2021年村“两委”换届工作方案两篇Word文件下载.docx

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进一步强化各级党组织的组织、动员、把关和监督作用，把党的领导作为一条红线贯穿始终，广泛发动群众，扩大有序参与，严格依法依规办事，确保换届在政策框架和法律法规范围内健康有序进行。

　　——坚持高线选人，使换届过程成为围绕全面推进乡村振兴提供坚强组织保证的过程。

突出政治标准，强化审查考察，选优配强能够团结带领群众推动乡村全面振兴、创造美好生活、建功__发展的村“两委”班子特别是带头人，推动基层组织全面进步、全面过硬。

　　——坚持问题导向，使换届过程成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程。

着力整治基层组织建设和基层治理薄弱环节，化解矛盾突出的信访问题，回应和解决群众合理诉求，为__各项事业建设营造安定社会环境和良好营商环境。

　　二、村“两委”班子人选标准和结构要求

（一）严格人选标准。

村“两委”班子人选应当具备以下基本资格条件：

x.思想政治素质好，拥护党的领导，认真学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；

x.道德品行好，遵纪守法，廉洁自律，办事公道，群众公认度较高；

x.带富能力强，有一定的经营管理水平，能团结带领群众推动乡村振兴、创造美好生活；

x.协调能力强，关心公共事务，热心为村民服务，有一定动员组织群众能力和治理服务能力；

x.一般应当具有初中以上文化程度；

x.具有正常履行职责的身体条件。

　　有下列情形之一的，不能列为村“两委”班子成员候选人：

x.政治上的两面人，对党不忠诚、不老实，不贯彻党中央路线方针政策，在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的；

x.受党纪政务处分，影响提名的；

x.受过刑事处罚，或者选前被羁押正在受到侦查、起诉、审判的；

x.存在“村霸”和涉黑涉恶等问题，以及组织、参与非法宗教活动，利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层政权的；

x.参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段破坏或妨碍选举的；

x.现任村“两委”班子成员在任期x年内，年度考核有x次被评为不称职，或民主评议有x次被评为不合格的；

x.现任村“两委”班子成员在选前审计中，发现存在贪占挪用、与民争利、优亲厚友等不良行为，构成违纪违法的；

x.现任村“两委”班子成员不担当、不作为，导致发展村级集体经济等重点工作推进不力，或违规乱占耕地、违章建房等现象严重，造成恶劣影响、群众反映强烈的。

　　实行村“两委”班子成员近亲属回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的，不得同时在同一个村“两委”班子任职。

（二）提高人选质量。

全面落实村党组织书记市委组织部备案管理制度。

对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可以从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，有条件的地方也可以探索跨村任职。

选人用人既要重品德，也不能忽视才干，要坚持高线标准，进一步拓宽人选来源渠道，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、优秀社区工作者、农民专业合作经济组织负责人、乡村医生教师、本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中选拔。

村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。

重视选拔优秀退役军人依法依规进入村“两委”班子，发挥骨干带头作用。

　　（三）加强审查考察。

落实市级资格联审机制，对村“两委”班子人选资格，经镇党委初审后，报送市委组织部、市民政局会同纪检监察、政法、公安、检察、审判机关和统战、自然资源、生态环境、农业农村、卫生健康、司法行政、信访等部门进行联审。

镇党委组建专门考察组，对通过联审的村“两委”班子人选进行深入细致考察，其中党组织书记人选由市委组织部会同镇党委进行考察，切实把好政治关、廉洁关、能力关。

推行容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，对符合容错纠错有关精神的，由市换届工作领导小组仔细甄别、审核认定。

　　（四）积极稳妥推行“一肩挑”。

村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，是党中央的一项明确要求，是推动党的全面领导在农村基层落实落地的重要制度设计。

换届中，要在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切，力争换届后“一肩挑”的比例不低于上一届，实现应挑尽挑。

对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。

　　（五）规范职数设置。

　　1.村党组织班子成员职数设置

（1）正式党员人数x至xx名的，可设立党支部委员会，一般设委员x至x名，最多不超过x名。

委员x名的，设书记x名、纪检委员x名、组织宣传委员x名；

委员x名的，设书记、副书记各x名，纪检委员、组织委员和宣传委员各x名。

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（2）党员人数xx至xxx名的，可设立党总支部委员会，一般设委员x至x名，最多不超过x名。

委员x名的，设书记x名、副书记x名，其他委员可担任纪检委员、组织委员、宣传委员、妇女委员等职务。

　　（3）党员人数xxx名以上的，根据工作需要，经市委批准，可设立党的基层委员会，一般设委员x至x名，其中书记x名、副书记x至x名，纪委书记x名。

村级党委受镇党委领导。

　　镇党委根据各村党员人数等因素提出各村党组织班子成员职数建议，报市村“两委”换届工作领导小组办公室审批。

　　2.村民委员会班子成员职数设置

　　村民委员会成员一般为x至x名，xxxx人以下的村，一般设x名；

xxxx人以上xxxx人以下的村，一般设x名；

xxxx人以上的村一般设x名。

镇__根据各村的人口、经济条件等实际情况和减轻农民负担的原则提出村民委员会班子成员职数建议，报市村“两委”换届工作领导小组办公室审批。

　　推行村“两委”班子交叉任职，原则上村“两委”干部在符合相关规定的前提下参选村民小组长，村民委员会成员、村民小组长中党员应当占一定比例，村民代表中正式党员、预备党员、入党积极分子及积极向党组织靠拢的人员应当占一定比例。

　　（六）优化班子结构。

在年龄结构上，村党组织书记新提名人选一般不超过xx岁；

原则上每个村“两委”班子中至少有x名xx岁以下的年轻干部；

对一些超过xx岁、特别优秀的村党组织书记，经过前置审核，可以继续留任。

在学历结构上，村党组织书记新提名人选一般应当具有相当大专以上文化程度（含在读“双学历”教育，下同），其他新提名人选，一般应当具有相当中专（高中）以上文化程度。

在其他结构要求上，保证每个村“两委”班子中至少有x名妇女成员，推动村妇联主席进入村民委员会班子，尤其要保证女性代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上，进一步提高村民委员会主任、村民委员会成员中女性的比例，力争村民委员会成员中女性比例达到xx%以上，力争村民委员会主任中女性比例达到xx%以上；

力争退役军人在村“两委”班子成员中的比例提高xx个百分点。

　　三、换届工作安排和步骤

（一）工作安排

　　从xxxx年x月开始，村“两委”换届同步进行、统筹推进，原则上xxxx年x月底前结束。

xxxx年x月底前，做好村务监督委员会和村民小组长、村务协商会的推选工作，并做好选举后续工作。

遵循“三个先后”的总体安排。

一是“先资格联审后组织考察”，对村“两委”换届初步人选，先开展市级资格联审，再按程序考察，确保人选符合条件。

二是“先村党组织后村委会”，在换届中全面落实党的领导，先进行村党组织换届选举，切实发挥新一届村党组织在所在村委会换届选举中的领导作用。

三是“先易后难”，先确保面上换届按照既定时间步骤顺利完成，对于前期摸排出来的一些重点难点村，再集中一段时间攻坚，派驻工作力量指导完成换届。

（二）工作步骤

　　1.扎实做好准备工作（xxxx年x月底前）。

着力把功夫下在换届选举之前，做到底数清、情况明、工作细、措施实，重点把握以下x个环节：

（1）成立机构专班（x月xx日前）。

成立由党委书记任组长、有关部门负责同志任成员的换届工作领导机构和工作机构。

各村也要相应成立由村党组织书记任组长的换届工作专班，将驻村镇干部、驻村第一书记、乡村振兴工作队员等人员纳入工作专班，明确工作职责，共同做好本村“两委”换届工作。

（2）组织摸底研判（x月xx日前）。

在镇党委指导前期排查摸底的基础上，各村要进一步分析基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患等x个方面的情况，并及时制定换届工作方案，并报镇党委审核。

（3）开展集中整顿（x月xx日前）。

镇党委根据排查摸底情况，对软弱涣散、选情复杂特别是黑恶势力影响、宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村，实施“一村一策”重点整治，不整顿到位不换届。

（4）严格离任审计（x月xx日前）。

做好对现任村“两委”班子成员的离任经济责任审计，重点审计“三资”管理和重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员群众反映集中、强烈要求审计的内容，及时公开审计结果，依法依规处理审计中发现的问题。

对于群众反映强烈、问题复杂的重点难点村，上报市审计部门牵头组织人员进行审计。

（5）强化业务培训（x月xx日前）。

对换届工作人员、驻村第一书记、乡村振兴工作队员以及村干部进行全员培训，确保熟练掌握相关政策法规和选举方法步骤。

（6）开展宣传教育（x月xx日前）。

通过多种形式广泛宣传换届政策、基本程序、工作要求和纪律规定等，深入开展民主法治教育，做到家喻户晓，提高村民的政治参与热情和能力，消除宗族宗派等不良影响。

（7）深入谈心谈话（x月xx日前）。

与现任村“两委”班子成员进行一次谈心谈话，村“两委”主要负责人由镇党委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待“进退留转”。

　　2.党组织领导班子换届选举（xxxx年x月底前）。

按照村党组织“两推一选”办法，扎实抓好村党组织换届选举工作，重点把握以下x个环节：

（1）做好动议报告（x月x日前）。

换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并提前x个月报请镇党委审批。

批复同意后，村党组织及时召开委员会会议和党小组会议，传达批复要求，研究召开党员大会相关事宜。

（2）村党员和群众推荐（x月xx日前）。

镇党委派出考核组，深入走访党员、群众，组织召开村党员大会和村民代表