整理农民工工资何以关乎社会稳定Word格式文档下载.docx

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建设单位名称：

农民工工资何以关乎社会稳定

拖欠工程款和拖欠农民工工资，是近年来建筑行业存在的一个老大难问题。

这个问题的矛盾集中表现为，农民工辛辛苦苦干了一年甚至几年，到头来却拿不到原本应该按月足额发放的工资，他们一家老小的生活因此受到很大影响。

拖欠农民工工资给社会造成的危害，已经引起了政府及有关方面的警惕，对这些危害进行分析与防范，是当前须臾不可松懈的一个重大课题。

在昨天国务院新闻办举行的新闻发布会上，建设部副部长黄卫指出，当前建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，不仅严重影响建筑市场健康发展和社会经济秩序，而且直接造成社会的不稳定，已经成为社会关注的大事。

在回答一名记者的提问时，黄卫特别谈到了清欠工作对于维护社会稳定的重要意义。

他说，建筑行业的农民工有3000多万人，如果拖欠工程款和拖欠工资的面很大，就会直接影响这些人的切身利益。

我们已经看到有一些人的利益受到了损害，他们会通过自己的行为来追讨工程款和工资，也出现了一些通过过激行为追讨工资的现象。

政府高官如此正面阐述农民工工资与社会稳定之间的关系，这在以前是十分罕见的，既显示了政府正视矛盾和问题的勇气，也表明拖欠农民工工资危及社会稳定的问题，已经到了非解决不可的严重地步。

农民工通过“自己的行为”追讨工资（也包括一些包工头和建筑企业负责人通过“自己的行为”追讨工程款），以及一些人通过“过激行为”追讨工资，这样的事例已经屡见不鲜了。

农民工虽然大多文化不高，但他们并非法盲，也知道追讨工资应该可以通过正常的渠道，采取合法的手段，但是日渐严酷的环境一再教育他们，要想通过正常渠道、采取合法手段要回自己的血汗钱，天知道要等到猴年马月？

万般无奈之际，他们有的跑到高层建筑楼顶威胁要跳楼，有的爬到塔吊顶端威胁要自杀，还有极少数人开始选择暴力和恐怖的方式。

他们的行为有的属于违法，有的触犯了刑律，自当受到法律的制裁，但是“冤有头，债有主”，那些对拖欠农民工工资负有责任的单位和个人，无疑也是把他们“逼”上违法犯罪道路的罪人。

如果说农民工的“自己的行为”和“过激行为”扰乱了公共秩序，危害了社会稳定，那么，那些责任单位和责任人无疑正是破坏社会稳定的始作俑者。

我们有“稳定压倒一切”的道理，也有“群众利益无小事”、“群众利益高于一切”的道理，社会稳定首先需要群众的稳定，需要群众生活和情绪的稳定，需要群众建立起对未来的稳定预期，而这些都与群众利益息息相关。

群众利益维护得好不好，将直接影响到社会的稳定。

拖欠农民工工资的原因或许十分复杂，解决起来也远非易事，但农民工是社会的弱势群体，农民工的利益，是最需要关注和维护的群众利益，那些拖欠农民工工资的责任单位和责任人，大概压根儿就没把他们的权益当回事儿，但是现在，面对严峻的形势，包括拖欠工资的责任单位和责任人在内，所有的人都再也不能把农民工的权益不当回事儿了！

认真履行行政监察职能全面落实科学发展观

认真履行行政监察职能全面落实科学发展观

　　科学发展观，是马克思主义发展观与当代中国发展实际相结合的产物，也是推动行政监察工作创新与发展的思想武器。

当前，监察机关要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，与时俱进、开拓创新，进一步强化行政监察工作，为全面落实科学发展观提供坚强的政治保证。

　　一、落实科学发展观必须扎实开展廉政监察

以人为本是科学发展观的本质和核心。

监察机关要坚持以人为本，切实加强对公务员队伍的廉政监察，不断提高公务员队伍的整体素质和服务水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，充分调动公务员干事创业的积极性和创造性。

1、加强对公务员的教育。

一是强化理想信念教育。

要结合公务员队伍建设状况，分阶段开展有针对性的教育活动。

要教育公务员牢记党的性质和宗旨，正确认识和对待手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，树立大局观念，把科学的发展观和正确的政绩观统一起来，扎扎实实为群众办好事、办实事，决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

二是强化培训教育。

要组织和引导公务员系统学习现代经济、科技、管理、法律等方面的知识，不断完善知识结构，拓宽知识领域，不断提高驾驭市场经济的能力，运用民主法制办法开展工作的能力及按照规律办事的能力，为落实科学发展观打下坚实的基础。

三是强化群众观教育。

群众利益无小事，要进一步增强公务员的群众观念，经常深入基层，深入群众，想群众之所想、办群众之所盼、解群众之所忧，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，自觉把立党为公，执政为民体现在实际工作中。

　　2、加强对公务员的管理。

加强对公务员的管理，把握正确的育人、选人、用人导向，是加强党的建设的重要保证，实现科学发展观的关键所在。

要建立科学的选人用人机制，健全一套科学合理的评价体系和奖惩制度，制定严格、具体、操作性强的法律法规和规章制度，全面、客观、公正地评价公务员的工作成绩，按照德才兼备原则和工作实绩选拔使用干部，用切实可行的制度管人，使广大公务员聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以实际行动落实好科学发展观。

　　3、加强对公务员的监督。

纪检监察机关要不断提高监察能力，努力拓宽监督渠道、创新监督方式、提高监督实效，抓住容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对公务员、特别是领导干部等重点人员的有效监督，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，保证科学发展观的落实。

　　二、落实科学发展观必须扎实开展执法监察

　　全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。

各级监察机关必须要不断研究行政监察中遇到的新情况，解决新问题，不断加强执法监察工作，为经济发展创造良好的环境，确保经济健康持续快速协调发展。

　　1、严格执行党的政治纪律。

政治纪律是最重要的纪律，是党的全部纪律的基础，各级纪检监察机关要认真监察各地、各部门落实党的路线方针、政策和规章制度的自觉性，坚决防止和克服有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的问题。

特别是要重点监察在行使行政行为过程中是否贯彻落实科学的发展观，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；

要重点监察是否坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的互相协调，比如，在经济建设中，要注意保护自然生态、环境资源、维护社会公正、公平，对于片面追求短期的经济发展行为要依法执纪、依法查处，以确保经济和社会的良性互动，人与自然的和谐发展。

　　2、严格抓好各类专项检查工作。

各级纪检监察机关要坚持为经济建设保驾护航，对破坏经济建设的人和事，一经发现，即快查快办，严肃处理。

要加强对重点工程、专项资金的执法监察，找准为经济服务的结合点和切入点，做到关口前移，特别要加强对国债、低保、扶贫、环保、退耕还林等专项资金管理使用情况的监督检查，确保安全合理有效使用。

进一步加大对工程建设招标投标、土地出让招拍挂、政府采购等事项的执法监督力度，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题，加强对新上马的大型工程的综合评价和预测，特别是煤碳开采等污染大的项目的监管，促进经济可持续发展。

　　3、严格安全生产监管。

各类安全事故的发生无疑是破坏社会经济快速协调发展的阻路石。

监察机关必须加强对各地各部门坚持“七个到位”的督促检查，强化安全生产监管，即坚持“认识到位、宣传到位、隐患排查到位、督办整改到位、经费投入到位、部门配合到位、责任追究到位”，对坚持不好的要积极与相关部门开展联合检查和专项整治，将安全生产事故降到最低点，以促进经济社会的可持续发展。

　　三、落实科学发展观必须扎实开展效能监察

　　提高办事效率是科学发展观的关键。

各级纪检监察机关必须要与时俱进，开拓创新，用科学的方法，定期不定期对政府机关依法履行职责、依法行政、工作效

率、服务质量和廉洁勤政的情况开展效能监察，努力造就一支勤政廉政、高效务实的干部职工队伍，为各项事业快速发展奠定坚实的基础。

　　1、提高办事效率，增强服务水平。

一是深化政务公开。

要进一步完善政务公开，把政府的机构职能、办事依据、办事要求、办结时限和办事人员的责任等内容在公开栏和网上公开，实行”阳光”操作，提高透明度，接受群众监督，切实解决一些机关和部门办事推诿、效率低下等问题。

二是健全各项制度。

要实行服务承诺制、首问负责制等，对所承办的事限时办结，努力形成高效务实的作风。

三是减化办事程序。

对防碍公平竞争以及实际上难以发挥有效工作的行政审批，要坚决予以取消。

《行政许可法》颁布实施以来，×

县具有行政审批职能的县级部门共废止了60余项与《行政许可法》不相符合的文件规定和收费项目。

加强对行政审批服务大厅的监督管理，严格实行“一个窗口对外，一条龙服务，一次性办结”，使其成为方便群众办事、解决群众急难、为群众提供良好服务的窗口。

　　2、加大监察力度，促进自身建设。

要扎实组织好纠风及行评工作，充分发挥监察机关特邀监察员的作用，邀请他们参与对中小学乱收费、医药购销中不正之风等敏感问题进行明察暗访，不定期对重点部门行业风气及干部作风情况进行检查，对发现的问题，责令其限期整改，对政府部门的工作作风和效果进行民主评议，促进政府自身建设。

今年上半年，×

县通过行评共自查自收资金1万余元，查处乱收费30余万无，开展“百日追薪”落实民工工资1630万元。

　　3、严格责任考核，严肃责任追究。

各级党政部门要健全岗位目标责任制度，严格界定各部门、各科室主要职责和工作人员岗位职责，年终进行量化考核。

同时，监察机关要畅通投诉渠道，对涉及行政效能问题的来信来访，做到有诉必理，有理必果，健全考核奖惩制度，对效能低下，影响机关形象的人员给予诫勉谈话、降职免职、待岗等处理。

“农民工”最初指进入乡镇企业的农民,后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。

我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城镇从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。

农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。

但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。

在一定程度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。

拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。

这样循环往复,问题一直未得到彻底解决。

形成拖欠农民工工资问题的主要原因

根据全国总工会公布的资料,目前农民工被拖欠的工资估计有1000亿元左右。

欠薪主要发生在建筑、餐饮、制衣、制鞋等劳动密集型行业。

从企业性质看,基本上是民营、私营、“三资”企业以及集体企业,也有个别国有企业。

其中,又以建筑行业拖欠工资最为严重,占农民工被拖欠工资总数的70%以上。

宏观上,建筑业是吸纳农村剩余劳动力的主要行业,进城务工的农民也主要集中在建筑行业。

建筑业的农民工又基本上都受雇于建筑施工企业、劳务分包单位等,也有一些农民工是受雇于包工头个人。

施工企业在承接工程时,不仅要具有相应的施工能力、技术力量、资质等级、相应的业绩、信誉等,而且要有一支民工队伍。

一般情况下,建筑公司使用农民工有两种方式,一是建筑公司直接雇用民工;

二是建筑公司与劳务分包单位或者包工头签订劳务分包合同,由劳务分包单位或者包工头为工程建设提供劳务。

建筑行业的这种承包方式以及结算方式