交通运输脱贫专项方案Word格式文档下载.docx
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逐步消除贫困地区交通瓶颈制约,推进交通运输公共服务均等化。
———创新机制,激发活力。
建立健全上下一体、部门协同、内外联动的交通扶贫新机制,强化政府责任,充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用;
发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强贫困地区自身发展的内生动力和发展活力。
———集约环保,安全高效。
在交通建设和运输服务中,坚持节约集约利用资源,注重生态和环境保护,推动贫困地区交通运输绿色发展;
强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。
四、主要目标
到X年,在贫困地区建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客车、通邮政,运输服务水平显著提升,区域交通运输发展接近或达到全省平均水平。
(一)通村畅乡的农村公路网更加完善。
所有行政村通硬化路,通畅率100%;
山区20户以上和平原区50户以上具备条件的自然村通硬化路;
所有乡镇通三级公路、85%以上的乡镇通二级及以上公路。
按照“三山一滩”(X、X、X区、X滩区)脱贫工程规划和《X市易地扶贫搬迁工程实施办法(暂行)》,确保每个搬迁安置区(点)建成一条通畅的出口路。
(二)公路桥梁安全应急水平显著提高。
乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道,安全隐患路段基本消除;
县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。
(三)运输服务保障能力明显提升。
行政村客车通达率100%,行政村通邮率100%;
每个县城至少拥有一个设施完好、功能完善的二级公路客运站。
(四)外通内联的骨干交通网全面形成。
高速公路网络基本形成,二级及以上普通干线公路比例不低于75%,X县X至省界水上通道基本建成。
五、重点任务
(一)建设任务
全市建设任务总投资约293亿元。
1.农村公路。
完成总投资约51亿元,主要建设内容包括:
(1)每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米的通村公路,建设里程约2489公里。
(2)山区20户以上、平原区50户以上具备条件的自然村,建成一条路基宽度3.5-5.5米、路面宽度3-4.5米的硬化路,建设里程约6743公里。
具备条件是指:
通自然村道路群众要求迫切、地方积极性高,地形条件允许、对生态环境破坏小,有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投资量小。
(3)每个搬迁安置区(点)建成一条通畅的出口路,建设里程约150公里。
(4)完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造,渡改桥约14006延米;
整治乡道及以上等级公路(含普通干线公路)和通客车、通校车的村道安全隐患路段约7281公里。
(5)改造具有旅游路、资源路、产业路性质的重要县乡道约597公里。
2.普通干线公路。
升级改造普通干线公路约295公里,完成普通干线公路路面改造约234公里,总投资约38亿元。
3.高速公路。
打通贫困地区和X、X地区高速公路对外通道。
X年开工建设X至X高速公路X至X段,商丘至X高速公路X段等2条高速公路,约125公里。
“十三五”期间开工建设X至X界高速公路,全长77公里,总投资76亿元;
争取开工建设汝州至X至X段高速公路全长150公里,总投资93亿元。
以上总投资约283亿元,X至X计划完成投资181亿元。
4.运输场站。
改造县级客运站14个,支持和鼓励主要乡镇建设集客、货、邮等功能于一体的综合服务平台25个;
调整、新增农村客运班线约20条,新增农村客运车辆约87辆,通过开通假日班、赶集班、学生班、预约班等定制班车,解决偏远行政村群众出行问题。
以上总投资约1.4亿元。
5.内河水运。
加快实施X县X至省界内河水运项目,建设内河航道66公里,改造农村渡口6道,建设3个主要库区(水域)港航安全监管设施,总投资约22亿元。
(二)年度实施计划
1.X年投资49亿元,建成农村公路786公里、公路安全生命防护工程1815公里、乡镇综合服务平台2个、普通干线公路126公里,改造农村公路危桥2101延米,开工建设高速公路125公里。
179个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。
2.X年投资73亿元,建成农村公路3244公里、公路安全生命防护工程2110公里、县级客运站5个、乡镇综合服务平台6个、普通干线公路209公里,改造农村公路危桥4342延米,开工建设航道66公里。
X县和303个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。
3.X年投资73亿元,建成农村公路3145公里、公路安全生命防护工程2039公里、县级客运站5个、乡镇综合服务平台6个、普通干线公路127公里,改造农村公路危桥4062延米。
X县、X县和175个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。
4.X年投资98亿元,建成农村公路2654公里、公路安全生命防护工程1317公里、县级客运站4个、乡镇综合服务平台11个、普通干线公路67公里,改造农村公路危桥3501延米,新增航道66公里,建成高速公路125公里,开工建设高速公路228公里。
X县、X县、X县、X县、X县和175个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。
通过四年努力,确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战。
六、政策措施
(一)提高补助标准。
在“十三五”全市农村公路、普通干线公路、公路运输场站、水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上,进一步提高7个贫困县、1个X革命老区县和832个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。
重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项,实行省市全额补助政策。
行政村村道改造由30万元/公里提高到35万元/公里;
行政村村道路面3.5米加宽至4.5米由8万元/公里提高到11万元/公里;
自然村村道由20万元/公里提高到25万元/公里;
危桥改造由3000元/平方米提高到3500元/平方米;
县乡道安全生命防护工程15万元/公里,村道安全生命防护工程11万元/公里;
县乡道二级由120万元/公里提高到160万元/公里,三级由90万元/公里提高到130万元/公里。
低等级升二级公路由350万元/公里提高到400万元/公里;
二级公路原级改造由200万元/公里提高到220万元/公里;
新建三级公路由210万元/公里提高到240万元/公里;
特大桥改造3500元/平方米。
3.公路运输场站。
二级客运站改造由400万元/站提高到500万元/站;
新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元/个提高到100万元/个。
4.内河水运。
四级航道建设按总投资的80%补助。
5.四个省市全额补助建设专项。
(1)每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用,由省市全额补助;
路基加宽等费用由县(区)负责。
(2)乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道安全隐患路段的护栏、标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用,由省市全额补助。
(3)县乡道现有危桥和村道上的大中危桥,渡改桥改造的桥梁主体工程费用,由省市全额补助。
(4)县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场、候车厅(亭)、售票厅等基础设施的建安费,由省市全额补助。
(二)拓展交通扶贫投融资渠道。
健全贫困地区交通基础设施投资长效机制。
在积极争取中央预算内投资、中央车购税、中央专项建设基金和省补助资金的基础上,进一步加大各级财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度。
从X年起,市财政在确保农村公路大中修养护资金逐年递增的基础上,以“以奖代补”形式每年再拿出不低于3000万元专项资金,用于农村公路建设工作。
本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项,依据《X省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》,可由贫困县按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。
加强与农业发展银行等金融机构合作,积极利用PSL(抵押补充贷款)。
推广PPP(政府与社会资本合作)模式,引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。
更好发挥“以奖代补”“以工代赈”“一事一议”等机制作用。
大力倡导社会扶贫,鼓励企业、个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助。
(三)创新土地利用模式。
在安排新增建设用地计划指标时,向脱贫攻坚重点区域倾斜,优先保障交通扶贫项目建设用地需求。
科学安排交通扶贫项目线路、场站建设,提高土地集约利用效率。
(四)加强养护管理。
建养并重,加强贫困地区公路养护管理,将农村公路养护资金逐步足额纳入市、县(区)财政预算,健全公路养护长效机制,完善应急管理体系,增强安全保障和服务能力。
新改建农村公路80%以上建成文明示范路。
自X年开始,全市开展“四好农村路示范县”创建活动。
七、组织实施
(一)落实主体责任,明确职责分工。
各县级人民政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体,要强化主体责任落实,加大投入力度。
市发展改革委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划的转发下达工作。
市财政局负责及时下拨中央、省补助资金和市本级资金,督促指导各县(区)财政加强资金管理,提高资金使用效益。
市交通运输局负责行业指导和监督管理,做好目标分解。
市国土资源局负责做好用地保障,优先保障交通扶贫脱贫建设项目用地需求。
市城乡规划局负责做好建设项目规划选址各项工作。
市环保局加快建设项目环评手续的办理,负责做好指导和协调工作。
市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作。
各相关部门要加强沟通协作,建立协调推进机制,合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。
(二)科学编制方案,项目滚动管理。
依据本专项方案,在摸清本区域交通运输状况的基础上,由各县(区)交通运输主管部门牵头,会同发展改革、财政、规划、国土资源等部门,科学编制本区域交通运输脱贫专项方案及扶贫规划,农村公路县、乡、村三级路网规划与干线公路互联互通,在确保行政村畅通的基础上综合考虑旅游路、资源路、产业路的规划,做好与其他相关规划或方案的衔接,报县(区)政府批准实施。
交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理。
按照“政策支持、依据充分、支撑具体、滚动管理”的原则,由各县(区)交通运输主管部门商县(区)发展改革、财政部门,根据本地脱