xx县xx乡敬老院建设项目可行性研究报告doc.docx

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xx县xx乡敬老院建设项目可行性研究报告

目目录录第第11章章总总论论.41.1.项目基本情况.41.2.编制依据和范围.51.3.主要技术经济指标.61.4.研究结论及建议.7第第22章章项目背景及建设的必要性项目背景及建设的必要性.82.1.项目背景.82.2.项目建设的必要性.11第第33章章需求分析及建设内容需求分析及建设内容.133.1.需求分析.133.2.建设内容与规模.18第第44章章场址现状和建设条件场址现状和建设条件.204.1.场址现状.204.2.建设条件.21第第55章章项目建设方案项目建设方案.255.1.总体布置.255.2.建筑设计.275.3.结构方案.305.4.给排水工程.325.5.电气工程.365.6.暖通工程.41第第66章章节能和绿色建筑专篇节能和绿色建筑专篇.436.1.节能.436.2.绿色建筑.45第第77章章环境保护措施环境保护措施.487.1.设计依据和目标.487.2.施工期环境影响分析及对策.487.3.运营期环境影响分析及对策.527.4.环境影响评价的结论.53第第88章章劳动安全消防劳动安全消防.548.1.劳动保护与安全卫生.548.2.消防设计.56第第99章章组织机构与人力资源配置组织机构与人力资源配置.589.1.组织机构.589.2.人力资源配置.58第第1010章章项目实施与招标项目实施与招标.5910.1.项目建设工期.5910.2.项目实施进度安排.5910.3.项目招标.60第第1111章章投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.6111.1.估算范围.6111.2.估算依据.6111.3.估算结果.6211.4.资金筹措.62第第1212章章社会评价社会评价.6612.1.社会影响分析.6612.2.互适性分析.6612.3.社会风险分析.67第第1313章章结论与建议结论与建议.7013.1.结论.7013.2.建议.70附件附件1、2011年5月5日xx县人民政府敬老院建设工作会议纪要（长县政纪[2011]31号）；2、xx县发展和改革局关于xx乡敬老院建设项目前期工作的批复（长县发改投[2011]113号）；3、xx县国土资源局xx乡敬老院扩建项目用地预审意见（长县国土资预审字[2011]11号）；4、xx县规划局关于xx县xx乡敬老院建设项目选址审查意见（长县规审[2011]03号）；5、xx县规划局建设用地规划审批意见（长规审201204005号）；6、xx县环保局关于xx乡敬老院建设项目环境影响登记表的审批意见（长县环审[2012]105号）；7、xx县林业局xx敬老院项目用地林业手续正在办理之中的证明；8、地勘报告。

附图附图1、总平面图方案一和方案二；2、方案一公共餐厅平、立、剖面图；3、方案一老年公寓楼平、立、剖面图；4、方案一综合服务楼平、立、剖面图；5、水、电总平面图。

第第11章章总总论论1.1.项目基本情况1、项目名称xx县xx乡敬老院建设工程2、承办单位xx县xx乡人民政府3、拟建地点本项目地处xx县xx乡xx村xx组，xx路的南面区域，东临乡村公路。

4、建设规模及内容项目总用地面积8,118.86㎡（合12.18亩），总建筑面积5,933.11㎡，其中公共餐厅639.29㎡、老年公寓楼A2,234.81㎡、老年公寓楼B2,234.81㎡、综合服务楼824.2㎡。

项目建筑占地面积2,964.59㎡，容积率为0.72，建筑密度为36.51，绿地率为30.25。

5、投资估算及资金筹措经估算，项目总投资1,202.45万元，其中工程费用981.03万元，工程建设其他费用132.35万元，预备费89.07万元。

所需资金由政策性补助和单位自筹解决。

6、建设进度本项目计划从2012年8月开工到2013年7月全部工程完工，建设工期12个月。

1.2.编制依据和范围1、可行性研究报告编制依据

（1）与委托方签订的咨询协议；

（2）民政部关于农村五保供养服务机构建设指导意见（民发[2006]107号）；（3）民政部民政事业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要；（4）民政部颁布农村敬老院管理暂行办法、社会福利企业管理暂行办法；（5）民政部社会福利和社会事务司老年人社会福利机构基本规范（MZ008－2001）；（6）xx省人民政府办公厅关于加快实现社会福利社会化的通知（湘政办发[2002]32号）；（7）关于加快发展养老服务业的若干意见（长政办发〔2007〕8号）；（8）建设部、国家质检总局联合发布的老年人居住建筑设计标准（GB/T50340-2003）；（9）关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见；（10）敬老院设施建设指导意见（试行）；（11）国家计委计办投资[2002]15号审定的投资项目可行性研究指南（试用版）；（12）国家发展改革委员会、建设部联合颁发的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（13）其它相关文件规范、规程及强制性条文。

2、编制范围本项目可行性研究，根据国家有关政策、法规、技术规范、规程等对项目建设的必要性、建设规模、建设条件、建设方案、环境保护、投资估算和资金筹措及社会效益等方面进行分析研究和论证，为政府主管部门及投资者的投资决策提供参考。

1.3.主要技术经济指标主要技术经济指标详见表1-1。

表1-1主要技术经济指标一览表序号项目单位数值备注1规划总用地面积㎡8,118.86合12.18亩2建筑基底面积㎡2,964.592.1其中公共餐厅㎡639.292.2老年公寓楼A㎡972.542.3老年公寓楼B㎡972.542.4综合服务楼㎡380.223规划总建筑面积㎡5,933.113.1其中公共餐厅㎡639.293.2老年公寓楼A㎡2,234.8180个床位3.3老年公寓楼B㎡2,234.8180个床位3.4综合服务楼㎡824.23建筑密度36.514容积率/0.725绿地率30.256建设工期月122012.8-2013.77项目总投资万元1,202.457.1其中工程费用万元981.037.2工程建设其他费用万元132.357.3预备费万元89.078敬老院总床位数床1601.4.研究结论及建议1、本项目符合当前国家民政事业、福利事业发展相关政策，适应了地方经济和社会发展的需要。

2、本项目建设条件较好，能够实现建设完成即投入使用。

3、项目的建设规模、总平面布置、建设方案、环境保护、消防安全、实施进度安排、项目组织与管理、投资估算和资金筹措方案是合理、可行的。

4、本项目全面竣工交付使用后，可以缓解目前xx乡敬老院容量严重不足的现实矛盾，为全乡“五保”老人提供一个良好的活动和生活场所，具有较好的社会效益。

5、建议项目单位积极做好各项前期工作，抓紧落实相关配套资金，认真开展施工前的设计、招标等工作。

6、建议上级部门对该项目的建设给予大力支持，确保项目尽快立项建成，尽快投入使用，以利于项目早日竣工发挥效益。

第第22章章项目背景及建设的必要性项目背景及建设的必要性2.1.项目背景1、政策背景

（1）党和政府历来十分关心城乡特殊困难群众的生活，社会低保人群，尤其是农村五保户。

五保户是农村中最缺乏自助能力的弱势群体，对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本生活，既是人民群众的迫切需要，也是党和政府义不容辞的职责。

新中国成立以后，1956年到1967年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划，在精神和生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬。

1994年1月，国务院公布施行农村五保供养工作条例，规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”。

供养标准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。

1997年3月，民政部颁布农村敬老院管理暂行办法，规范了农村敬老院建设、管理和供养服务。

2000年以来，随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。

取消农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。

2006年3月1日，由温家宝总理签署456号国务院令的新修订的农村五保供养工作条例正式施行，标志着我国农村五保供养制度进入了一个新阶段。

新条例把农村最困难的群众纳入财政供养，在吃、穿、住、葬方面给予农民生活照顾和物质帮助，新修订的条例重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。

中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。

（2）“十一五”规划中指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”。

“要把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。

完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。

加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。

”2、行业规划

（1）民政部在民政事业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要中关于社会福利事业建设指出，要基本建成以老年人福利服务为重点、国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化、服务队伍专业化、运行机制市场化、服务方式多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合。

要求农村90以上的乡镇建立敬老院，其中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性、多功能和社会福利中心，并采取集中供养、院户挂钩、志愿者包户服务等方式，为老年人、残疾人、孤残儿童提供福利服务。

（2）为全面贯彻落实新五保条例，民政部指出农村五保工作是我们党和政府在历史发展中形成的一项长期政策，五保工作为解决我国农村贫困人口的困难、维护农村社会稳定、体现社会主义制度的优越性做出了很大贡献。

老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中作出了重要贡献。

满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实胡锦涛同志的全面协调可持续的科学发展观的需要。

3、xx省采取的相关实施方案

（1）省发改委、省老龄委关于