干线公路127公里，改造农村公路危桥4062延米。

X县、X县和175个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。

4.X年投资98亿元，建成农村公路2654公里、公路安全生命防护工程1317公里、县级客运站4个、乡镇综合服务平台11个、普通干线公路67公里，改造农村公路危桥3501延米，新增航道66公里，建成高速公路125公里，开工建设高速公路228公里。

X县、X县、X县、X县、X县和175个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。

通过四年努力，确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战。

六、政策措施

（一）提高补助标准。

在“十三五”全市农村公路、普通干线公路、公路运输场站、水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上，进一步提高7个贫困县、1个X革命老区县和832个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。

重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项，实行省市全额补助政策。

行政村村道改造由30万元/公里提高到35万元/公里；

行政村村道路面3.5米加宽至4.5米由8万元/公里提高到11万元/公里；

自然村村道由20万元/公里提高到25万元/公里；

危桥改造由3000元/平方米提高到3500元/平方米；

县乡道安全生命防护工程15万元/公里，村道安全生命防护工程11万元/公里；

县乡道二级由120万元/公里提高到160万元/公里，三级由90万元/公里提高到130万元/公里。

低等级升二级公路由350万元/公里提高到400万元/公里；

二级公路原级改造由200万元/公里提高到220万元/公里；

新建三级公路由210万元/公里提高到240万元/公里；

特大桥改造3500元/平方米。

3.公路运输场站。

二级客运站改造由400万元/站提高到500万元/站；

新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元/个提高到100万元/个。

4.内河水运。

四级航道建设按总投资的80%补助。

5.四个省市全额补助建设专项。

（1）每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用，由省市全额补助；

路基加宽等费用由县（区）负责。

（2）乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道安全隐患路段的护栏、标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用，由省市全额补助。

（3）县乡道现有危桥和村道上的大中危桥，渡改桥改造的桥梁主体工程费用，由省市全额补助。

（4）县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场、候车厅（亭）、售票厅等基础设施的建安费，由省市全额补助。

（二）拓展交通扶贫投融资渠道。

健全贫困地区交通基础设施投资长效机制。

在积极争取中央预算内投资、中央车购税、中央专项建设基金和省补助资金的基础上，进一步加大各级财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度。

从X年起，市财政在确保农村公路大中修养护资金逐年递增的基础上，以“以奖代补”形式每年再拿出不低于3000万元专项资金，用于农村公路建设工作。

本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项，依据《X省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》，可由贫困县按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。

加强与农业发展银行等金融机构合作，积极利用PSL（抵押补充贷款）。

推广PPP（政府与社会资本合作）模式，引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。

更好发挥“以奖代补”“以工代赈”“一事一议”等机制作用。

大力倡导社会扶贫，鼓励企业、个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助。

（三）创新土地利用模式。

在安排新增建设用地计划指标时，向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求。

科学安排交通扶贫项目线路、场站建设，提高土地集约利用效率。

（四）加强养护管理。

建养并重，加强贫困地区公路养护管理，将农村公路养护资金逐步足额纳入市、县（区）财政预算，健全公路养护长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务能力。

新改建农村公路80%以上建成文明示范路。

自X年开始，全市开展“四好农村路示范县”创建活动。

七、组织实施

（一）落实主体责任，明确职责分工。

各县级人民政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体，要强化主体责任落实，加大投入力度。

市发展改革委负责牵头协调解决重大事项，做好项目审批和投资计划的转发下达工作。

市财政局负责及时下拨中央、省补助资金和市本级资金，督促指导各县（区）财政加强资金管理，提高资金使用效益。

市交通运输局负责行业指导和监督管理，做好目标分解。

市国土资源局负责做好用地保障，优先保障交通扶贫脱贫建设项目用地需求。

市城乡规划局负责做好建设项目规划选址各项工作。

市环保局加快建设项目环评手续的办理，负责做好指导和协调工作。

市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作。

各相关部门要加强沟通协作，建立协调推进机制，合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。

（二）科学编制方案，项目滚动管理。

依据本专项方案，在摸清本区域交通运输状况的基础上，由各县（区）交通运输主管部门牵头，会同发展改革、财政、规划、国土资源等部门，科学编制本区域交通运输脱贫专项方案及扶贫规划，农村公路县、乡、村三级路网规划与干线公路互联互通，在确保行政村畅通的基础上综合考虑旅游路、资源路、产业路的规划，做好与其他相关规划或方案的衔接，报县（区）政府批准实施。

交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理。

按照“政策支持、依据充分、支撑具体、滚动管理”的原则，由各县（区）交通运输主管部门商县（区）发展改革、财政部门，根据本地脱