招投标管理办法(2011年修订)文档格式.doc

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成立以公司总经理为组长，副总经理为副组长，总助、副总师及计划、财务、物资、工程、监察审计等部门主要负责人为成员的招投标领导小组。

领导小组是公司招投标管理工作的领导和决策机构。

其主要职责是：

1.贯彻执行国家有关招投标的法律、法规和政策，领导、协调和监督公司的招投标工作；

监督、检查本办法的执行情况。

2.审定公司招投标的方针、原则、制度和规定等；

协调和决策招投标工作的重大事项;

审定重大招投标项目的发承包方案和预中标方案。

（二）招投标管理办公室：

招投标管理办公室由分管经营副总经理任主任，成员由计划经营部、财务部、承办部门、政工部相关人员组成，是招投标领导小组的办事机构，办公室设在计划经营部。

负责审核、发放招标文件、拟定评标专家名单、发布中标通知书、招投标标活动的组织和联络、评标专家库和合格供方库的日常管理及其他工作。

（三）评标委员会：

计划经营部负责建立公司评标专家库。

评标委员会一般由公司领导及相关部门推荐的代表、从专家库中抽取的专家组成。

原则上，从评标专家库中随机抽取的专家人数不得少于评标委员会成员总数的三分之二。

评标委员会负责资格复审，并按照项目招评标文件确定的评标标准和方法，对全部投标人和投标文件的技术、商务等进行综合评审、提出评标报告和预中标方案，推荐合格的预中标人。

第八条相关职能管理部门职责

（一）计划经营部：

是公司招投标工作的归口管理部门，其主要职责是：

1.负责本公司的生产、技改、基建施工、服务类等招投标组织工作；

2.负责审查招标文件、审查投标单位资质、发放招标邀请函、招标文件，接受投标文件、组织评标会议、投标人资格复审等工作；

3.负责主持现场开标、评标；

4.负责向中标单位发出中标通知书；

5.负责按照国网公司《物资招标采购管理办法》的要求将招投标项目资料分类汇总后及时上报国网能源公司备案；

6.负责汇总月度/年度招标计划;

7.组织相关部门编制预算或标底。

（二）招标申请部门即项目承办部门，具体职责是：

1.负责按要求编制并上报月度/年度招标计划；

2.负责编制招标文件初稿、技术方案并报计划经营部组织审查；

3.负责对招标项目推荐合格投标人，负责投标人资格的初审，并办理招标项目计划、实施方案；

4.负责参加技术评标；

5.配合计划经营部编制招投标台帐，完成招标资料的整理归档。

（三）财务部：

负责审查招标项目的资金来源、参加评标活动，对投标人的资质进行审查；

负责审查投标文件中财务资料的真实性、完整性；

对投标人财务状况进行评估；

参与招标工作全过程监督管理。

（四）政工部：

负责参加公司的招标采购活动，负责对谈判、确定采购成交人过程实施监督；

负责对各单位组织的采购活动进行监督；

受理投诉举报，调查采购活动中违法、违纪行为，提出处理意见。

第三章招标采购范围及限额

第九条国网公司招标采购范围：

1.按照国网公司有关规定，由国网公司总部组织开展集中招标的输变电工程的主设备、材料及其设计、施工、监理；

2.总部直接投资或负责的非电网工程建设项目所需的设备、材料、信息系统软硬件（含计算机）、办公用品（含汽车）、消耗品、小型基建等；

3.电源项目主机设备；

4.国际招标采购项目。

第十条国网能源公司集中招标范围

除国网公司组织实施的招标采购项目外，以下均由国网能源公司招投标管理中心组织集中招标采购：

1.生产类单项合同估算价在人民币50万元及以上的，包括用于电厂、煤矿生产系统所需设备、材料、施工，以及生产用易损易耗备品备件、轮换备品备件和事故备品备件等；

2.基建类单项合同估算价在人民币50万元及以上的，包括基建前期、土建施工、设备安装等工程项目；

3.服务类单项合同估算价在30万元人民币及以上的，包括工程可研、勘察设计、设备调试、技术服务、软件开发、施工监理、设备监造、中介服务等；

4.办公用品类单项合同在20万元人民币及以上的，包括车辆、计算机、打印机、复印机等；

5.废旧物资类批次估算价在20万元人民币及以上的，包括生产、基建、行政办公所淘汰的设备和材料以及闲置设备、材料等；

6.国家法律、法规以及国网公司相关规定必须进行招标的项目。

第十一条公司招标采购范围

1.物资类单项合同估算价在人民币10万元以上50万元以下的，包括用于电厂及煤矿生产、基建所需的设备、材料，以及生产用易损易耗备品备件、轮换备品备件和事故备品备件；

办公用品类及废旧物资类单项合同估算价在10万元以上20万元以下的；

2.施工类单项合同估算价在人民币10万元以上50万元以下的，包括基建、生产经营所需的土建施工、设备安装、生产维护、大小修、技改等工程项目；

3.服务类单项合同估算价在10万元以上30万元人民币以下的，包括工程可研、勘察设计、设备调试、技术服务、软件开发、施工监理、设备监造、中介服务等。

4.应由国网能源公司组织招标的项目，确需在现场组织招标的，由招标申请部门以呈报方式取得国网能源公司同意后，方可由公司组织招标。

第十二条非招标采购

1.在10万元以下的物资、施工、服务类项目，可采用竞争性谈判方式（包括询价方式）、委托方式。

原则上，在5万元以上10万元以下的项目应采取竞争性谈判方式，5万元以下的项目可采取委托方式。

由项目申请部门办理竞争性谈判、委托等相关审批手续。

谈判对象或受委托单位由申请部门推荐，计划经营部负责对其进行审查、补充。

2.以下所列不适宜组织招标的项目，由承办部门以呈报方式上报计划经营部审核、分管副总经理、总经理审批。

由计划经营部直接组织合同谈判，出具合同谈判纪要。

（1）国家、省和国网能源公司有关规定或其他特殊情况不适宜招投标的；

（2）涉及专利保护或受自然地域环境限制；

（3）只有二家及以下潜在投标人可供选择的或没有引起有效竞争的；

（4）在有效期（1个季度）内可资源共享招投标成果的；

（5）公开或邀请招标失败；

（6）不可预见、非项目申请部门过失引起的紧急情况所需的。

3.在进行重复性工程、物资和服务项目承包时，如时间间隔不超过一年、新标的额市场价浮动在5%以下的项目，可以根据对方履约情况参考原招标结果，商议价格，签订合同；

如新标的额市场价浮动大于5%，须按照本办法要求重新进行招投标。

第四章招标方式

第十三条招标采购方式包括公开招标和邀请招标。

1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的对象组织投标。

由国网公司、国网能源公司组织的招标主要以公开招标为主。

2.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的对象组织投标。

公司组织的招标主要以邀请招标为主，凡需进行公开招标的项目，均需上报国网公司、国网能源公司组织招标。

第十四条公司招标采购范围规定的采购限额范围内项目的招标方式主要为邀请招标。

竞争性谈判的对象以2-3家为宜。

第五章招标组织方式

第十五条招标组织划分原则

1.由国网公司、国网能源公司组织的招标，由申请部门将招标项目资料报至计划经营部，由计划经营部统一上报。

2.由公司组织的招标，除物资采购招标外，均由计划经营部直接组织实施，发、开标由计划经营部负责，招标申请部门应指定专人全程配合计划经营部招投标专工完成项目招标工作。

3.由公司组织的物资类采购招标，发、开、评标全过程由物资部负责组织，计划经营部、财务部、政工部、申请部门全程参与。

4.公司组织的招标采取集中发标与零星发标相结合的方式。

第十六条标底的编制

由公司进行的招标项目，招标申请部门提出相应的采购物资清单、技术服务清单、工程量清单及相应的技术规范或方案（应尽量详细），计划经营部组织相关人员审核并依据清单做出预算，并以此为招标标底，作为评、定标依据。

第十七条投标单位的推荐

计划经营部负责组织各相关部门按项目类别建立合格供应商库，根据合同履约情况动态更新。

招标项目的投标单位人选，采取在合格供应商库中随机抽取及项目招标申请部门推荐相结合的方式，由计划经营部负责审核。

第六章招标采购流程

第十八条采购流程

（一）立项

所有的招标、竞争性谈判（包括）询价、委托等项目实施前，申请部门必须落实费用来源并列入年度/月度招标计划，计划外项目需取得相关审批手续（如工作呈报等）。

（均通过公司内部招投标及合同信息管理系统进行）

（二）招投标过程简要流程

上报招投标计划→投标人及实施方案审批→发标→开标→评标→定标→预中标签批→发出预中标通知书

注释：

1.招投标计划包括：

列入年度/月度招标计划的项目直接在公司内部招投标及合同信息管理系统上报。

对于物资采购，经物资采购软件审批后的采购清单或询价函可作为招投标计划的附件。

对于计划外招标项目，由招标申请部门取得公司分管领导同意，将经审批的工作呈报作为附件上报。

2.投标人及实施方案审批内容主要包括：

推荐投标单位、招标实施进度计划、招标文件、技术方案等。

（三）主要工作程序

1.每月25日前/每年12月25日前,由承办部门向计划经营部上报月度/年度招标计划，由计划经营部在月度/年度工作计划中下达。

上报国网公司/国网能源公司组织的招标项目，按国网能源公司要求的时间上报；

2.编制招标计划申请，确定招标项目、招标方式、招标文件编制及完成时间、招标项目概算额度及范围。

招标申请应在项目开工至少15天前提出；

3.编制投标人及实施方案。

确定招标的范围、内容等，编制招标文件及标的，制定评标办法；

4.发布招标邀请函，并对投标人资质进行预审。

对通过资格预审的单位，在规定的时间、地点领取招标文件，并组织投标人集中答疑；

5.在招标文件规定的时间、地点，评标小组成员开标、评标；

6.评标结束，编制评标报告，进行审批；

7.评标报告批复后，向预中标单位发出中标通知书，通知预中标单位及时签定合同；

8.资料归档与备案。

第七章招标过程管理

第十九条招标管理

1.招标原则

（1）招投标活动必须坚持公平、公正、公开的原则；

（2）在同等条件（质量、技术、制作工艺、工期等）下，实行“最低价”中标的基本原则；

（3）投标人以4-5家为宜，但不得少于3家，有效标书必须三家及以上，否则视为废标；

（4）应坚持“推荐、评标、定标三分离”的原则。

2.招标要求

招标工作小组根据公司的招标项目计划和实施方案，结合项目实际需求，直接组织、或委托有相应资质等级的招标代理机构（统称招标人）具体负责招标事宜。

3.招标文件应当包括：

（1）综合说明书（项目名称、地址、工程内容、建设工期和现有基本条件；