土地流转和农业现代化进程中的基层政府职能研究Word文档下载推荐.docx

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Abstract:

Landcirculationmeansthelandwillbecirculatedinalegal,voluntary,andpaidmannerundertheconditionsofmarketeconomy.Anditwillachievearationalallocationofresourcesunderthecommonroleofthemarketmechanismandgovernmentregulation,However,thegovernmentdoesn’tcommittoitsfunctionsonlandcirculation.Inthispaper,itstartsfromtheangleofgovernmentalfunctionstostudylandcirculation.Thegovernmenthasthreefunctions:

Protectionoflegalizationandinstitution,landmarketcultivation,intermediaryorganizations 

oflandcirculation.Thensummeduptheproblemofgovernmentfunctionsinthese 

threeparts,andanalysesmainreasonsofthelackoffunctionofourgovernmentinlandcirculation.Onthisbasis,toaddresstheseissues,theauthorputsforwardrelevantsuggestionstoimprovethelandcirculationingovernmentfunctions.

Keywords:

landcirculation;

governmentfunctions;

protectionoflegalizationandinstitution;

landcirculationmarket

一、引言

（一）研究的目的和意义

随着我国农业现代化进程的加快，农村劳动力出现了大量转移，土地流转的步伐也明显加快，适度规模经营的发展亦成为了发展现代农业的必经之路。

本文通过对基层政府在土地流转中的职能进行研究,进而分析土地流转中的基层政府的“失职”现象,同时找出问题产生的原因,从而为改善基层政府在土地流转中的职能发挥提出相关建议，最终达到促进土地经营权有序流转的目的。

目前学者们对于土地流转的研究主要集中在土地流转过程中出现的问题以及政府角色研究，从经济学模型对土地流转进行理论分析，提出改善土地流转的相关建议措施，以及基于某一示范区土地流转的实证研究等方面。

本文从研究基层政府在土地流转中的职能出发,通过分析基层政府在土地流转中的“失职”现象,总结出了基层政府在土地流转中应发挥的职能,从而加深对土地流转中的政府职能的认识。

笔者认为完善基层政府在土地流转中的职能发挥,不仅能够优化土地资源的合理配置,还能够使得农民成为土地流转的真正受益人。

本文从基层政府职能的角度去分析土地流转中出现的问题,这对于政府为民服务的形象塑造具有鲜明的理论指导意义。

本文对于土地流转在农业现代化进程中的基层政府职能研究,有利于从更深层次上认识我国土地流转的现状与问题,为相关土地流转政策的制定提供参考,从而引导我国土地经营权的有序流转,保障农民的权益不收到损害,推动我国农业现代化进程和促进土地经营权流转与适度规模经营相适应都有极其重要的现实意义。

（二）研究的方法

本文运用了系统分析法来研究土地流转和农业现代话进程中的基层政府职能。

笔者把基层政府职能与土地流转中出现的问题及成因进行整合分析,从而找出能更好地发挥基层政府职能的途径,积极稳妥地推进土地有序流转。

其次运用了文献分析法，本文在写作过程中，通过从万方数字化期刊、知网等数据库中广泛收集资料，进而认真研读和梳理目前学者们已有的研究成果，增强了笔者对土地流转中基层政府职能发挥作用上的理解。

（三）基本研究框架

本文试从基层政府在土地流转中的职能入手，指出基层政府职能在实际发挥过程中出现的问题，进而总结出我国基层政府在土地流转中“失职”的主要原因。

最后为更好的发挥基层政府在土地流转中的职能作用提出些许建议。

全文共分成六个部分。

第一部分是引言,第二部分是土地流转与政府职能国内外的理论研究评述。

第三部分归纳出了基层政府在土地流转中的相关主要职能。

第四部分是介绍当前我国土地流转中基层政府在职能发挥上的问题及成因。

第五部分是为基层政府职能在土地流转中得以更好的发挥提出了相关建议；

最后一部分对全文进行了总结。

二、国内外土地流转的研究评述

（一）关于土地流转和基层政府职能的国内研究现状

1、土地流转中的政府角色研究

土地问题涉及到亿万农民的切身利益，基层政府更要充分认识到引导土地有序流转的重要性，有效地发挥与完善政府所具有的职能,严格按照土地政策和土地流转的实际情况办事,促进农业适度规模经营的健康发展。

钟京涛（2003）认为土地流转市场的混乱与政府急于追求当前利益，管理权的弱化等相关,因此在土地流转市场中政府要积极地转变自身的职能,提供更加优质的服务和加强对土地市场的管理。

于建嵘（2008）指出地方政府应该时刻尊重农民的意愿,不要过多进行干预,应该主动为农民搭建土地流转的信息服务平台,积极地构建各种土地流转的服务机构,制定相关的土地政策与规章制度,从而解决土地流转过程中所引起的纠纷。

徐志明（2009）指出土地流转效率低下有许多方面的原因,比如农村剩余劳动力转移过多进而缺乏足够的劳动力进行农业经营、当前农村社会保障体制的不健全等，更重要的是政府在土地流转的过程中职能发挥欠缺等。

许多地方政府对土地流转的认识不到位,进行过多干预,严重制约了土地的规模化流转。

王世崇（2012）指出当前政府在统筹土地流转的公平与效率过程中存在着“失职”的行为。

这种“失职”表现在越位与缺位这两个方面。

在土地流转过程中政府本来要管的，却没进行管理或没管理好，不应该管理的，却管理的特别细。

比如农民的权益不能得到有效地保障;

农地流转后进行粗放式经营等。

政府在土地流转中的越位行为主要表现在政府直接行使流转主体的权利以及任意减免优惠土地流转等。

2、土地流转中的政府职能转变研究

作为基层政府，在土地流转的过程中应该有效促进土地流转的有序化，规范化，合理化，从而切切实实地给予农民相应的收益，从而促进农业现代化进程的又好又快地发展。

当前在土地流转的过程中,政府在职能发挥上存在着一些问题,需要政府进行制度改革与创新,转变自身的职能。

李明月（2004）指出我国土地市场正处于在发展进程中,在旧体制已经被打破、但是新的体制还没有完全建立起来的时候,还存在着缺损的土地市场,而这个市场也就相应地不能成为配置土地资源的基础性机制,其表现为明显的双轨特征。

这要求地方政府发挥培育的职能,去干预“无形的手”，进而完善土地市场局面。

他认为政府在土地流转过程中应该解决土地外部经济效应的问题,为农民提供较全面及时的土地流转供求信息等。

朱西括（2008）指出基层政府职能的转变成为土地流转过程中的必由之路。

思想观念上的落后使得乡镇政府在土地流转中的职能产生“缺位”现象,行政干预手段也导致了乡镇政府在土地流转中职能发挥上的“错位”“越位”问题。

他指出乡镇政府应该转变政府职能,更好地扮演作为土地流转的宣传员与服务员的角色。

刘红沙（2010）认为在健全土地流转市场的过程中还面临着许多难题,其中政府职能的“越位”和“缺位”问题频频发生,从而桎梏了土地流转的发展。

他为改善政府职能提出了一些建议，比如监督管理涉农资金分配，推动“省管县”改革等等。

（二）国外土地流转的研究现状

1、地租理论

英国古典经济学家威廉·

配第最早提出了地租理论,认为地租是生产农作物所得到的剩余收入;

由于土壤肥沃程度的不同以及耕作技术的差异和产地距离市场的远近不同,地租与地价也就不同了。

（威廉·

配第:

《赋税论》,陈冬野等译,商务印书馆,1978:

40-47.）亚当·

斯密则认为地租是土地支配者为了获得土地使用权而必须支付给土地所有者的最高价格,地租是来源于工人付出的劳动。

马克思对于地租理论的论述奠定了我国进行土地制度改革的基石。

地租产生的根源在于土地具有稀缺性，他认为地租是在土地所有权这个条件下,各种形式的地租都是土地拥有者获得的额外收入,称之为剩余价值,也就是土地支配者要在规定的时间内按规定支付给土地所有者的一个货币额,这个货币额就称作地租。

同时马克思也提出了土地价格的本质和如何计算土地价格。

地租理论的不断发展与完善对土地流转的有序进行奠定了理论基础。

（中共中央马克思恩格思列宁斯大林著作编译局.马克思恩格思全集（第25卷）.北京:

人民出版社,1972:

195.）

2、产权理论

英国新制度经济学鼻祖罗纳德·

哈里·

科斯（1906）在《社会成本问题》中对土地制度进行了研究,他认为只要产权是清晰的,一旦交易费用为零,私人之间通过合约也能实现资源的优化配置。

他认为土地产权制度对于土地流转的有序进行甚为重要。

美国经济学家哈罗德·

德姆赛茨和阿门·

阿尔奇安（1973）对土地所有权的稳定性进行了研究,指出土地具有的稳定性是土地所有者愿意为其进行长期投入的重要因素,如果土地所有权受到的束缚越来越多,土地所有者进行长期投入的激励就会越来越小,那么土地产权的稳定性就会越来越弱。

综上所述,国外学者们对土地流转的研究主要集中在产权理论和地租理论上,为改善我国土地流转的基层政府职能提供了理论前提。

而国内学者们在土地流转方面也进行了大量的研究,也积极地推进了土地流转的进程,但是在土地流转中基层政府职能的研究却不是非常多,比如在土地流转中政府职能的具体内容,对于改善基层政府职能的措施等还是缺少系统的研究。

三、基层政府在土地流转过程中的主要职能

有关基层政府在土地流转进程中应发挥什么样的职能,学者们都提出了各自不同的观点,有些学者认为基层政府应该从宏观上对土地流转进行管控与引导;

有些认为基层政府应该起着类似中介服务组织的作用,为农民群体提供较为全面的土地供需信息，从而使得农民得以在土地流转过程中担当“主角”;

有些则认为政府应该加强改善土地流转的体制政策,对政府职能有一个明确的定位，有效地发挥政府充当服务者与管理者的作用等。

笔者结合当前土地流转的现状，把基层政府在土地流转中的职能概括为三个方面，政策保障与配套、培育土地流转的市场以及搭建土地流转信息平台。

一、政策保障与配套

土地流转的有序化，规范化离不开基层政府对于土地流转政策的支持。

目前我国已经颁布实施的有关土地流转的政策对于促进土地流转发挥了积极的作用,加